生态经济背景下“资源-环境-经济”的协调发展

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摘要：生态经济强调资源、环境与经济的协调发展。在此背景与要求下，广州不仅需要重视资源利用效率的提高与环境保护工作的强化，而且需要将资源与环境当做经济发展过程中重要的决策依据。本文在对生态经济背景下广州实现“资源-环境-经济”协调发展方面所具有的优势与劣势做出论述的基础上，对广州实现“资源-环境-经济”协调发展的策略进行了分析与探讨。

关键词：生态经济；资源；环境；经济

协调发展资源的过度消耗与环境的过度恶化是我国乃至全球经济发展中面临的重要问题。在此背景下，美国经济学家肯尼斯•鲍尔丁提出了“生态经济学”的概念，并且这一概念也凭借自身的科学性得到了世界各个国家的广泛认可与应用。从广州的可持续发展现状来看，广州同样面临着巨大的生态环境压力。因此，对生态经济背景下如何实现“资源-环境-经济”的协调发展这一问题进行探索，对于推动广州的可持续发展具有一定的现实意义。

一、广州实现“资源-环境-经济”协调发展的优势与劣势

广州实现“资源-环境-经济”协调发展的优势：一是广州市产业结构得到了不断优化。从改革开放以来，广州市第一产业比重持续下降，第三产业比重不断上升，同时二三产业发展水平也得到了提高。汽车、电子制造与石油化工成为了广州三大支柱产业。因此，在能源消耗方面，与重工业城市相比，广州所承担的压力相对较小。二是广州生态赤字从逐渐减小转向盈利。2000年以来，广州生态赤字逐渐减小，2005年以后处于盈利状态。由此可见，广州凭借自身经济优势，逐渐利用贸易等行业对生态承载能力方面存在的缺陷进行了弥补。虽然这也意味着经济发展所带来的生态影响正在向其他地区转移，但是对于广州的资源、环境与经济发展而言却具有重要的意义。三是广州能源消费结构得到了持续优化。虽然当前广州煤炭消费比例仍旧较大，但是液化石油气等能源的使用量也在不断提升。另外，在严格的资源利用和节能减排政策下，企业中的用煤设备不断减少，清洁化水平不断提高，其中水电、风电、气电、核电清洁电源装机容量比重也不断提高。广州实现“资源-环境-经济”协调发展的劣势：一是广州市经济的领先优势逐渐弱化，城乡之间在各方面依然存在较大的差异。与其他各省份GDP逐年增长的态势相比，近年来广东省的GDP增长缓慢，这使得其他各省与过去在经济发展方面具有表率作用的广东省之间的差距逐渐缩小，广州市在全国经济发展中的领先优势逐渐被弱化。并且就广州市人民的日常产品消费结构情况来看，城乡之间依然存在着较大的差距，农村居民在肉蛋奶、房屋以及娱乐等享受性方面的消费要明显低于城镇居民。二是广州市的经济发展模式以粗放型为主，环境形势堪忧。在广州市经济粗放式发展的影响下，其资源、环境利用也呈现出了粗放式的特征。虽然近年来广州市为进一步改善城市的环境质量，在人力、物力、资金等方面不断加大环境保护的力度，但依然未能彻底转变广州市的总体环境形势。粗放型经济发展具有高消耗、高排放、高污染的特点，使广州市的环境问题日益突出，严重影响了广州市“资源-环境-经济”协调发展的实现。

二、广州实现“资源-环境-经济”协调发展的策略

广州城镇化水平与居民生活水平的提高，导致了资源消耗总量与污染物排放总量的增加。因此，在生态经济背景下，广州要实现“资源-环境-经济”协调发展，就必须重视绿色生产的推动、环境保护的强化，同时需要从推动现代农业与基础产业发展、城乡统筹发展、人才引进与现代产业体系的构建等多个方面提升自身的“资源-环境-经济”的协调发展能力。

1.推动绿色生产在广州实现“资源-环境-经济”协调

发展的过程中，推动绿色生产，提倡生态消费，是确保资源、环境与经济平衡发展的最有效途径。在此方面，广州需要重点强调低碳产业、循环产业的发展，并鼓励企业节能减排与消费者生态消费观念的树立。虽然广州以轻工业为主，但是资源的利用与废弃物的排放问题仍旧不能忽视，这决定了广州需要重视能源利用效率的提高和节能降耗技术的开发。低碳产业的发展，要求广州在产业调整方面淘汰高污染、高能耗、产能落后的企业和产业，通过制定与实施严格的污染物排放标准在环保领域提升行业转入标准。另外，广州需要重视鼓励企业对生产工艺的开发与改造，并重视低碳技术和绿色技术的推广。循环经济的发展，是在广州经济发展过程中提高资源利用效率的有效策略，同时有利于广州资源利用水平的提升，对减小广州经济发展中对资源和环境带来的负面影响，提升广州的资源与环境承载能力具有着重要意义。在推动循环经济发展的过程中，广州需要加强循环经济发展模式的宣传力度，通过使用激励机制与采取宏观调控措施，来鼓励循环经济发展中的社会参与。在实践过程中，广州需要对工业、生活污染物的分类机制和回收机制进行完善，同时鼓励社区与企业自主构建污染物回收点。另外，还要对循环生产技术进行开发与推广，完善循环生产服务体系。促进节能减排，是生态经济发展对全国产业发展提出的必然要求，对于广州同样如此。节能减排的意义不仅体现在资源的节约利用和环境的保护方面，而且对广州经济的可持续发展也发挥着重要作用。因此，广州需要出台更加严格的节能减排管制措施和更加具有吸引力的节能减排鼓励措施，通过严格控制能源消耗和污染物排放总量来实现节能减排工作的有效开展。在能源的节约方面，广州需要实现自身科技创新能力的提高，并在开发绿色能源与可再生能源的基础上强化能源消耗总量的考核与统计，淘汰超过能源消耗与污染排放限定线的项目或者企业。在能源利用率的提高方面，不仅要重视在能源使用方面提高能源的利用率，而且要在生产环节、运输环节来提高能源利用率，从而使能源生产到利用的整个链条都得到良好的控制。在污染物的排放控制方面，则应当提倡清洁生产，并对企业所使用的清洁生产技术和清洁生产水平做出考核。利用严格的惩处措施来倒逼，无法满足污染物排放要求和清洁生产要求的企业和产业进行结构升级与转型。绿色消费的提倡对广州企业以及产业的发展具有引导作用。城镇化水平的提高不仅推动居民消费水平提高，同时也加快了广州能源与资源的消耗速度。随着居民消费的升级和能源消耗的增长，广州经济的发展对生态环境的影响也逐渐明显，在此背景下，引导社会大众转变消费观念具有重要的现实意义。在实践过程中，广州需要针对社会大众开展广泛的教育活动，并把节约意识、绿色消费、理性消费理念的树立当做重要的内容。在居民的日常生活中，应该使用节能电器，并在餐饮和购物过程中尽量避免一次性物品的购买和使用。最为重要的是，在出行方面，广州应该坚持限号出行制度来提倡社会大众采取低碳出行的方式，从而避免对环境造成过度的影响。2.强化环境保护广州重视环境保护工作的开展，是实现“资源-环境-经济”协调发展的重要前提，同时也是确保广州生态系统稳定性得以提升，生态承载能力得以增大的有效途径。在此方面，广州需要做好环境监督、治理与改善修复等多项工作，从而确保广州能够具有良好的生态环境。首先，广州需要强化环境监督工作，从而为环境保护工作的开展提供依据。在环境监督方面，广州不仅要对环境现状、发展问题作出分析与探索，同时还需要明确环境监督主管部门，并构建多部门参与的环境监管模式。在经济的发展过程中，把对环境风险、环境容量以及环境总量所做出的科学评估需要作为重要的决策依据。同时广州还要在产业发展中严格贯彻与环境保护相关的法律法规，切实做到限制高污染项目和高污染产业的发展，推动落后产能的淘汰，并通过环保收费与排污收费政策为环境保护工作提供资金保障。对于污染环境的违法违规行为，应当进行严肃查处。另外，广州应当对企业和产业做出专业的严格审核，避免污染面向农村或者经济不发达的地区扩展。其次，在环境的治理方面，广州应当重视集中处理原则的贯彻，通过在工业园区构建污染物集中处理设施来对工业园区所产生的污染物进行集中处理，从而确保工业园区环境质量的优化与污染物处理效率的提升。同时，为了进一步提升环境污染治理成效，广州有必要利用政策手段来鼓励企业开发与使用可再生能源与清洁能源。针对饮用水源地，广州更是要提高重视程度并做到严格把关，通过做好水质监控和水源保护等工作来确保饮用水安全。在实践过程中，广州还应当对沿江沿河产业的排污口进行合理的调整与规划，从而使海域、河流的水质污染控制工作能够在统一管理的基础上提高管理效率与管理水平。在对环境进行严格监控和有效治理的基础上，广州还应当重视对已经被污染的区域进行环境改善与环境修复。如已关停的废旧矿山、采石场等都是进行环境修复的对象。对此，广州应当重点加强地下采空区的填补与地面植被的恢复，从而避免地面塌陷以及水土流失等现象的出现。另外，在城市环境改善工作中，广州应当重视绿地面积的增加，如通过建设郊野公园、生态公园等来对城市中所出现的热岛效应进行缓解，并对城市所具有的生态功能进行提升与完善。同时，广州应当以提高人居环境水平为出发点，不断提升生活垃圾处理水平，从而为了居民提供良好的居住环境。而对于农村以及农业的管理，则应当强调应用水源的保护，并鼓励在农业生产中使用低残留、低毒的化肥农药产品，通过提倡有机农业的发展来推动农业生产资源的循环利用。广州在对环境进行保护的同时，还应当重视环境保护经验的积累与环境保护技术的创新和提升，这是提高广州环境保护、治理与修复水平的重要保障。在此方面，广州应当重视在市内外开展广泛的学习与交流，并重视先进环保技术和环保理念的引进，通过与邻近区域构建环境治理合作机制，来确保本地空气质量、水质质量的提高。另外，在产业发展方面，广州也应当鼓励环保产业、环保技术开发产业以及生态科研产业的发展，从而推动自身环境优化水平与能力的持续提高。

3.提高“资源-环境-经济”的协调发展能力

在生态经济背景下，广州要实现“资源-环境-经济”协调发展，不仅需要强化资源的保护与环境的治理，同时要重视“资源-环境-经济”协调发展能力的进一步提高，在此方面，广州需要从以下几个方面推动产业经济的战略性改革。（1）广州需要推动基础产业与现代农业的发展，对自身所具有的优势产业进行进一步的巩固与升级。在实现效益与质量平衡的基础上，广州有必要推动园艺产业、种植产业、畜牧业和林业等产业实现现代化、国际化与标准化，从而促使农业产业体现出生态化、集约化和对外发展的特征。为了给农业发展构建强有力的保障，广州有必要重视基础设施的建设，通过优化现有交通网络来提升自身的运输能力，同时重视绿色能源的开发，从而让现代农业发展能够得到良好的资源支撑。在基础产业方面，则应当重视有色金属、建材、服装、食品、电气等产业的发展，并通过融入高科技和新技术来提升产品附加值，并为产品品牌的打造夯实基础。（2）广州应通过缩小区域经济发展差距来实现城乡统筹发展。从整个广东省来看，城乡差距与贫富差距是十分明显的，因此广东省被认为是我国最富有的区域也是最穷的区域。与广州的市区相比，周边农村经济发展相对落后，人均消费水平与城镇之间的差距也在进一步扩大。为了实现统筹发展，广州应当结合自身优势，实现资源合理配置，通过推动产业与劳动力转移来开发农村地区经济发展潜力。同时，加强农村基础设施建设，并通过户籍制度的改革来让产业与城镇化发展的空间得到进一步的拓展。（3）广州要重视人才的引进与创新能力的提升。在产业升级与转型的过程中，人才资源与创新能力是推动产业发展的根本动力，但是创新能力不足，自主知识产权与核心技术的欠缺，都直接导致了广州各个产业的产品附加值不高和国际竞争力不强的问题。因此，广州要在兼顾资源保护、环境治理的基础上重视发展高新产业与绿色产业，并通过引进人才与提高自身创新能力来突破科技发展瓶颈。在此过程中，广州各个企业，特别是高新产业与绿色产业领域中的企业，需要重视调整人才结构，并开展高端人才的引进与自主培养项目，从而为广州实现资源、环境和经济的协调发展提供保障。（4）广州要重视现代产业体系的构建，推动经济发展实现新的突破。当前社会经济的发展呈现出了产业发展知识化、服务化，国际产业不断转移的趋势。并且在可持续发展要求下，广州经济发展中的各个生产要素所具有的成本在不断提升，同时企业所面临的节能减排压力也在不断增大，因此，传统经济增长模式的升级与转型成为了广州在生态经济发展背景下实现发展的必由之路。这就要求广州能够提升自身自主创新能力以及经济对外开放水平，推动传统粗放型经济向集约型转变，并通过扶持与带动企业的发展来实现产业科技水平的提升。另外，广州要为企业发展提供良好的环境，吸引外来企业的入驻，从而使自己成为全国现代服务业、花卉产业、制造业的中心，并在此基础上推动经济发展，实现新的突破。综上所述，广州实现“资源-环境-经济”的协调发展，是生态经济背景下的必由之路。在实现三“资源-环境-经济”的协调发展过程中，广州具有明显的优势与劣势，而为了广州“资源-环境-经济”协调发展的实现，广州应当重视绿色生产的推动、环境保护的强化以及“资源-环境-经济”协调发展能力的提升，从而为广州资源、环境、经济的可持续发展提供保障。

作者:马超平 单位:广州工商学院

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