西部地区物流业政策变迁及特征

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自西部大开发政策实施以来，我国西部地区进入了发展的快车道，其各项指标得到了显著优化。2000-2017年，我国西部地区12个省市区货物周转量由5423亿吨公里增长到29098亿吨公里，提高了437%，物流业产值由1204亿元增长到8109亿元，提高了574%。与此同时，西部地区的国民生产总值由2000年的16655亿元增长到了2017年的169571亿元，增长了912%。同时，随着国家“一带一路”倡议的深入推进，作为“一带一路”重要通道的西部地区的物流业发展水平逐渐成为倡议顺利实施的关键。因此，有必要对西部地区的物流业发展政策进行梳理，从而通过寻找其规律所在，进而为促进西部地区物流业的快速发展提供对策支持。政策变迁研究最早来源于对政策过程效果的考虑和完善政策生命周期的设想，其具体表现为政策创新、政策接续、政策维持和政策终结，主要的研究方法有倡导联盟框架、多源流理论和间断平衡理论等。政策变迁研究通过分析政府政策的演变过程，从而寻找其中的特点和规律，进而为进一步制定和完善政策提供相应借鉴。2009年，第一个国家层面的物流业政策《物流业调整和振兴规划》正式印发，其标志着“物流业”开始进入政府宏观经济管理的范畴，从此以后，中央和各级地方政府的物流业政策开始密集出台，其对我国物流业的发展起到了很好的推动作用。从研究文献的视角分析，2000年，叶杰刚首次从产业的视角开始关注物流业的政策措施，此后相关研究大量涌现，具体可以归纳为研究物流业的政策体系设计问题、研究物流业的税收政策问题和研究绿色物流的政策激励问题。以上研究对物流业政策的出台和促进物流业发展起到了较好的示范推动作用。然而，现有物流业政策的研究大多在定性视角，定量研究还不多见。近年来，随着政策研究方向的不同深入和拓展，以政策内容分析、文献计量和统计学分析为特征的实证研究逐渐兴起，其弥补了传统定性研究的不足，为政策的制定和完善做出了良好的贡献，但是对于物流业政策的定量研究依然较少。基于此，本文以2009-2017年我国西部地区各地方政府颁布的物流业政策文本为研究对象，利用政策文本量化的实证分析方法，研究了我国物流业政策变迁的规律与特征，进而对政策的发展趋势进行了分析和探讨。

数据基础与研究方法

（一）数据基础。本文研究政策变迁以2009—2017年我国西部物流业政策为数据基础，以中国物流与采购联合会网、中国物流学会每月的会员通讯和我国西部地区的省级政府网为数据来源，通过应用共词聚类分析方法，以研究政策变迁的特征与规律。为建立本文的模型，首先要提取物流政策文献中具有代表性的关键词，然后对关键词进行词频统计。根据研究对象，本文选取我国西部地区物流业政策代表性的高频主题词，从而发现每个阶段政策的聚焦点，需说明以下政策文献不计入数据基础范围，即工作总结、报告、文件目录、清单、地方性法规条例、相关领导人的讲话、批示及信函。通过有效筛选，最终选出2009－2017年我国西部地区各地方政府机构颁发的物流业政策，包括法律法规、方案、决定、意见及通知等文献形式，共收集到相关政策文共99份。从中国物流与采购联合会历年公布的数据分析，2009—2012年，我国社会物流业总费用占全国GDP的比率变化不明显，其均保持在17%-18%范围内。然而，随着我国经济逐渐进入新常态，我国物流业的转型升级速度加快，自2013年开始这一比率开始呈现下降趋势，而这一比率截至2017年达到了14.6%。因此，本文将分两个阶段研究2009-2017年我国西部地区物流业政策的变迁特征与规律，其分别为初期发展阶段（2009-2012年）和转型升级阶段（2013-2017年）。（二）研究方法。1.主题词构造及提取。学术文献的主题以及研究方向可以通过关键词来体现，关键词是研究文献的基本要素。类似地，关键词同样适用于政策文献的研究，国家在制定政策时，通常把政策核心内容且具有代表性的词汇称为主题词。由于提取主题词过程比较复杂，因此必须达到一定的政策数量才能展开研究，而且每份政策需提出5-10个关键词，并要优先从标题、小标题中提出，必要时需从标题中的正文中总结出关键词。另外，根据本研究要求，关键词提取需要按年份排序。本文根据主题词具有的特征，通过词频统计、共词聚类分析的方法分析高频主题词所代表的含义，进一步探究物流业政策聚焦点的变迁路径与发展趋势。2.共词聚类分析。共词分析是通过统计一组关键词（主题词）两两出现在同一篇政策中的次数，并通过对其进行词频统计，发现这些词之间的亲疏关系，进而找出政策聚焦点。聚类分析则是指在共词频数统计的基础上，将相似度高且距离较近的政策主题词聚集起来形成不同群组，通过每个群组反映出西部地区物流业特定时期内政策的特定聚焦点，进而判断这些词所代表的主题的结构变化。因此，本文将从每份政策中提取5-10个主题词，并进行主题词的频数统计，进而通过找出其中出现频率较高的主题词，建立每个阶段高频主题词的共词矩阵。在高频词的基础上，本文基于（类内）离差平方和法的系统聚类分析，利用树状图对共词的词簇进行展现。

实证分析

（一）初期发展阶段。随着国家《物流业调整和振兴规划》的出台，各地政府开始陆续物流业政策，我国西部地区也针对性的出台了落实国家《物流业调整和振兴规划》的相关地方性政策，其逐渐开始制定“物流业发展规划”，物流业的发展开始已逐步进入了政府的统筹规划设计层面。经统计，2009-2012年，我国西部地区共物流业相关政策34份，相关高频主题词如表1所示。对表1中的18个高频词利用SPSS 21.0软件进行共词聚类分析，最终形成五个群组，其代表了这一阶段西部物流业政策的五个聚焦点，其分别是土地和税收政策、投融资政策、物流基础设施建设、新技术与人才培养、农村邮政与通行便利化、多式联运与产业联动（见图1）。从图1、表1可以总结出以下特征：第一，土地和税收是各地政策的主要着力点。我国西部地区物流业初步发展阶段的政策重点是保障重大物流项目供地需求，因此其物流园区和物流配送中心项目建设的供地安排享有优先权，并且制定了土地出让金最低价标准。在城市规划时，相关政策支持工业废弃厂房、旧仓库等土地资源改建物流设施，同时只有物流企业达到一定标准，才享有降低土地使用税优惠。另外，企业达到标准还可享受降低营业税以及差额纳税优惠政策，符合国家相关规定的物流企业进口设备，可适当减免关税、环节增值税。通过税收政策推行绿色物流，对绿色设备的投资额超过总额10%的企业可以免收纳税额；第二，投融资政策是各地政策的首要内容。资金是重要的生产要素之一，其是人才、设施、设备和技术的基础。各地的投融资政策主要包括财政投入、财政补贴和银行贷款三个方面。其中，财政投入主要用于基础设施、物流园区等，财政补贴主要用于线路补贴、联运补贴等，银行贷款主要是拓宽投融资渠道，鼓励银行增加信贷业务；第三，物流基础设施建设是政策支持重点。我国西部地区由于经济发展相对落后，其基础设施建设相对薄弱，因此西部地区机场、港口、物流园区、公路、铁路、物流节点站场群及物流信息平台等基础设施建设成为政府的政策的支持重点。同时，针对西部地区复杂的地质条件，应急物流网络设施建设也是大部分地区重点支持的项目；第四，新技术与人才培养是促进物流升级发展的关键。政府大力支持在物流业领域中应用物联网技术和产品，积极推进高新技术应用于物流业。为实现物流信息的实时共享，政府鼓励建立物流公共信息平台，使物流活动中的信息及时反馈，实现各环节资源共享，优化配送系统，提高货物配送效率。同时政策鼓励物流企业创新技术，企业或个人享有技术创新补贴权利。政策还支持省各类学校的物流专业建设发展，并鼓励其开展校企合作；第五，农村邮政与通行便利化是重点关注的内容。政府鼓励乡镇健全农村邮政建设网络设施，包括交通路线、村邮站等。为提高服务水平，政策支持建立公益性的邮政服务网点，降低邮政建设相关费用，并且免征土地的配套费用。（二）转型升级阶段。2013-2017年我国社会物流业总成本明显降低，2013年我国社会物流业总费用占GDP的比重较2012年下降了1.1个百分点，到2017年这一比重下降了3.4个百分点。2013-2017年我国物流业进入了升级发展阶段，政府的鼓励政策相继出台，西部地区各地省级政府的物流业政策猛增，达到了65份，相关高频主题词如表2所示。对表2中的18个高频词利用SPSS 21.0软件进行共词聚类分析，从而形成了六个群组，其分别为简政放权、物流基础设施建设、降本增效、物流技术与创新、土地与税收政策、投融资渠道（图2）。从图2、表2可以总结出以下特征：第一，资本投入依然是物流业发展的政策中心。从分类结果看，投融资、土地和税收政策在分类中依然是重要的类别之一，说明西部地区由于基础薄弱，即使是在物流业升级发展阶段，政府对物流业的投入力度依旧不减；第二，降本增效逐渐引起政府的重视。在经历了2012年前物流业的持续快速发展，随着我国经济逐步进入新常态，西部地区的物流业也进入了调整期。在国家出台一系列降本增效政策的大背景下，西部各个地区也纷纷加强落实，各地的物流政策中以降本增效为目的的文件和制度也纷纷出台；第三，简政放权将成为政府发展的方向。一直以来，我国各级政府在地方经济发展中的作用都是值得探讨的课题，如何转变政府职能，为企业营造良好的市场发展环境一直受到各位学者的重视。随着西部地区物流业进入调整期，精简优化物流领域行政审批事项的管理体制，建立服务型政府成为物流业升级发展阶段的一个重要特征；第四，物流技术与创新是政策的关注重点。物流业的发展离不开信息技术和物流设备，以“物流网、移动互联、大数据”等为代表现代信息技术在物流业的广泛应用将大大提升物流业的运营效率。2012-2017年，围绕“互联网+高效物流”和智能制造，西部各个地区出台了一系列的政策。（三）西部地区物流业政策变迁特征分析。从2009-2017年我国西部地区的99份物流业发展政策的变迁过程，可以发现如下特征：第一，资本投入是物流业发展的政策重点。财政政策是资本投入的重要方面，西部地区物流业在初期阶段，政策重点在于加大对物流业的资金支持，包括贴息，奖励补贴等。而在转型升级阶段，政策重点为物流业拓宽投融资渠道。与此同时，土地和税收政策也在不断优化，物流用地列入部分城市规划为物流业提供了保障，而“营改增”则大大降低了物流企业成本，其为物流业的发展注入了活力；第二，基础设施建设是物流业发展的重点。物流运作需要依托网络和节点，网络表现为公路、铁路和管道等，节点表现为物流园区、机场、车站和码头等，西部地区的物流基础设施在样本年内快速发展，完善的相关基础设施网络以及配套设施、农村物流基础设施网络体系的不断优化为物流业的持续发展打下了基础；第三，政府的职能在逐渐转变。在初期发展阶段，政府在物流业的发展中起到了主导作用，其具体表现在财政投资建设物流基础设施（如物流线路和物流节点建设）、土地和税收政策降低物流企业运营成本等方面。而进入升级发展阶段以后，政府的职能逐渐发生了转变，其由原来的直接参与向降本增效和简政放权过渡，这与我国全面深化改革、不断推进“放管服”的政策背景紧密相关。

西部地区物流业政策发展趋势特征分析

随着国际政治和经济发展面临的一系列不确定性，我国经济将迎来一系列的挑战。作为“一带一路”倡议的重要桥梁，我国西部地区的物流业将面临新的发展环境。从当前国家物流业的政策发展趋势分析，西部地区物流业的政策将呈现如下趋势特征：第一，政府职能将进一步优化。随着“全面深化改革”的持续推进，政府在物流业发展中的职能将进一步优化，政府的政策将主要侧重于规则的制定、落实和监管，以引导物流业的健康和可持续发展。政府的职能政策将体现在以下几个方面，首先是进一步推进物流业降本增效，为提升物流业运营效率，政府围绕降本增效将继续加强政策支持，相关措施将更加精准。其次是进一步简政放权，各地政府将持续推进“放管服”改革，陆续出台权力清单和责任清单，为物流业发展提供良好的营商环境。再次是进一步强化标准的制定和运用。随着国家近年来物流业各类标准的密集出台，各地政府将结合自身物流业发展实际，不断制定和推进物流业发展的标准化措施，促进物流业的良性健康发展；第二，技术创新将进一步重视。物流具有技术属性，海量的物流信息为信息技术的应用提供了必要，标准化的物流包装为智能设备的应用提供了可能。因此，我国西部各地政府将进一步出台政策鼓励通过研发和应用物流新技术来提升物流业效率。一方面政府将积极推动“互联网+”在物流业中应用。这是因为“互联网+高效物流”是新时期国家对物流业发展提出的新要求，其是提升物流业效率的重要手段。因此，在5G背景下，西部地区政府将进一步促进“互联网+高效物流”的落地，大力推动各地物流业的互联互通。另一方面，政府将积极推进“智慧物流”体系建设。智慧物流是现代物流业发展的新特点，各地政府都有可能出台智慧物流发展规划，将国家《智能制造发展规划》与物流业充分结合，不断提升物流业的技术水平；第三，联动联运将进一步强化。联动联运包括产业联动和多式联运等两个方面，这将是提升物流业升级发展的重要手段。一方面，各地政府将积极推动物流业与其他产业的联动发展，以实现产业之间的“无缝衔接”，为各产业的转型升级提供动力，特别是物流业与制造业、农业的联动发展将成为政策重点。另一方面，政策将大力推进以“海铁联运”为代表的多式联运。国外物流的发展经验表明多式联运是提升物流效率的重要手段。2017年，交通运输部等十八个部门《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》，目前正在进行第三批试点企业的认定工作。在国家《西部陆海新通道总体规划》全面实施的背景下，“多式联运”将成为提升通道运行与物流效率的重要政策手段。

作者:龚爱清 罗柳平 单位:1.桂林电子科技大学网络与信息技术中心 2.桂林航天工业学院广西航空物流研究中心