循环经济废纸回收现状综述

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摘要：随着可持续发展观念的深入人心，利用再生资源促进循环经济的发展逐渐成为社会关注的焦点。2017年，国家颁布了《废纸加工行业规范条件》。在对固废方面做出一系列规范要求的大环境下，通过对目前国内循环经济体系的构建以及最新出台的有关废纸回收的相应政策进行回顾，总结我国废纸回收办法等相关现状，最后分析政策发展的未来动向，提出重视宏观调控、进行废纸等级细分、积极宣传教育与增强公众意识，以及构建循环经济网络等相应建议并进行总结。

关键词：政策；循环经济；废纸回收；综述

我国作为造纸工业大国，应承担起改善造纸工业环境、建立绿色造纸供应链的责任。我国造纸产业表现出高耗能、高污染、废纸回收率低及资源浪费严重的特点，赵可卉、祝秀莲通过定性与定量分析指出发展循环经济是造纸企业实现可持续发展目标的最佳途径[1]。故随着我国经济增长与科技进步，为了顺应可持续发展观念，在鼓励再生资源的利用的大环境下，更要求我们加快废纸回收的改革。

一、废纸回收现状分析

（一）废纸进口政策收紧。2017年国家颁布了《废纸加工行业规范条件》，在对固废方面做出一系列规范的情况下，废纸含杂率趋严。环保部的《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》将废纸含杂率确定为总重量不超过进口总重量的0.5%（此前标准1.5%）[2-3]。该标准的出台将导致以下相关情形：一是美国废纸回收体系，工厂回收废纸可达0.5%，社区回收纸很难达标，则符合标准的废纸占比减少，退运率增加；二是国内为提高达标率，增加人工分拣，导致废纸涨价；三是推动海外企业废纸浆板进口，以及国内企业海外投资。而随着废纸含杂率标准趋严，退运率将随之提高，无形中增加了供应商增加分选流程的成本以及由于退运风险大而造成的潜在利润损失，故国废价格极可能由于供应商的提价而再创新高。废纸进口许可证收紧。2017年发放废纸许可证发放2810.76万吨，2018年的发放量预计不高于2000万吨。废纸进口许可证2017年下半年开始收紧，供应缺口约800万吨[2]。而由于国废回收率的增长十分有限，2016年我国废纸回收量达5182万吨，同比增长7.5%，达到历史最高值。国废回收率为47.6%，表观回收率70%及以上，国内回收率增长非常有限，预计最高回收量800万~5500万吨。2018年也是环保税施行的第一年，纸厂采购废纸成本上升，2018年进口废纸商检中海关执行的力度，环保部对进口许可证审批进程等皆会影响行情。废纸进口政策收紧，文化纸需求缓慢增长，纸厂库存保持低位，第一季度纸价上行已经成行业定论，废纸传导效应初现。（二）废纸回收数据分析。在全球废纸回收量中，邝仕均在对2015年世界造纸工业概况的描述中提到全球废纸的贸易情况，指出2015年中国纸和纸板产量名列首位，为1.071亿吨，环比增长率为2.3%[4]。而同年在世界各国中，中国纸和纸板表观消费量最高，达到1.0352亿吨，环比增长率2.8%。2015年全球废纸回收量为2.4069亿吨，回收率为58.6%。欧洲、北美洲以及亚洲2015年废纸回收率分别为67.5%、67.3%、53.5%，显然，亚洲废纸回收情况并不乐观。下页图反映出我国近年来废纸回收量与相应回收率的变化情况，截至2016年，我国的废纸回收量稳步提升，2016年我国的废纸回收量已达到了4964万吨；而在2004年，我国的废纸回收量仅为1651万吨，几乎翻了3倍。我国的废纸回收率也在逐年提高；截至2016年，废纸回收率已达47.6%，较2004年已有了较大的改善，然而我国废纸回收率虽然也逐年提高，但是仍不及世界废纸回收率的平均水平。（三）废纸回收处理现状造纸企业由于缺乏引导机制，依旧存在废纸回收利用率低、对外依存度高以及产业风险大等问题。即使许多大型企业，例举的国内废纸市场上具有一定区域特色的五家回收企业[5]也存在着相同的问题，故废纸回收行业亟待集约化经营、规模化经营、标准化经营和规范化经营。盛海波等指出，两种以资源利用划分的经济增长模式[6]：一是以“资源—产品—废弃物”路径实现的非循环经济增长模式，主张治理，而经济效益不显著；二是以“资源—产品—废弃物—再生资源”反复循环的路径实现的循环经济增长模式，以实施清洁生产为例，在生产阶段中减少污染物的产生，提高资源利用率以及经济、环境的“双赢”。顾民达在对造纸工业清洁生产的现状及展望的分析中，也提及了对于废纸浆的清洁处理[7]。目前，我国纸业已从传统的纸业向现代科技发展，它在新思想的转变上向前迈出了一大步，加强了政府在清洁生产中的导向作用[6]，使企业意识到清洁生产的必要性。2017年8月1日，环境保护部推出《造纸工业污染防治技术政策》[8~9]。政策指出，造纸工业应坚持低碳生产；提高进入标准、淘汰落后产能，促进生产方式转变、产业结构升级；鼓励清洁生产，促进资源循环使用；综合治理废水、废气、固废等，构建全面污染防治体系。在新的时展下，企业需要了解世界经济发展趋势以及本行业技术的更新换代，更需要对国家最新政策进行了解与把握，针对当前具体形势利用科学技术促进自身企业的产业升级，走清洁生产的新型工业之路，推动我国造纸工业的循环可持续发展。

二、相关政策与对策建议

第一，重视宏观调控。牛庆民指出，纸质加工行业是规范规则，会对整个造纸产业的发展造成结构性的影响[10]。国家可以从政策上影响国内的废纸回收行业，形成循环性的回收链体系，使废纸回收行业自主完成向有序规范集约化的行业循环发展。故政府应从宏观进行法律引导，促使市场自觉形成有序的废纸回收活动，在有效提升回收率的同时保证纸业市场的正常运行。其次，明确废纸回收、填埋和焚烧的具体要求，达到行政落实，充分发挥中国造纸协会、中国再生资源回收利用协会等行业协会优势，联合社区、高校积极开展废纸回收工作。以尊重市场规律为前提，利用市场进行政策调控以引导经营，同时促进产业链的形成[11]。最后，从自身做起，鼓励机关单位积极回应废纸回收行动，优先采购再生纸产品，并给予生产、购买和使用再生品相关的企业以政策优惠以及税收优惠。政府要积极增加清洁生产的专项资金，支持相关研究与技术开发，支持废纸回收业的持续进展。第二，进行废纸等级细分。唐帅、宋维明等则主要针对美国废纸回收进行了成效分析，根据以往废纸回收相关经验，以废纸的质量及回收的难易程度为依据将其分为旧瓦楞纸箱、混合纸、旧新闻纸、高档脱墨纸以及纸浆替代品[12]。而中国作为世界废纸进口大国，废纸回收率却较低，我国应加强废纸回收力度，提升回收率。故可以借鉴美国的废纸回收方法，对于不同等级、种类的废纸通过具体政策进行分门别类，将废纸打包、运输、储存等回收环节标准化，建立废纸打包交易中心。第三，构建绿色供应链网络。2008年，葛晓梅等便强调了当前制造业实施绿色供应链管理的必要性[13]，李平丽则针对循环经济与绿色供应链的概念进行对比找寻双方的关系，提出了面向循环经济的绿色供应链管理问题[14]。郑芬芸则关注了亟待解决的城市垃圾处理回收问题，从循环视角构建城市生活固废相关的回收物流体系以及评价指标体系[15]。由于我国仍是一个发展中国家，废纸回收系统的经济效益仍然是其主要功能。因此，在制定废纸回收利用相关政策时，一方面应利用市场手段，提高经济效益，鼓励废纸回收利用，促进企业回收利用；另一方面要加强监督管理，建立规范的市场秩序，降低交易成本。另外，要积极引导社会环境效用，使其节能减排以最大限度地利用资源和稳定就业。从循环经济的视角，结合经济、社会、环境三方面，联系效用因素，以打造绿色供应链为主题，利用电子商务技术连接出一个供应商网络。第四，积极宣传教育，增强公众意识。废纸回收工作需要从消费者那里购买废纸，这是由中国国情决定的。《再生资源回收管理办法》指出，“国家鼓励全社会各行各业和城乡居民积攒交售再生资源。”刘凌轩等人认为，如果我们采用发达国家常见的定点支付回收，不仅会失去社会工作岗位，还会减少回收量[11]。在没有成本回收办法的情况下，可以考虑在一些社区开展试点方案，并开展关于废纸回收重要性的教育运动，同时帮助降低受管制的回收企业的成本。通过积极的宣传与教育活动，使公众了解并认可资源回收的循环方式，同时增强了其环境保护意识与参与其中的意愿。这将是完成固废回收的有力保障，故更需加强对于回收模式、回收渠道以及社区规范服务的探讨。

我国在废纸回收方面已有二十年以上的研究，造纸行业逐渐成熟，其原料需求也逐渐增大，更需要重视加大废纸回收力度。我国现已颁布相应政策来规范废纸回收的相关问题，未来我们可以首先进行制度完善，责任细分，学习西方先进经验，针对全国打包厂、再生制品企业以及全民回收制定相应政策，从宏观层面支持构建废纸供应循环网络，促使纸业资源循环利用得以顺利进行。

作者:王思文 任启芳 单位:南京林业大学