新经济下农村经济管理创新研究

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摘要：随着我国农村经济的不断发展，农业对于我国的经济发展显得越来越重要。如何在新经济时代下依据我国农村经济发展背景来确立适宜的管理方法，也是当前促进农村经济改革的一个重要影响因素。本文将从笔者所在的河北省唐山市乐亭县作为具体例子，对当前如何更好的做好农村经济管理工作和创新措施进行分析和研究。

关键词：新经济时代；农村经济管理；创新

一、新经济时代下农村经济管理创新的发展现状

近年来，乐亭县深入推进农产品质量安全县建设，一是实施土肥管理。在姜各庄、马头营、乐亭镇、中堡镇和闫各庄等乡镇设立5个耕地质量监测点，检测耕地质量变化；开展农企合作推广配方肥活动，建立配方肥经销网点14个，年推广配方肥4.9万吨以上；建立马头营和汀流河2个万亩示范片，全面推广测土配方施肥、秸秆还田、节水灌溉、病虫害绿色防控等技术，示范应用水肥一体化技术，在万亩示范片内开展节肥节药模式探索、示范展示和效果监测。二是推广绿色防控。截止到现在，全县共建设蔬菜绿色防控基地7个，国家级绿色防控基地2个，其中新建鸿春农业部绿色防控基地1个，大田作物统防统治面积完成5.5万亩，全县12.4万亩小麦完成病虫害防治。三是开展农产品质量检测。严把基地准出市场准入关，每月例检抽取样品400余个，上半年自身检测及接受市场委托检测样品共2262个，合格率99%以上。完成新寨撒马店艾旭合作社、汤家河雷刚合作社二维码质量追溯系统的应用工作。四是加强农资市场监管。开展农资打假行动、高剧毒农药专项治理，特别加大农资质量抽检工作力度，从源头加强农业投入品的监管，确保群众用上放心农资。目前已对300余家农药经营户进行备案，备案率达到95%以上，检查农资经营单位120余家，出动执法人员322人次，随机抽取农资样品112个。按照全市统一规划，以农民增收为核心，以提高专业技术人员的素质为手段，调整优化农业产业结构。一是完成农业结构调整。引导农户完成了市下达任务，实现调减籽粒玉米1.3万亩、调增青贮玉米0.5万亩，调增的0.8万亩蔬菜。在姜各庄莲花池村建设一个青贮玉米千亩示范方。制作、发放青贮玉米明白纸500份，发放蔬菜种植规程500份。

二、新经济时代下农村经济管理创新面临的问题

(一)没有足够的农村劳动人力

有不少年轻人或是中年人离开家乡，选择北上，这就造成了农村劳动力不足以及生产创新能力的缺乏，虽然当前可以依靠农用机械设备的技术提升以及进步来弥补农村劳动力的流失，但由于学习成本高，年纪大的农民无法快速上手操作和使用而容易造成资源浪费，同时这也使得农村劳动效率难以全面提升。

(二)缺乏完善的公共事业服务体系

对于农村的教育医疗、公共卫生、生态环保等方面还缺乏统一完善的服务体系，对于建设公共事业服务体系的重要性认识还不够到位，由于人力及经费的缺乏，没有为农民提供合适的公共服务设施，长久下去，容易造成城乡经济差距加大，阻碍了城乡一体化的发展步伐。

(三)政府职能建设管理不到位

农村经济管理主要有财政、土地承包、农民以及对合作建设项目的监督和管理。由于当前在促进公益性与经营性服务的深度融合方面管理层还没有形成足够的认识，导致农村经济管理职能分工不明确，权责混乱，无法合理解决和应对农村经济管理出现的问题，无法起到良好的管理效果。

三、新经济时代下农村经济管理创新措施

(一)完善农业综合服务机制

大力发展农业技术推广服务、动植物疫病防控服务、农业信息服务以及农业气象服务等农业公益性服务，提升现代农业发展支撑能力。发展农业劳务服务，鼓励合作社、供销社、农协、农业劳务服务公司、农机租赁公司等专业性服务机构，开展代耕代种代收、大田托管、烘干储藏等市场化和专业化服务，形成与土地规模经营相适应的农业劳务服务网络。发展农资服务，建立政府扶持下的以供销社为主体，以龙头企业、农资交易市场以及基层农技推广服务组织等为辅助的农资供应服务主渠道，全面完善农资配送服务网络，重点建设“龙头企业-配送中心-基层连锁网点”现代农资连锁经营网络，大幅度提升重点农业区域的农资连锁经销覆盖率。

(二)创新农业综合管理方式

极探索成立土地产权交易中心、土地流转中心、土地担保中心以及土地纠纷仲裁机构，制定土地流转管理办法、基准价格机制以及最低保护价制度等配套政策，依法保障农民的财产权益。支持农业产业化企业做大做强，引导龙头企业实施产-加-销一体化，带动农户进入市场。比如乐亭县可通过重点扶持发展环城现代农业园区和姜各庄、中堡万事达等省市级园区建设，加快推进国家级可持续发展示范区创建。积极推动土地流转规模经营，新增流转面积，力争市级以上农业园区基本实现规模流转。大力培育新型农业经营主体，争取打造省级标准农民专业合作社，大力发展家庭农场和专业大户。抓好中低产田改造、高标准农田建设、节水灌溉、滦河治理等工程，为农业提质升级创造条件。

(三)激发农业经济科技主体活力

以乐亭县为例，重点推动绿昕公司与河北科技师范学院综合实验站等项目，壮大丞起、金畅等企业种苗繁育能力。加快中国农科院蔬菜花卉研究所与鸿春农业公司的新品种、新模式实验基地建设，继续开展省蔬菜产业创新团队在万事达等3个合作社的示范实验。科学有序开发滩涂资源，支持海水养殖集约化发展，建设现代化海洋牧场，推进远洋捕捞。积极引进农业专家和科技人才，培育新型农民。大力发展“互联网+现代农业”，推进新技术、新产品转化应用与示范推广。加快培育创新型农业领军企业，支持农业企业自建或与高校院所共建国家重点实验室、工程(技术)研究中心、技术中心，组建农业优势特色产业技术创新联盟，推进以新品种选育和农用生物制品研制为重点的农业科技自主创新。推进校院地合作创新，鼓励并积极推进和农业高校和科研院所开展“农科教”合作，建立“产学研”联合实验室，设立农业科技研发、中试、转化的农业园区(基地)，并根据实际情况建立或引进上下游农业企业，有效提升农业科技成果转化率。同时通过相继建立起的冀东国际农产品物流中心等龙头骨干项目，有效带动了农产品流通、加工和附加值提升；环城现代农业示范园区被命名为省级现代农业园区，丞起现代农业示范区被命名为全国休闲农业与乡村旅游五星级示范园。农民专业合作社达到886家，其中国家级示范社3家、省级12家、市级45家，发展联合社7家，培育家庭农场97家。农产品检测合格率达到99%以上，“乐亭甜瓜”荣获国家地理保护产品，培育省级著名商标8个、河北名牌产品8项，顺利通过“国家农业综合标准化示范县”验收，入选“全国一二三产业融合发展试点示范县”。以农民为投资主体，在河北省首家建成拥有22艘远洋渔船的捕捞船队。全面深化与北京二商、一轻、首农等农业领军企业的多领域合作，农产品外向度和竞争力进一步增强。

(四)壮大农业经济管理创新人才队伍

鼓励农业科技人员通过带技术、带项目在乐亭县创办农业企业，或从事服务于农业企业、农民合作社的兼职创新创业活动。鼓励扶持大学生、有技能和经营能力的农民工创业从事规模种养生产、农产品加工营销、休闲观光农业、农业社会化服务等现代农业生产经营。进一步完善创新创业政策体系和服务保障机制，落实资金、技术、土地、劳动保障等各项优惠政策，加强自主知识产权保护，优化创新创业融资环境，营造良好的自主创新生态环境，广聚农业科技创新资源。

(五)加强财政资金支持

支持金融机构完善农村信贷业务体系，鼓励其利用微贷技术进行信贷流程再造创新运用产业链金融产品，开展订单仓单融资、应收账款融资等业务，探索推广农业职业经理人信用贷款。深入推进农村金融创新，大力发展农村电话银行、网上银行业务，加快发展农村普惠金融和扶贫金融，扩大农村产权抵押融资品种和规模，鼓励金融机构开展农村动产抵(质)押贷款，借力农村集体资产股份化改革支持开展农业企业和集体资产股权抵押融资。完善风险分担机制，健全政府扶持、多方参与、市场运作的信贷担保机制，根据农户及中小企业的实际发展情况，建立一个完整科学的信贷担保组织和机构；健全政策性农业保险制度，逐步扩大农业政策性保险试点范围，以农业保险保费财政补贴等措施分担涉农金融风险；加强对保险的综合应用，鼓励保险公司面向农村开发小额人身保险、涉农贷款信用保证保险等创新产品，鼓励保险资金通过债权、股权、资产支持等多种方式，支持重大基础设施、重大民生工程、新型城镇化等项目。完善信贷补偿机制，进一步加强信贷机制下的保证金管理，使农村经济信贷保证金包括的范围进一步加大，优化相关信贷评测体系，努力配合现代市场经济发展和金融资金控制体系建设趋势，使农村经济信贷体系合理可持续的发展，建立健全农业农村信用评价体系，规范开展信用评定工作，促进各金融机构之间资源共享，构建良好的信用环境；探索开展农村电商合作共建的农村信用体系模式，发展农村信用信息数据库和第三方征信机构，创新推进农村信用体系建设。

四、结语

随着我国农村经济的不断发展进步，唯有不断优化改进农村经济管理体制，创新农村经济服务体系，加快培养创新技术人才，才能更好的应对新经济时代的发展需求，有效提升农村经济的发展水平。

作者:杨洁松 单位:河北省唐山市乐亭县农牧局

参考文献：

[1]王红艳.新经济时代下农村经济管理的创新[J].中国科技投资,2013(A27):228-228.

[2]张旭辉.市场经济下农村经济管理创新研究[J].科学中国人,2014(20):64-64.

[3]刘天利,顾颖.刍论农村经济管理创新[J].科技.经济.市场,2015(5):57-58.