循环经济教育制约与保障

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摘要：天津市近年来的社会经济发展势头良好，但以大气污染为首的各种环境问题也不容小觑，在生态文明建设的指导下，亟需全社会提高发展循环经济的意识，因此，开展循环经济教育就成为促进绿色环保和可持续发展的有效途径之一。本文以天津市子牙循环经济产业区为例，分析了建立循环经济教育示范基地的有利条件和主要方式，以及在观念、教育内容和形式、教育培训的接待设施和管理制度方面的制约因素，最后提出组织、人员经费、制度、安全等方面的保障措施。

关键词：循环经济;教育;子牙循环经济产业区

循环经济是可持续的新经济发展模式，在技术层次上，循环经济是与传统经济活动的“资源消费—产品—废物排放”开放型物质流动模式相对应的“资源消费—产品—再生资源”闭环型物质流动模式。其技术特征表现为资源消耗的减量化、再利用和资源再生化，其核心是提高生态环境的利用效率[1]。为了加强循环经济理念宣传，推广循环经济典型模式，通过循环发展带动绿色发展和低碳发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平，国家发展改革委、财政部、教育部、国家旅游局制定了《循环经济发展专项资金支持国家循环经济教育示范基地建设实施方案》，通过“以奖代补”的方式，对国家循环经济教育示范基地进行奖励[2]。从国家层面已经有了对开展循环经济教育的专项资金支持，依托天津市循环经济发展现状，利用天津市特有的产业经济的条件，积极开展循环经济教育工作，对落实节能减排工作，促进“美丽天津”建设具有重要意义。作为首批国家循环经济教育示范基地，以天津子牙循环经济产业区为例，对天津市开展循环经济教育提出切实可行的建议。

1子牙循环经济产业区概况

天津子牙循环经济产业区位于天津市西南部静海县，距天津市区19km，距天津滨海新区核心区65km，距北京120km，距石家庄240km，距天津机场43km，距天津港75km，地处京津冀腹地，辐射西北，连接东北，覆盖范围广，地理位置优越，区位优势明显[3]。产业区在2012年晋升为国家级经济技术开发区，是中日循环型城市合作项目，也是目前中国北方最大的循环经济园区。同时，被国家发改委、工信部和环保部先后批准为“国家循环经济试点园区”、“国家循环经济教育示范基地”、“国家级废旧电子信息产品回收拆解处理示范基地”、“国家进口废物‘圈区管理’园区”和“国家循环经济‘城市矿产’示范基地”。子牙循环经济产业区总体规划面积135平方公里，采取了“三区联动”的格局进行发展，其中生产加工区21平方公里、林下经济带20平方公里、科研居住服务区9平方公里，形成了“静脉串联”、“动脉衔接”、产业间“动态循环”的循环经济发展“子牙模式”。目前重点发展的五大产业包括废弃电器电子产品产业加工、报废汽车拆解、废弃机电产品精深加工与再制造、废旧橡塑再生利用、节能环保新能源。

2天津市开展循环经济教育的意义

《“十二五”节能减排全民行动实施方案》、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》提出，在全国建设一批技术先进、管理规范、示范作用强、循环经济特征明显的循环经济教育示范基地。落实实施方案只有几年时间，循环经济已经不再单纯是个抽象的概念，全国范围内都开始迅速行动起来，在理论上、实践上、政策体系和制度创新上都取得了重要突破，初步形成了循环经济发展的政策环境和社会氛围，凝炼出了一批各具特色的循环经济典型和模式。但我国的社会经济发展处于加速阶段，各地区经济发展不平衡的问题仍然存在，循环经济从全局角度来看还处于发展的初级阶段，未来还需要进一步落实到社会各界的自觉行动中，循环经济模式和典型的推广还需要进一步加强。开展循环经济教育工作和知识普及活动，是推动相关企业了解借鉴本行业发展循环经济的有效路径，同时，加强对典型循环经济企业或园区的宣传，提升全社会对发展循环经济的感性认识和参与程度，可以在最大程度上提高社会公众、特别是广大青少年学生对发展循环经济重要性、紧迫性的认识[4]，充分发挥出子牙循环经济产业区国家首批循环经济教育示范基地的教育示范作用。此外，加强循环经济教育对园区提升管理和招商引资有积极的促进作用。

3开展循环经济教育的条件分析

3.1区位条件

子牙循环经济产业区位于天津市静海区西南部，与河北省大城县、文安县接壤，地理位置优越。产业区距离天津市区19公里，距离北京市区120公里，距离天津滨海新区核心区65公里，距离石家庄240公里，距离天津滨海国际机场43公里，距离天津港75公里，具有良好的区位条件。同时，与京沪、京九、京广、天津机场、天津新港形成了立体式、综合化、现代化交通运输网络。

3.2产业条件

产业区具有可梯度建设的丰富资源和功能完备的产业基础优势。产业区现有循环经济企业120家，年拆解、处理、加工各类工业固废的数量已经达到150万吨。园区每年可向国内国际市场直接提供大量原材料，其中包括铜45万吨、铁30万吨、铝25万吨、橡塑材料30万吨，其他材料20万吨，较大的覆盖全国各地的有色金属原材料市场由此形成。实现了一二三产业间的交融，国际国内互通合作，产业产品完美对接，产业区内众多企业内部都实现了“小循环”，一批具备深加工能力项目的企业之间实现了“中循环”，产业区也与社会之间形成了资源优势互补的“大循环”。

3.3生态条件

产业区以循环、生态、便捷、宜居为理念，依托区内现有水系资源和自然湿地，依水而建，傍绿而生，统一建设集污水处理、中水回用、雨水收集、废弃物处理等为一体的综合节能环保系统。子牙河生态保护带、林下经济带南北贯通，生态化社区与园林化厂区居住相容，“厂在林下、林在厂中”，林下经济带及周边绿化总面积达到三千万平方米，构建了园区与大自然的浑然和谐，形成了绿林碧水蓝天的生态景观。

3.4管理条件

产业区以科研服务中心为核心，共划分为循环产业、科研服务、亲水居住三个主要功能区，从经济发展、资源循环利用、污染控制、园区管理等四个方面确定了32项发展指标，均达世界先进水平。产业区聚集了南开大学、天津大学等国内外多所高等学校、科研院所的多学科力量，形成了专业化的研发群体，目前建有再生资源研究所、循环经济科技研发中心和青少年循环经济教育培训基地等，围绕发展循环经济、生态环境建设、清洁生产技术、资源综合利用等课题开展科技研发和教育培训，逐步形成了产学研结合的一体化、产业管理的信息化和规模经济的科技化。

4开展循环经济教育的方式和制约因素

4.1开展循环经济教育的方式

通过已经开展循环经济教育示范工作的园区的成功经验，主要有以下三种方式：第一，政府推动是发展循环经济、建设节约型社会的先导。从目前天津市循环经济发展的实际来看，各级党政，尤其是主要领导高度重视，并推动循环经济实践，是搞好循环经济的关键。发展循环经济作为一种新的以社会经济效益最大化为目标的可持续经济发展模式，在发展初期尤其需要政府推动。第二，企业互动是发展循环经济、建设节约型社会的实现途径。企业是国民经济运行的基础。追求经济效益是企业节约资源、发展循环经济的基本动力。企业实行“减量化、资源化、再利用”的清洁生产，实现企业之间、行业之间的资源互补和循环利用，既有利于降低成本，提高经济效益，也培育了企业的社会责任。第三，社会联动是建设节约型社会、发展循环经济的基础条件。建设节约型社会，发展循环经济是涉及各行各业、千家万户的德政和民心事业，需要动员全社会的力量积极参与。要使环境保护、节约资源成为全民的主流意识，必须广泛开展教育宣传，形成社会联动的机制。

4.2开展循环经济教育的制约因素

子牙循环经济产业区在循环经济发展方面起点高、发展快、势头好，规划建设有思路、有章法，各项工作开展得有声有色。然而，该园区成立虽然已经有8年时间，教育示范工作还存在很多制约因素。第一，观念认识尚需统一，园区企业培训有待加强。园区尚未完全建成，还有部分区域处在建设之初，各项工作千头万绪，需要投入人力物力的工作还有很多，在园区内部及企业中还有对循环经济教育认识不到位、工作开展不积极的情况，对园区物联网等能源监测体系建设等公共基础设施投入方面有的企业跟不上，内部培训仍需要大力加强，以增大园区企业参与的主动性和积极性。第二，教育内容和形式需要丰富化和多样化。通常园区开展循环经济教育的主要内容涵盖循环经济法规、标准和发展概况、循环产业链发展概况、园区循环经济规划等，但内容有待于扩展和深化。形式方面尚需在直观性、交互性方面挖掘潜力，另外，企业参与的教育项目还比较少。第三，教育培训的接待设施和管理制度方面需要保障。在参观车辆配备、园区及企业内部参观路线的规范化、个人安全防护用品的配备能力、园区参观线路的安全监控系统建设等方面要达到国家循环经济教育示范基地的要求。另外，在安全防护、紧急安全疏散、教育参观的管理制度等方面需要有更为详细的规划。

5开展循环经济教育的保障措施

5.1组织保障

为确保循环经济教育能够有计划、有组织地实施，可以组织成立发展循环经济工作领导小组及其办公室，明确分工。由市领导小组办公室负责统筹规划，以及市级教育、旅游等相关部门的组织协调，东丽区负责区级教育、旅游部门协调，子牙循环经济产业区管委会组建专门的管理中心，设立了办公室、接待中心、讲解中心、咨询中心、安保中心、法律服务中心等专职部门负责园区循环经济教育的建设、运行和维护工作，配备专职人员开展教育宣传活动的策划和实施工作。同时，园区内参观路线涉及的各企业由分管技术的总经理对本参观点负责，该企业技术部为中心提供教育支持，行政部提供相应的后勤服务支持。

5.2人员经费保障

根据教育宣传工作的实际情况，将年度循环经济教育宣传工作负责人员、材料、设施、维护的专项经费等列入年度预算。该预算经费由园区管委会主任亲自负责，以保证专款专用。同时计划积极争取各级政府和社会团体对宣传循环经济教育的经费支持，并同样做到专款专用。可能需要的工作人员为：管委会工作人员，保安加强高度的安保防范、配合使用多媒体演示，利用园区管委会陈列展厅展示等设施设备，赠予具有园区特色的、以环保理念为主线的各式纪念品等；同时每个参观企业需要3～4名工作人员提供支持，与参观人员互动交流。

5.3制度保障

为了循环经济教育工作更好地开展，园区需要有全面的工作流程、培训制度、安全制度。通过一整套完整的员工培训体系，如新员工入职培训、上岗资格证书培训及更新、各部门的专业技术培训，以及全体员工的安全/消防培训、法律法规政策培训，提高员工专业素质。同时，建立健全档案制度，实时跟踪各类信息的变更、规划的调整、相关申报检查考核记录的整理归档以及相关图片、音像资料的整理收集。除了制度保障之外，园区还应制定相关参观接待流程，并针对参观接待对象的不同性质选择相应的宣传媒介及内容，以确保达到环保宣传教育，向参观者展示园区循环经济和企业节能减排的理念，传播绿色环保观念的预期目的。

5.4安全保障

在重点地带和危险地段设置防护设施，配备专职、流动保安人员。制定高峰期游客安全处设预案和特殊情况安全处设预案。在参观道路和各参观企业内设置监控系统，参观道路及通道处设置醒目规范的安全警示标牌，在参观较集中区域配备消防栓，各工作场所都要配置灭火器。建立健全紧急应急救援机制，设立循环经济教育基地医务室并配备专门的医务人员。在保障参观、宣传、科普的同时，制定规章制度，各参观企业内设备及陈列展品未经接待人员授权禁止触碰，使循环经济教育工作建立起平安建设发展的长效机制。

作者:侯小菲 单位:天津社会科学院京津冀及城市群发展研究中心

参考文献

[1]解振华.关于循环经济理论与政策的几点思考[J].环境保护,2004(01).

[2]关于印发循环经济发展专项资金支持国家循环经济教育示范基地建设实施方案的通知[J].再生资源与循环经济,2013(05).

[3]田野,肖煜,宫媛.生态工业园区规划研究——以天津子牙循环经济产业区规划为例[J].城市规划,2009(S1).

[4]方方.循环经济教育迈出关键一步[N].中国经济导报,2012-07-19(A01).