经济生态化发展对策研究

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[摘要]黑龙江省作为我国重要的老工业基地，经济发展主要以高污染和高能耗的传统产业为主，经济生态化发展面临严峻考验，通过绿色金融推动黑龙江省经济生态化发展迫在眉睫。在阐述黑龙江省经济生态化发展基本现状的基础上，分析绿色金融支持经济生态化发展存在对绿色经济发展支持不足、绿色金融体系构建不完善、消费者绿色消费理念不强烈和产业结构不够合理等问题，提出加大对绿色经济发展支持力度、完善绿色金融体系建设、培养消费者绿色消费理念和大力发展绿色产业等对策建议。

[关键词]黑龙江省；绿色金融；经济生态化；绿色经济

一、黑龙江省经济生态化发展基本现状

目前，黑龙江省的经济生态化并不良好，在其能源消费结构中，对煤炭的消费占整体比重高达70%以上，远高于世界30%的平均水平，也高于全国64%的平均水平和其他省份，如此高的煤炭消费需求直接导致黑龙江省面临环境和资源的双重压力。在实施新标准后对黑龙江省11个城市环境进行第一阶段监测，结果仅有2个城市达到空气质量标准，达标率低于20%。与此同时，黑龙江省的经济发展存在结构严重失衡问题，2016年第二产业占GDP的比重为28.6%，其中重工业产值占GDP的比重高达22%，位居全国第一。黑龙江省的碳排放增长快且规模大，位于全国前列。随着全球经济一体化和我国供给侧结构性改革的深入，黑龙江省经济的新常态必须由传统的数量扩张型模式转变为可持续型绿色模式，逐步构建“发展质量导向”的新体系。绿色金融通过整合各种资源，在提高市场运作效率、生态化建设和环境保护等方面起到重要的作用，可以引导资金流向、减少资源环境约束、化解产能过剩、转变增长方式和调整产业结构等。黑龙江省经济生态化发展离不开绿色金融的大力支持，也是抑制污染性投资、鼓励绿色投资的必然选择。

二、绿色金融支持黑龙江省经济生态化发展存在的问题

(一)对绿色经济发展支持不足。黑龙江省的金融体系是以银行业为主导的，银行业的本质是“逐利”的，而发展绿色金融前期投入比较大，实现盈利的时间成本较多，这些都与银行经营的宗旨相悖，所以真正施行绿色金融理念的银行少之又少。从建国初期以来，黑龙江省银行业的考核指标主要以经济指标为主，几乎没有把绿色金融指标纳入到考核体系中。在考核和利益的双重驱动下没有银行机构真正把环保指标纳入到考核指标中，几乎不会考虑银行客户的产品或服务行为是否是环保的，没有认识到绿色金融的重要性。尤其那些商业银行，更加注重利益，仍然走着“高耗能、高利润、低环保”的老路，缺乏对绿色金融的认识和重视，为了能在短期内实现利润，银行还是会对那些高耗能、高污染的企业提供贷款等服务。(二)绿色金融体系构建不完善。黑龙江省的绿色金融体系仍不完善，这主要是因为黑龙江省发展绿色金融时间较晚，发展比较滞后，绿色金融体系仍没有建立起来，还是比较碎片化的。各金融机构对构建绿色金融的积极性不足，许多研究成果仅停留在概念层面，这些都阻碍了黑龙江省绿色金融的发展。目前，黑龙江省已经明确提出要把建立绿色金融体系上升为战略目标，但是却没有详细的实施步骤和实施规则，这些都影响战略目标的实现，如果只是依靠政府强制手段，而不是充分发挥市场的能动性去推动绿色金融体系的建立，就不能使绿色金融快速、健康的发展。黑龙江省是非常典型的以银行业为主的金融市场，金融市场结构比较单一，主要依赖银行的绿色信贷机制，其他金融机构对绿色金融的参与度较低，发展程度也比较弱，所以黑龙江省的绿色金融体系发展不完善，有待提高。(三)消费者绿色消费理念不强烈。新兴的绿色产业与传统产业相比有较大的不同，绿色产业是新兴产业，它有较大的不确定性，前期投入较大，回报较慢，需要大量、充足的资金，例如一些环保企业、节能企业在引进环保技术、更换节能设备时成本都比较高，投资回报也较慢，所以开发绿色项目的成本就很高，导致商业银行对绿色企业发放贷款时的成本就比较高。目前在市场上消费者对绿色产品的消费能力仍不足，这主要是因为消费者的消费习惯有一定的保守性，对绿色产品的认知度不高，不接受绿色产品的高价格，从而影响了绿色产品的市场销量。遇到这些实际问题时，黑龙江省政府应该从政策上大力支持绿色产业发展，解决绿色消费外部性问题，为绿色产品的生产企业提供更优惠的政策，减少企业的成本和压力，使绿色消费市场逐步扩大。(四)产业结构不够合理。绿色金融政策在执行中也会遇到一些困难，它面临着中央与地方、政府与市场之间的博弈。尤其是在国家强调绿色GDP的时候，地方政府面临着环保和经济发展的双重压力，在这之间做取舍，寻找平衡点，既要保证GDP的持续增长又要节能减排、治理污染，地方政府承受了不小的压力。众所周知，想要拉动GDP发展就要招商引资，但这里面有一定有“高污染、高排放、高耗能”的企业参与，往往这样的企业又是纳税大户，所以一些地方政府为了实现短期内的政绩就会在政策上对这些企业进行倾斜，与此同时地方政府又不能忽视环保，所以就出现了地方政府一边大力倡导发展绿色产业，一边又引进污染较大的产业，容忍破坏生态环境但纳税较多的产业存在。

三、绿色金融支持黑龙江省经济生态化发展的对策建议

(一)加大对绿色经济发展的支持力度。一是建立并完善绿色信贷制度。金融机构应当从以下两方面入手：一方面通过绿色信贷制度给予企业更多信贷优惠，以此激励企业主动参与环境保护并建立环境保护支持体系，另一方面加大对全社会的绿色信贷教育宣传力度，尤其是对企业客户，使绿色金融更好地支持黑龙江省经济生态化发展；二是构建绿色信贷市场平台。充分利用政府引导和市场配置的力量，逐步搭建绿色信贷市场平台，便于绿色衍生品的交易和绿色贷款的发放，使得更多企业能够顺利获得绿色贷款，发展绿色产业；三是构建环境污染防护程度指标。逐步划定“禁止贷款、限制贷款和鼓励贷款”三个等级，使得金融机构放款的绿色资金真正用于环境保护，同时能够带动环保意识弱的企业重视环境保护。(二)完善绿色金融体系建设。一是法律基础设施方面。制定并逐步完善环保方面的法律规章制度，严格执法，加快制定环境污染强制责任制度，明确各自权责，制定明确的排污处理标准等；二是绿色金融基础设施方面。建立实体金融设施机构，不断完善绿色金融衍生品交易市场等；三是财政金融政策方面。全面贯彻落实环境保护税法，加大支持环保节能产业力度，通过降低绿色债券利率和贷款利息来降低环保产业的融资成本；四是绿色金融机构方面。运用PPP模式鼓励民间资本投入绿色产业，并形成发展基金，推动绿色金融业务在商业银行经营中的全面发展，同时，还可以发挥公共资金的杠杆作用，鼓励私营部门参与投资。(三)培养消费者绿色消费理念。一是政府的积极引导作用。政府应当构建绿色社会文化环境，通过宣传绿色思想和加强绿色教育来倡导绿色消费理念，制定完善的消费政策，强化市场环境管理，构建绿色产品法律体系，严厉制裁损害绿色消费行为，有效引导生产者和消费者的绿色生产和消费行为，不断推动社会整体绿色消费；二是生产者树立绿色生产理念。生产者应当优化升级产品结构，加大绿色产品多元化的生产力度，加快引进新技术和研发新产品，加大产品的科技创新投入，通过改善绿色产品性能来降低成本，提高消费者的满意度；三是消费者消费行为的改善。引导消费者对绿色产品的认知，培养绿色消费理念，树立正确的绿色消费价值观，厉行节约，倡导绿色健康的消费方式。(四)大力发展绿色产业。科学技术作为第一生产力，是黑龙江省经济发展的重要战略支撑，科学技术能够推进环境友好型社会建设、加快产业结构升级进程、促进资源优化配置，因此黑龙江省的各级政府和各类企业应当高度重视科学技术水平的提高。黑龙江省经济生态化的发展离不开科学技术的进步，大力发展绿色产业能够增加科学技术对其的溢出效应，并逐渐形成规模报酬。大力发展绿色产业主要在于资金和科技的大量投入，不断提升能源资源的集约化利用和规范管理。黑龙江省各级政府应当加强与绿色金融机构合作，给予高科技新兴企业和高新技术企业更多优惠，以此降低其融资成本，从而使这些新兴绿色产业有更多资金用于高层次人才培养、自主研发新技术和新产品，为黑龙江省经济生态化的可持续发展贡献自己的力量。

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作者:潘洪志 单位:黑龙江省商业经济研究所