脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接实现途径

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摘要：在我国经济社会步入高质量发展这一大背景下，我国农村地区的面貌已今非昔比。历史地看，我国农村地区之所以能够取得长足的发展与进步，主要得益于国家的扶贫开发战略，特别是在扶贫开发战略思想的科学指引下，全国上下万众一心，从根本上解决困扰我国农村地区几千年的绝对贫困问题，为全面开启乡村振兴战略奠定了坚实的物质基础。但是，鉴于“三农”问题依然是全党工作的重中之重，鉴于我国一些贫困县才刚刚摘帽、脱贫人口依然存在返贫的可能性这一现实，巩固脱贫攻坚成果依然是摆在全党面前的一项重大课题。基于此，本文对脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的实现途径进行了深入的研究与分析，并提出了一些合理的意见和有效策略。

关键词：脱贫攻坚战；乡村振兴战略；实现路径

当前，我国正处于乡村振兴战略的起步阶段，党中央将实施乡村振兴战略作为从根本上破解“三农”问题的抓手，为了保证乡村振兴战略的全面实施，党和国家出台了多项惠农政策。在报告中指出：“打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。”因此，需要对脱贫攻坚与乡村振兴进行有效的衔接。

1阶段性脱贫攻坚与长期性乡村振兴的有效衔接

脱贫攻坚战是促进农村地区经济社会发展，解决农村地区整体性贫困、贫困人口绝对贫困问题的有效方式。我国经济社会发展有着必然的客观规律，比如，区域经济发展不平衡、城乡经济发展不平衡等，导致我国经济社会整体发展趋势呈现不平衡的现状。阶段性的脱贫攻坚战，是对当前农村经济欠发达、贫困农村地区的“摘帽”工作，是实现我国经济社会整体均衡发展、缩小贫富差距的主要方式。在报告中强调，城乡经济发展不平衡、不均衡的问题是我国社会经济发展中存在的主要矛盾，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的问题，缩小城乡经济发展差距是实现社会主义现代化道路的必然途径[1]。因此，需要将阶段性的脱贫攻坚战略与乡村振兴战略进行有效的衔接，在开展阶段性脱贫攻坚战略工作时，必须做好长期促进农村地区经济社会发展的准备，为乡村振兴战略能够顺利实施打下基础。首先，需要在体制机制上实现社会公平，坚持农村经济优先发展、大力建设农村社会基本公共服务、完善农村地区基础设施，补足农村地区经济发展中存在的短板，在实现脱贫攻坚战略阶段性目标的同时，建立能够长效促进乡村振兴战略实施的基础，这就要求必须创新农村地区经济发展机制，激活农村地区的经济发展活力，打破城乡之间存在的二元结构，实现城乡一体化发展目标，将城市先进的经济发展经验作为农村地区经济发展的有益借鉴，并结合农村地区实际发展情况，对农村经济发展模式进行全面的创新，从而加速实现脱贫攻坚战略的阶段性目标，又能够为长期性的乡村振兴战略铺好道路，从而能够全面实现美丽乡村建设、社会主义新农村建设、中国经济整体均衡发展的中国特色社会主义现代化发展目标。

2行政资源配置与市场资源配置相衔接

当前，我国城市经济发展中行政资源与市场资源配置已经基本实现均衡，但是农村地区经济发展中的资源配置机制还没有完全建立。针对农村地区的脱贫攻坚战略，要求我国各地政府必须在短时间内集中大量的资源投入到贫困农村地区中，尤其是重度贫困的农村地区，需要以行政干预的手段，发挥出政府在集中资源力量方面的优势，从而能够在短时间内促进农村地区经济全面提高。这是阶段性农村地区脱贫攻坚战略实现的主要方式。但是过多的行政资源配置会导致农村地区的经济发展失去活力，从而不利于乡村振兴战略的实施。为了使乡村振兴战略能够更好地开展，需要将市场资源配置与形成资源配置进行有效的衔接，以市场资源配置来激发农村地区经济发展活力，才能够更好地推动脱贫攻坚战略与乡村振兴战略的实现。因此，行政资源配置与市场资源配置需要掌握好平衡，而不是过多地干预农村地区经济发展，找准有为行政与有效市场的精准结合点，通过优化农村地区制度、政策供给、服务供给，将政府应该管理的内容牢牢地掌握在政府手中，发挥出政府在资源配置中的作用。同时，将政府不该管理的内容交还到农村地区的市场中，以市场的力量来推动其自然的发展，是建立农村地区经济发展长效机制的重要方式。例如，政府需要将农村人民的经营行为和生产行为放在农村地区的市场中，减少政府的直接干预，从而激发农村地区市场经济活力，让农村地区的经济发展能够依靠自身的力量和规律进行调节，形成农村地区特色产业、特色经济发展模式；政府针对农村地区市场秩序、基础设施建设、制度建立，以及监督和管理等内容需要依靠行政资源配置的手段，加强对这些方面的干预。脱贫攻坚战略与乡村振兴战略的有效衔接，必须要做到行政资源配置与市场资源配置的有效衔接，以行政资源配置来促进农村地区短时间的经济水平提高，以市场资源配置为乡村振兴计划打下基础，形成长效的发展模式，激活农村地区产业振兴的内生动力，优化农村地区产业机构，从而能够全面推动乡村振兴战略在我国农村地区开展和实施[3]。

3基础性制度与差异性政策的有效衔接

2020年是我国全面建成小康社会的收官之年，我们集中一切力量坚决打赢了脱贫攻坚战，并按照“四个不摘”的要求进一步巩固脱贫攻坚战略的成果，促进区域经济发展相协调，从而全面推动我国社会主义现代化建设进程。从我国当前社会整体发展趋势来看，我国城市工业化水平不断提升，使大量的农村地区人口涌向城市，这是城市化建设进程的必然规律，且随着改革开放战略的不断推进，我国城镇化的趋势是不能逆转的，这是中国现代化进程中对经济社会发展的阶段性必然要求与趋势。在马克思社会主义理论中，关于城市与农村之间的关系的阐述说明，城市与农村之间的关系是以对抗形式存在的，而不是以和谐发展形式而存在的，在城市工业化、现代化水平不断提高的背景下，农村地区的发展必然面临着更多的挑战。针对此情况，结合我国城乡经济发展的实际经验来看，实现脱贫攻坚战略与乡村振兴战略的有效对接，需要完成基础性制度与差异性政策的有效衔接。基础性制度是对农村地区发展的基本要求和规定，与城市的基础性制度基本相同，是对农村地区发展大方向的保障，差异性政策则是针对农村地区特有的情况，采用给予更多不同政策的方式，逐步缩小城乡发展差距[2]。之所以要对基础性制度与差异性政策实现有效衔接，是因为农村地区与城市地区发展水平不一是客观性存在的，城市发展水平必然会比农村发展水平高，所以为了更好地满足农村地区经济发展的需要、农村地区人民群众的需要，就需要采用差异性的政策，以差异性政策的方式来更好地保障农村地区经济发展，逐步缩小与城市之间的差异水平，从而最终实现城乡一体化的战略目标。除此之外，差异性还体现在区域差异，我国东西部地区、南北部地区的经济发展存在着很大的差异，各个地区的经济发展水平不一，处于现代化建设进程的不同阶段，不同地区在发展目标、发展任务、发展形态以及发展方式中有着很大的不同，为了实现脱贫攻坚战略与乡村振兴战略的有效衔接，据需要采取区域差异性的对策。例如，对于城市化发展水平较高、工业化发展水平较高、城市经济发展水平较高的趋势，可以引导其加速城乡融合体系和模式建设，构建高质量的现代化产业体系，全面实现基础设施一体化与公共服务一体化，以区域内城市发展来带动农村地区发展，为其他地区积累经验；对于城市发展水平较为一般的区域，需要引导其加速工业化金城建设，在当地农村打造支柱性、特色性产业，将城市与农村地区的发展同步进行。基础性制度与差异性政策的有效衔接，是脱贫攻坚战略与乡村振兴战略衔接的有效方式，需要国家和各地政府给予高度的重视。

4结束语

脱贫攻坚战略与乡村振兴战略的有效衔接，需要在国家总体发展规划布局中，将工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体纳入到我国社会经济发展的全过程中，将制度构建落实到政府与市场、工业与农业、城市与农村等多个领域中，才能够探索出一条适合我国社会发展的全新道路。

参考文献

[1]陈明星.脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的基本逻辑与实现路径[J].贵州社会科学，2020，365（5）：151-157.

[2]陈文胜.脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的实现途径[J].贵州社会科学，2020（1）：11-14.

[3]左停.脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的现实难题与应对策略[J].贵州社会科学，2020，361（1）：9-12.

作者：唐耀荣 单位：中共庄浪县委党校