探析淤地坝建设管理开发计策

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一、淤地坝建设成效

庄浪县淤地坝建设工程，由于县委、县政府高度重视，项目区广大群众积极参与，水保技术人员精心施工，经过十多年的不懈努力，使全县淤地坝建设取得了长足发展，发挥了巨大的生态效益、经济效益和社会效益。

1水土流失得到有效控制，水资源利用率显著提高庄浪县重点小流域以骨干坝、中小型淤地坝组成的沟道坝系工程初具规模，在防洪、拦泥、淤地、灌溉、通路、生态等方面发挥着巨大的综合效益。据测算，全县已建成的61座淤地坝，每年拦泥总量达到98万吨，蓄水总量达到2038万立方米，相当于6.67万公顷梯田一年的蓄水量，发展灌溉面积3667公顷，解决干旱山区18万人畜饮水困难。这些工程不仅有效控制了沟道下切，减轻了沟道侵蚀，而且还拦截了坡面泾流泥沙，发挥了很好的拦沙减淤作用。同时，坝库蓄水还解决了当地群众利用这些水资源发展农业灌溉、水面养殖业和旅游业，极大地促进了当地经济的发展。

2改善了农业生产条件，增强可持续发展能力淤地坝建设之所受广大干部群众的喜爱，主要是能够将径流泥沙就地拦蓄，使流失沟变成了效益沟，增加了粮田面积，许多沟道实现了川台化，水沙资源得到充分利用，淤地坝的坝地具有地平、墒好、土肥和抗旱能力强、增产效益显著的特点，因此，淤地坝是山区粮食安全的根本保障，据测算，坝地与坡耕地相比，土壤含水量能高出80%，土壤养分高出30%以上，全县现有的淤地坝已淤地140.5公顷，坝地平均667平方米产量600千克以上，是坡耕地的10倍。2007年全县人均产粮达到480千克，人均纯收入达到1778元。解决了农民的口粮和牲畜的饲料问题，使部分农民从繁重的农业生产中解脱出来，为劳务输出和其他产业开发提供了劳力保证，为农业及农村经济的可持续发展奠定了基础。

3以坝代路，促进流域商贸经济快速发展近年来，在加快淤地坝建设的同时，建成坝系道路680多千米，淤地坝成为连接沟道两岸的桥梁纽带，对改善山区交通条件、建设新农村起到了很大的促进作用，深受当地干部群众的欢迎。通过淤地坝建设，既改变了人畜行路难的状况，又方便了群众的生产生活，促进了流域内农产品的流通和商品经济的快速发展。依靠坝库水源和便捷的交通条件，发展民营经济15家，年收入60万元，兴办各类农副产品加工点30处，年创收58万元。流域商贸经济的初步形成，已解决农村剩余劳动力5000多人，极大地促进了当地经济发展，增加了农民收入。

4着力调整产业结构，推动流域全面进步随着全县淤地坝建设步伐的加快，项目区群众依托坝库蓄水，大力培育适宜流域发展的区域产业，目前已建成了牛沟坝库优质苗木培育基地、石何沟坝库早酥梨示范区、蔡家湾坝库生态园区。采用招商引资、租赁承包的办法发展了川边、牛沟、吊咀、白家、杨魏、赵岔、西佛、庙岔、徐家9座坝库规模化养鱼基地。从而促进了项目区农业生产条件和生态环境明显改善，农民收入大幅度增加，交通、医疗卫生以及文化教育等各项事业随之得到较大发展，丰富了农民的业余文化生活，促进了社会进步，为建设社会主义新农村奠定了基础。

二、淤地坝建设中存在的主要问题

虽然庄浪县淤地坝建设总体发展态势良好，但仍然存在一些问题和困难，集中表现在以下三个方面：

(1）经营管理效率低，工程综合效益得不到全面发挥。由于受人力、财力、物力的限制，对已建工程的经营管理只侧重于确保工程的安全运行，而对于工程开发利用，坝库综合开发及水资源利用方面，没有充分得到利用，导致工程运营效益低。

(2）工程管护机制不健全。由于淤地坝是国家、地方和受益群众共同出资投工修建的公益性水土保持工程，只有建设资金，没有明确的、固定的运行管护资金来源，而实际上平均每年每座淤地坝维修管护费用在2000元左右，加之有的淤地坝跨乡、村，缺乏统一的组织管理，责任落实不到位，造成该加固的未加固，有人用无人管的现象普遍存在，致使淤地坝的使用年限和效益发挥大打折扣。

(3）建设资金不足成为制约发展淤地坝建设的最大瓶颈。庄浪县淤地坝建设的资金来源于国家投资、地方配套两个渠道，在骨干坝中的投入比例是6.5∶5，在中型淤地坝中的投入比例是5∶5，在小型淤地坝中的投入比例是3∶7。由于地方配套资金的不到位和近年来物价上涨及人工费上涨原因，使得坝系建设资金严重不足，影响淤地坝建设。

三、新时期淤地坝建设发展方向淤地坝建设

作为推进生态建设的重要内容和促进农村经济可持续发展的有效形式，今后，庄浪县水土保持工作应以科学发展观为指导，积极践行可持续发展治水新思路，以建设生态文明县为目标，大力培育水保治沟淤地坝建设典型，努力提高山区水资源利用率，进一步加快水土保持科学发展步伐。在今后的淤地坝建设中，应坚持走好以下发展方向：

1充分认识庄浪县淤地坝建设的巨大潜力庄浪县共有大小沟道2353条，具备建设淤地坝条件的沟道有300条之多，这使得淤地坝建设具有很大潜力，规划用20年左右的时间，在全县大于50平方千米的15条流域内建成大、中、小型淤地坝260座，坝库蓄水量达到8000万立方米，加上水利工程建设，使全县农田灌溉面积达到67万公顷，人均拥有一亩旱涝保收田，为推进农业现代化奠定坚实的基础。这些工程的建设将使我县生态环境建设形成以小流域为单元，以水土保持骨干坝为框架，中、小淤地坝相配套，拦、排、蓄相结合的完整的小流域综合治理，必将产生巨大的规模效益。因此，该县淤地坝建设处在一个重要的战略地位，我们要进一步优化思路，强化措施，全面加快建设。

2提升淤地坝综合利用水平，提高水资源利用率

(1）大力发展节水灌溉农业，全县现有淤地坝61座，蓄水2038万立方米，而现在利用发展灌溉的不足十分之一，水资源利用率不高；淤地坝的建成，可大大丰富全县水资源，解决农业缺水问题。

(2）发展坝库养殖业，全县现有淤地坝养殖的12处，不及全县现有淤地坝的三分之一，今后要大力发展水面养殖，有效提高水资源的利用。

(3）调整区域产业结构，发展果园建设，坝库蓄水为山区梯田开发利用提供了基础保证，为山区调整产业结构，发展种植业提供了很好的基础平台。

(4）发展旅游业，依托坝库及梯田建设，发展生态旅游，寻求山区经济发展的新路子。

3培育淤地坝坝系建设典型，提升淤地坝建设管理及资源利用能力总结多年建坝经验，庄浪县出台了《庄浪县水土保持淤地坝工程建设管理办法》，为淤地坝建设提供了有力的基础保证；已建成的榆林沟、庙龙沟小流域坝系工程，为淤地坝坝系建设树立了典型，并围绕坝库建设，建成了榆林沟、庙龙沟流域坝库管理站，在管理站进行产业开发，形成集水面养殖、果园建设、育苗基地为一体的产业实体，为淤地坝建设、开发利用培育典型，也为庄浪县淤地坝后续发展注入活力。

作者：王晓峰曹维民单位：庄浪县水土保持局