低碳经济考评指标系统建设

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低碳经济是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步，是生态文明社会的游戏规则，其必将给经济社会发展带来深远的影响。工业化、城市化和现代化在推动中国经济快速发展的同时，必将对能源产生强劲的需求。对中国而言，在新一轮发展中，低碳经济既是一次挑战，也是一次机遇;既是经济的增长点，也是经济发展的转折点，因而中国低碳经济评价指标体系作为低碳发展的一项基础性理论研究，它的建立与推广，对于低碳经济的发展与科学决策具有重要意义。

一、低碳经济的内涵及主要特征

自2003年英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》首次以政府文件的形式提出“低碳经济”这一概念后，许多学者对低碳经济展开了研究。庄贵阳(2005)、何建坤(2009)、付允等(2008)认为，低碳经济的核心是能源技术创新和制度创新，在不影响经济和社会发展的前提下，通过技术创新和制度创新，减少温室气体排放，从而减缓全球气候变化，实现经济和社会的清洁发展与可持续发展。牛文元(2009)认为低碳经济是绿色生态经济，是低碳产业、低碳技术、低碳生活和低碳发展等经济形态的总称。朱有志(2009)等认为低碳经济是一种发展新理念，是一种发展新模式，是一个规制世界经济社会发展的新规则，也是一个涉及能源、环境、经济系统的综合性问题。到目前为止，关于低碳经济概念的界定虽然没有一个统一的说法，但低碳经济发展的内涵却得到了国内外学者的认可，即低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步，其涉及到能源利用、科技创新、产业结构调整、生产方式、生活方式及人类生存发展观念的根本性转变等多方面内容。在低碳经济发展要求下进行中国特色新型工业化道路的实践，即将中国工业化进程与低碳经济发展模式相结合，改变传统的工业化发展模式，促进低碳经济逐渐优化，表现为CO2排放增长速度放缓、CO2排放量减少、空气中CO2含量降低。具体来说，低碳经济具有以下特征:(1)以低碳发展为着力点，实现生态发展目标。优化经济结构和能源使用结构，降低碳强度，减少碳排放，保证全球气温不影响人类的生存和发展，实现人与自然的协调发展。(2)以装备制造业为重要载体，优化工业结构，提高工业经济效益。低碳经济发展中的工业化特征明显，而装备制造业水平的高低则直接影响到耗能效率。(3)以技术创新和交流为动力，降低碳排放量。以低碳技术促进制造业、电热、交通、建筑等部门实现低排放目标，开发和推广能源技术和CCS技术，加强国际技术交流与合作，提高终端用能设备效率。(4)以社会经济利益为原则，促进生产方式与生活方式的改变。

二、低碳经济发展转型的基础与现实问题

(一)历史条件:低碳经济发展对中国工业化道路的挑战

1．工业化、城市化和现代化在推动中国经济快速发展的同时，必将对能源产生强劲的需求。2008年，国际能源署的报告表明，中国的一次能源需求将翻一番多:2005年为17．42亿吨标准油，而2030年将达到38．19亿吨标准油，年均增长率为3．2%。中国人口是美国的4倍，2010年之后不久，中国将取代美国成为世界第一大能源消费国。①

2．目前中国经济的发展主体是工业，而低技术水平发展的工业又增加了高碳经济特征。2010年，中国的经济总量已位居世界前三位，全年国内生产总值突破40万亿元，出口规模处于世界第一，制造业总量位居全球第二，是名副其实的“制造大国”。但是由于生产水平和生产技术低下，对资源和能源的依存度逐年增高，原料和原材料的利用率较低，因此，经济发展不仅以大量的资源消耗为代价，而且造成了环境恶化。

3．以煤为主体的能源消费结构，增加了碳排放降低难度。从能源消费结构来看，中国仍是世界上少数几个以一次性能源煤炭消费为主的国家。五十多年来，在各种能源消费量的相对变化上，煤炭资源消费的绝对消费量不断上升，其所占总能源消费量的比重呈现出缓慢下降趋势，到2007年煤炭仍占一次性能源消费的69．5%。据计算，每燃烧一吨煤炭会产生4．12吨的二氧化碳气体，比石油和天然气每吨多30%和70%，这使得“高碳”的统治地位难以动摇，增加了碳排放降低的难度。

4．高碳经济向低碳经济转变，需要资金、技术作为强有力支撑。新兴的低碳经济的重点是依靠能源技术创新与资金支持，推动强化节约能源、提高能源效率和开发利用清洁低碳能源，从而降低温室气体排放，减缓气候变化。在目前的技术水平下，要在保证经济持续增长的前提下，实现碳排量降低，减缓温室气体排放，将始终面临巨大的技术和资金挑战。

(二)现实基础:资源、环境与人口

1．资源短缺时代下资源的过度消耗和环境污染问题已经显得非常突出。中国正以历史上最脆弱的生态环境承载着历史上最多的人口，担负着历史上空前的资源消耗和经济活动。由于中国已经成为世界上最大的工业生产国，随着工业化的加速发展，中国对各种能源和自然资源的需求大幅上升，资源供给面临巨大挑战，尤其是水资源、土地、能源和大宗矿产的需求压力尤为突出。

2．我国面临着是“消除”还是“优化”城乡二元结构这个问题。城乡二元结构压制了农民生产的积极性，现代化进程的迟滞与延缓更加强了城乡二元结构的体制，为了实现工业化和国家的现代化，农村和农民做出了巨大贡献，我国的城乡关系由正常到失衡和不协调发展，以致城乡经济流通渠道狭窄、滞塞，城乡差距逐步扩大。

3．中国特色新型工业化所处的世界经济环境正在发生重大变革。全球经济一体化是当今世界发展的重要特征之一，也是促进中国经济增长、深化改革的主要动力。中国积极加入一体化进程，引进外资，促进出口贸易，充分利用和享受国际分工和比较优势利益，为世界市场提供劳动力资本，从而提高自己的竞争力。然而，就在中国努力扩大对外开放、进行产业结构调整、推进工业化进程的同时，世界发达国家已基本完成工业化，进入了后工业化时期。这些国家摒弃了一味追求经济总量的发展目标，将发展的目光转移到人类生存环境、能源问题、气候变化和可持续发展问题上，并且支持和发展绿色贸易，中国正面临着一个不断变化的外部环境和国际市场。当前，可持续发展问题已经不再是一个简单国别问题，碳排放量正在急剧增加，见图1。低碳经济已影响到世界经济、社会、生活的方方面面，涉及到国际间经济、政治、外交、国家安全等一系列重大事项的共识，其核心内容是降低碳排放，减缓气候变化。

(三)变化趋势:低碳经济下的工业化道路

1．黑色发展模式向绿色发展模式转变。中国有可能不需要经过许多西方国家曾经经历过的高消耗资源、高污染排放过程，而是直接进入绿色发展阶段，也不必等到达到较高收入时再实施绿色发展战略。中国经济发展模式的转变要从传统的“黑色发展”转向“绿色发展”，从生态开发转向生态建设，从生态赤字转向生态盈余。

2．中国工业化的低碳经济趋势。从工业化进程与人均碳排放量来看，工业化实现的过程，也是人们收入及财富增加的过程，在人们分享工业文明成果的同时，碳排放量也在增加。例如，英国、美国工业化过程中的人均碳排放量远高于后实现工业化的日本与韩国。如果仅从年均排放量看，英国、美国碳排放量则低于日本与韩国，故人均碳排放量从另一个角度反映了碳排放情况。

3．中国工业化的技术创新要求。中国走新型工业化道路是依靠信息化和技术进步来推动工业化。通过技术进步，使工业化在生产能力和规模上上档次，发展以信息技术为先导的高新技术产业，使其在国民经济中的地位和作用不断增强，特别是要在信息技术产业领域内，形成具有自主知识产权的核心技术，提升国际竞争力。

4．构建现代产业体系。面对经济全球化和世界分工的新格局，构建现代产业体系是赢得新一轮经济增长主动权的迫切需要。在应对国际金融危机的新形势下，许多发达国家都在加快实施产业转型升级战略，大力培育新兴产业，抢占未来发展制高点。十七大报告针对我国经济结构中存在的突出问题，作出了发展现代产业体系的战略部署，为我们推进产业结构优化升级指明了方向。构建现代产业体系，需要从多个方面采取措施，其中最重要的是坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的中国特色新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。②

(四)中国特色新型工业化道路低碳经济发展实现路径的选择

低碳经济是人类应对国际社会大量消耗化石能源、大量排放二氧化碳引起全球气候变化而提出的新发展方式和经济形态，其给世界经济发展带来了新的机遇和挑战，但世界各国在经济发展水平、工业化进程、城市化水平、人民生活水平、资金和科学技术等方面的差异决定了世界各国低碳经济实现路径的选择存在差异，见表1。以美国、英国和日本为代表的国家工业化进程已经完成，国家综合实力强，其利用自己的科技优势，以替代为主要手段实施碳减排战略;而以中国、印度和巴西为代表的发展中国家处于工业化初、中期，其与发达国家经济发展水平、生活方式差异较大，民众低碳意识、认识水平与发达国家相去甚远，目前其碳排放也处于库兹涅茨“倒U型”的上升通道。作为一个发展中国家，中国选择走低碳经济的发展道路是建立在工业化加速推进、城市化水平偏低、大多数人生活水平还较低的基础上进行的，与发达国家相比，我国面临资金与技术障碍，但也具有后发优势。中国应以低碳经济发展为契机，以“低碳装备”为主要实现路径，调整发展过程和发展内容，优化经济结构，加强技术创新，尊重自然规律和经济发展规律，与国际社会积极合作，走文明发展之路，促进低碳经济发展。

三、低碳经济综合评价指标体系的构建

虽然目前低碳经济研究成为热点问题，但以往研究往往都是从各个领域多角度进行分析，对低碳经济的评价指标的选取还处于探索阶段，未形成统一的观点。国际能源署(IEA)《2009年二氧化碳报告》主要从居民、工业、交通、热电、其他(商业、公共服务、其他能源)几个方面分析碳排放量，从碳源部门角度显示其评价思想。国家发展和改革委员会能源研究所课题组从能源需求角度探讨了碳排放情景，涉及到工业结构、技术水平等多个方面。朱有志(2009)依据低碳经济的概念内涵从碳排放、碳源控制、碳汇建设、低碳产业、碳交易与合作五个方面构建低碳经济评价指标体系。林香娣(2010)、付加锋等(2010)初步探讨了低碳经济评价指标体系建立的原则以及如何确定指标的权重，并探讨了指标无量纲方法，但并没有进行实证检验。中国社会科学院城市发展与环境研究所在对低碳经济进行概念界定的基础上，构建了以低碳产出、低碳消费、低碳资源和低碳政策为维度的衡量指标体系(庄贵阳、潘家华、朱守先，2011)。本文在深刻理解低碳经济的基础上，结合中国特色新型工业化的内涵和特征，以“装备”(装备制造业和装备思想)为低碳经济主要实现路径，参考学习其它研究成果，从三个维度———低碳经济发展水平维度(本质维度)、低碳经济发展要求维度(目标维度)和低碳经济发展贡献维度(关联维度)构建中国特色新型工业化的低碳指标体系，在每个维度下按照一定的准则，分别筛选出具有代表意义的指标，构建中国特色新型工业化的低碳经济评价指标体系④，具体见表2—表4。上面对工业化进程中的低碳指标体系进行了简要设计，对于各指标的具体标准及指标体系的综合评价还需做进一步的研究。

四、低碳经济的评价方法

基于经典的经济指标综合评价理论，借鉴相关经济学家的研究成果对低碳经济进行评价，具体从低碳经济发展水平、低碳经济发展要求和低碳经济贡献三个维度构建指标体系，通过判断低碳经济发展水平或发展阶段进行衡量，利用层次分析法确定各指标权重，并对各指标数据进行标准化处理，最后通过各项指标加权计算出低碳经济测算指数。具体计算方法是先对最下层具体指标数据进行标准化，加权计算出上一层指标指数值，再依次加权计算出总指数，计算公式见式(1)。其中，xt为经济水平、能源利用、产业经济、碳汇建设、碳排放量、低碳标准、技术创新、建筑、交通、消费方式一级指标指数，λij表示一级指标i下的第二级指标j，Wij表示一级指标i下的二级指标j权重，Wi表示一级指标权重，m为一级指标数，n为二级指标数。同理，依次求出层级指标指数、维度指标指数和总指数。五、结束语低碳经济是一种新经济发展模式，目前对于低碳经济发展水平测定的研究还刚刚起步，世界各国关于碳排放的统计方法和统计标准存在差异。建立与国际先进标准接轨的低碳经济评价等级标准还需做进一步研究。将计算出的指标值与等级标准相比较，以此判断低碳经济的发展水平，以便为科学减排提供客观依据，制定出相应的政策保障措施。