林业三个体系建设思考

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摘要：以辽宁东部山区清原县现代林业建设为例，详细阐述了辽东山区“三个体系”建设的现状及存在的问题，并提出今后林业“三个体系”建设的途径和方法。

关键词：清原县；“三个体系”建设；途径和方法

1林业“三个体系”建设的实践探索

1.1生态体系建设。清原满族自治县政府以《全国生态环境保护纲要》为基本指导，遵循保护林区生态环境、发展林业特色经济、实现林业建设“生态效益、社会效益和经济效益”协调发展的原则，通过对区域内的植被、水系和土壤的保护，逐渐提高林业生态环境质量以及对发展县域经济的承载力，逐步达到人与人自然和谐共处的目标。着手从四个方面进行治理：首先是治“山”，紧紧围绕“绿色清原”的建设，抓好山林多种森林资源的综合性治理、利用与保护，让清原成为辽宁东部山区的绿色屏障。其次是治“水”，抓好以浑河流域为主的河系的综合性治理，为辽宁中东部城市群以及辽河区域提供合格优质洁净的水资源。再次是治“田”，抓好绿色食品和无公害作物的生产与深加工，大力推出一批包括绿化苗木、中药材、山野菜、优质米和特色食用菌等绿色产业为基础保障的安全绿色、优质名牌产品，尽全力打造“绿色清原”品牌。最后是治“林”，突出林业建设对生态环境的重要作用，编制实施森林资源可持续经营方案，实行森林资源的分类经营措施，稳妥地调整林种结构和林分的树种组成，逐渐提高森林覆盖率和林分、林地质量，为涵养水源、保持改良水土科学合理持续地进行森林资源开发创造有力的基础生态条件。1.2产业体系建设。1.2.1　不断提升第二产业。促进深加工企业带动林业产业开发，建设一大批林副产品精英企业项目，提升林业产业发展质量和效益。即：发展木材加工业、中药材加工业、鹿茸加工业、香菇加工业和山菜野果等加工业。1.2.2　积极开发第三产业。清原满族自治县依托山多林茂、水资源极其丰富的自然优势，积极开发森林生态旅游项目。2002年，清原县果断决策重点开发建设红河峡谷漂流项目。总投资6124万元，在2004年7月投入试运营。这一项目顺利通过国家旅游局AAAA级景区验收，已成为东北地区参与性旅游的标志性项目，成为辽宁中部城市群旅游业的一个新亮点。2006年，共接待游客36万人次，实现旅游收入1800万元，综合性收入2.5亿元。1.3生态文化体系建设。1.3.1　切实抓好生态文化基础建设。为了使人们进一步认识生态意识、了解森林系统、探索自然环境提供基地和条件，清原满族自治县先后建立了国家级、省级森林公园和自然保护区。2001年在辖区内建立了红河谷国家级森林公园和浑河源省级自然保护区。1.3.2　抓好生态文明宣传教育和培训工作。结合开展社会主义人生价值荣辱观道德教育实践活动，清原满族自治县大力进行生态文明宣传和教育，共布设板报、标语牌、画廊120余处。举办了“庆七一歌咏大赛”、“红河峡谷漂流大赛”等大型活动，大力开展生态文化教育活动。为了提高农民的科技素质和生态文化意识，清原县认真抓好科普基地建设，成立科普学校，组织科技讲师团深入村屯开展科技培训。1.3.3　抓好生态文明家园创建活动为培育生态文化，清原满族自治县把县城建设定位在生态型山水型城市上，把农村发展建设定位在农村生态文明家园建设上。在县城内先后修建了民族文化中心、园中园、休闲健身广场、河堤公园等休闲娱乐设施，积极开展绿色环保学校、绿色社区创建活动，不断地增强广大市民的绿色环保意识。在农村建设中，紧紧围绕建设生态型社会主义新清原这一中心，以培育生态文明、建设生态家园为主题，按照打好点、包装线、巩固面的创建格局，抓好景观带、乡镇头、特色村、标兵户的创建工作。

2未来发展目标

2.1指导思想和工作目标。一如既往认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，紧紧围绕培育生态文明，以科学的发展观为统领，优化生态环境，发展生态经济这条主线，坚持生态优先和森林三个效益兼顾原则，实现传统林业向现代林业转变，粗放笼统经营向集约科学经营转变，极大地提高林地产出率和森林资源利用率，高效地发挥森林多样性的各种功能和价值，满足不断增长的人们对森林生态、经济和社会多种需求。不断推进现代林业主要任务和奋斗目标的完成，构建完善的林业生态体系、发达的林业体系和繁荣的生态文明体系。2.2主要任务。2.2.1　生态环境建设。认真实施《辽宁省清原县国家森林可持续经营管理实验示范点建设工作方案》和《辽宁省抚顺市建设现代林业示范市总体方案》，在继续做好天然林资源保护的同时开展积极的经营活动，不断提高天然林资源的质量，发挥天然林的多种效益，使其单位面积生产力和蓄积量接近或达到世界平均水平。通过大径材培育等生长抚育经营措施，不断提高人工林的林地生产力，使其单位面积蓄积量接近或超过世界平均水平。2.2.2　生态经济建设。加快重点商品林基地建设，培育落叶松、白桦、赤杨等工业原料林，经营红松果材兼用林，改建山核桃园，垦复野生平榛。全县养鹿存栏量累计达到1.5万头，开发出活性参茸胶囊及新技术产品。改建蛙塘。新发展林下参、林下细辛、五味子等。绿色食品产业产值占全县一产业比重达到60%以上，生态经济占财政收入的比重达到60%以上。2.2.3　生态文明建设。以建设生态型山水小城市和生态文明家园为主线，生态型乡镇占全县71%，生态文明村占31%，全民道德素质有较大提高，初步形成人与自然的和谐共处，经济、社会和生态环境协调发展。使县城建设初步达到山水相衬、特色突出，生态调节功能较为完备的生态型山水小城市建设标准。将清原旅游纳入沈阳、抚顺、桓仁、新宾、清原及开原、铁岭的集散地。

3保障措施

3.1完善现代林业经营管理机制。按照两个《方案》要求，从严管理公益林资源，科学合理地建设、经营好公益林。积极放开商品林经营管理，不断探索新的商品林经营管理模式，不断完善森林采伐限额管理制度。完善人工林透光抚育资金补偿制度。积极深化集体林产权制度改革，深化明晰林地使用权和林木所有权，落实林农对林地使用和林木资产的收益权和处置权。大力推进国有林场体制改革，不断增强国有林场在国民经济中的综合实力。实行森林资源流转资产评估和市场监管制度体系，促进林地、森林和林木及其他林业生产资源依法合理有序流转，实现林业生产资料和生产要素的最佳合理配置。3.2制定合理的现代林业法规和政策。根据国家的《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和省、市贯彻《决定》精神，完善林业法律、法规政策体系建设，制定与现代林业建设发展相配套的各项规章制度、法规、法律和民族自治条例。3.3加大地方财政对林业建设基础性资金投入。将国家重点林业工程项目的财政配套资金纳入财政预算；将林业森林防火、有害生物防治、科技推广、森林可持续经营和现代林业示范基地建设资金，纳入年度财政预算；将林业上缴的政府性基金收入全部用于林业事业建设，其中40%用于林业基础性科研事业投入；适当调整财政涉农资金投入林业建设。3.4开拓多途径林业投入措施。加强国内、国际林业技术交流与合作，加快我国林业发展与国际高科技林业同步接轨。积极参加国际多边林业技术交流与合作，争取国家开发银行和世界银行项目贷款，加大无偿资金引进力度，扩大有偿资金使用范围。政府部门要积极鼓励社会各界跨地区、跨行业从事林业建设，参与林业开发与利用，不断增加壮大整个社会对林业经济的关注和投入。3.5创立林业经济投资融资完善体制。政府部门和金融机构要加大对林业建设的大力支持，逐步开展面向林农的小额和各种抵押贷款。探索研究从行业部门争取森林生态效益补偿资金，吸引其他行业的社会资金投入到林业基础和经济建设。3.6加强对林业生态和经济建设的绝对领导。2002年，成立了清原满族自治县现代林业建设工作领导小组，组长、副组长分别由县长和分管林业副县长担任，大力加强我县对现代林业生态和经济建设的领导。建立现代林业生态和经济建设年度考核目标和任务，纳入各级领导干部考核内容，对在林业生态和经济建设贡献突出的单位和个人予以重奖。

参考文献

[1]　孙衍辉.关于清原县建设现代林业的设想[J].辽宁林业科技，2008，（1）：49-52.

作者:邹永田 单位:清原县湾甸子镇