新经济水路运输面临机遇和挑战

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摘要：我国具有丰富的国土资源，国土面积广阔，同时也具有广阔的内陆水域面积及很长的海岸线，这些都为我国发展水路运输提供了良好的优势条件。水路运输在我国具有悠久的历史，古代内有有京杭大运河连通南北，外有海上丝绸之路沟通海外，今有亿万吨级别的港口，都说明了水路运输在我国取得了显著的进步与发展。近年来，随着我国经济的发展及海外贸易量的增长，水路运输发挥着越来越重要的作用。因此，本文基于新经济形势的发展背景，对我国水路运输行业发展所面临的的机遇和挑战进行分析，并就存在的挑战及问题，提出有效的改进对策，以期为我国水路运输的发展提供一定指导价值。

关键词：水路运输;机遇;挑战;对策

1.我国水路运输概括及特点

1.1中国水路运输概括。船舶与港口作为水路运输的关键因素，对水路运输具有重要的影响。港口规模及建设的完善程度对船舶的装卸具有重要影响，船舶自身的质量、大小及安全性能直接决定了水路运输的成败。水路运输具有运力大、效率高、成本低等优点，同时占用陆地面积少，促使很多国家都选择水路运输作为主要的运输方式。在我国水路运输自古有之，京杭大运河、海上丝绸之路，这都是古时水路运输的典型代表，在当代，我国超过90%的对外贸易，都是采用水路运输的模式，同时我国已经建立了许多大规模的现代化港口，如宁波舟山港、天津港、上海港及青岛港等，其中青岛港是我国第二大外贸亿吨吞吐大港，2017年吞吐量达5.2亿吨，对我国的对外贸易的发展发挥了巨大的作用。1.2中国水路运输的特点。其一，水路运输具有成本低、效率高的特点。水路运输具有运载能力大的特点，能够消耗较少的能源获得更大的效益，宁波舟山港作为我国第一个实现年吞吐量超过10亿吨的大港。此外，水路运输借助于已有的河流、海洋，通过对自然条件的有效利用，为水路运输的发展提供便利，这极大地降低了运输的成本，且占地少，促使产生更多的经济效益。其二，自然环境对水路运输具有重要的影响。河流、海洋作为水路运输的前提，在航行过程中，船舶必须按照固定的航道行驶，因此受到水文环境、气候环境及地质环境的较多限制。其三，水路运输开发建设中涉及的范围更加广泛。水路运输的建设除了港口建设、船舶建设及通航之外，还会涉及水产养殖、农业灌溉、水力发电及防洪排涝等，如青岛港的建设涉及港口的整体规划布局、码头建设、集装箱、散货业务等等，由于青岛港发展历史悠久，具有良好的基础建设，成为了矿石、原油等资源的重要运输港口。

2.新经济形势下水路运输行业面临的机遇与挑战

2.1水路运输面临的机遇。（1）2016年我国政府正式颁布的《全国内河航道与港口布局规划》文件，对我国的水路运输具有重要的意义。伴随此文件的实施，我国逐渐形成了18条主要更高级别航道和28个内陆主要港口的新格局。新的水路运输格局，覆盖全国20个省市，连接了27个国家的一类级别的口岸，这对于实现水路运输的标准化和统一性具有深远影响，能够有效促使我国水路运输的升级改造。（2）在我国的十三五规划建设中，长江经济带的建设为我国整体经济的发展提供了更广阔的空间。长江经济带的建设，致力于打造黄金水道，航道先行的目标，逐渐实现智能航道和生态航道的建设，为我国水路航道转型升级提供经验，提升航道建设的标准，进一步促进水路运输行业的发展。（3）“一带一路“的建设与发展，为我国水路运输的发展提供了更大的发展机遇。“一带一路”致力于建设全新的对外开放格局，建设海陆内外联动、东西双向发展的新局势，亚欧大陆桥的建设，推动集装箱海铁联运的发展，促使不同运输方式之间的联动性，突出水路运输在运输模式中的重要性，促使水路运输为经济发展作出更大贡献。2.2水路运输面临的挑战。（1）港口和码头建设缺乏合理性。现阶段我国的沿海港口虽然数量较多，但公用港口的吞吐量较低，特别是对于一些主枢纽的港口，其承受的转运远远高于其能力范围。同时，我国的码头数量也比较多，但是缺少深水码头，导致许多亿万吨位的船舶必须停靠的特定码头，而且针对原油及铁矿石的专业码头更是稀缺，远远无法满足我国经济发展对水路运输的要求。此外，专业性码头的缺乏，也体现在石油和液化气的专用码头方面。因此，提高我国港口与码头的专业化水平，建设更加智能化的港口是水路运输发展亟待解决的问题。（2）内河航道的等级设计缺乏合理性。当前我国内河航道的高等级别的航道中，仍存在一些里程较短的航道，导致水路运输的价值得不到充分发挥，这主要是航道要求执行标准的不统一造成的。同时，我国内河港口的建设缺乏现代化的设备，缺乏专业的装卸机械设备，影响货物的装卸效率，码头建设缺乏科学合理的规划，没有专业的集装箱码头，导致船舶停靠混乱，严重影响装卸作业效率，这些都致使水路运输的优势得不到充分发挥。（3）现阶段我国水路运输机制不健全，水路运输各部门管理缺乏协调性。众所周知，水路运输的管理是一项复杂而巨大的项目，水路运输涉及范围广泛，需要不同管理部门之间的协调和配合。然而，实际管理中经常出现条块分割的现象，部门之间管理重叠，责任不明确，不同区域管理标准不统一，甚至相互矛盾，发生纠纷，缺乏科学的条款依据，这些都致使水路运输面对较多的风险与挑战。此外，水路运输的管理人员也存在素质低下，管理违规，手段落后的情况，一定程度提高了水路运输所面临的风险。

3.新经济形势下水路运输行业发展对策

3.1加强对港口、码头及航道的规范化管理。水路运输作为我国重要的运输模式，国家必须提高对水路运输管理的重视，健全各项水路运输管理规范。水运管理部门需要严格按照规章制度，对水路运输实施规范化管理，切实贯彻落实各项水路运输的法律法规，尽职尽责。同时，水路运输管理部门需要依据国家的发展规划，制定科学合理的水路运输发展目标，港口、码头的建设，要严格基于国家需求进行建设，保证质量，确保水路运输的发展与国家经济的发展紧密结合，推动国家经济的增长，对航道的规划，要对影响航道的环境因素进行严格勘查，确保航道符合船舶的行驶。此外，为了能够更好地对水路运输进行管理，水运管理各部门必须做好协调，密切配合，促使水路运输各项事务均按照有关规定实施。3.2完善水路运输行业的管理规范。水路运输行业已成为我国运输市场必不可少的一部分，因此健全和完善水路运输行业的管理规范，必将对水路运输行业的发展起到积极的推动作用。一方面，坚持与时俱进，对现有的水路运输行业的管理规范进行审核，找出不足之处，及时改进；另一方面，规范的制定与实施，离不开专业人员的参与，因此，水路运输行业应积极培养专业型人才，促使水路运输行业的管理更加规范。3.3加强水路运输的绿色环保，坚持绿色发展。在现阶段，环境保护日益受到重视，水路运输发展过程中，必须妥善处理与环境之间的关系，确保水路运输的发展不对环境造成损伤。一方面，开发清洁能源，水路运输的发展需要消耗大量的能源，船舶在航行中需要使用大量能源，并释放许多的废弃物，要确保这些废弃物不会对环境造成不良影响，必须开发清洁能源；另一方面，船舶、港口及码头等水路运输设施的制造，应积极采用新型节能技术，使用环保设备，促使制造及后续的使用能够符合环保指标。

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作者:杨怡 单位:青岛市港航执法大队