低碳经济与外贸融合发展思索

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1低碳经济与外贸增长方式转变融合推进是江西外贸经济发展的战略选择

1.1发展低碳经济是顺应趋势，分享经济可持续发展下国际贸易利益的必然选择全球气候变暖已成为国际社会普遍关心的重大全球性问题。为了减少人类活动对温室气体排放导致的增温效应，各国积极倡导低碳经济发展模式。英国、欧盟、美国和日本等发达国家相继推出了低碳经济的创新政策，纷纷提出减排计划，建立碳权交易市场，推出“低碳”技术和产品标准，争夺全球涉碳的话语权和规则制定权。我国为了切实履行大国责任，突破经济发展的资源环境瓶颈约束，也主动向低碳化发展模式转型。2007年9月8日召开的亚太经合组织(APEC)第15次领导人会议上，国家主席针对气候变化和发展低碳经济问题提出4项建议，即发展低碳经济、研发和推广低碳能源技术、增加碳汇、促进碳吸收技术发展。这是中国政府在发展低碳经济方面做出的重大战略部署。目前中国在国际碳市场上主要参与的是清洁发展机制(CDM)的交易，CDM是《京都议定书》的强制减排国与发展中国家进行的通过具体项目而产生的减排额的交易。据联合国和世界银行预测，到2012年全球碳交易市场将达到1500亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场。可以预见低碳经济将是未来国家和企业竞争力之所在。从国内外宏观环境来看，发展低碳经济是大势所趋。发展低碳经济是解决当前全球气候变化问题的迫切需要，是在江西能源短缺背景下参与国际贸易利益分配的必然选择，是我省经济社会可持续发展的必由之路。

1.2外贸增长方式转变是“后危机”时代外贸发展的最优抉择“后危机”时代，发达国家及新兴经济体都处于经济复苏期，国际市场竞争激烈，各国都力图分享经济全球化带来的经济利益，促进本国经济的快速增长，同时设法避免或减少经济全球化对本国经济发展所带来的负面影响。随着我国劳动力成本、资源环境成本上升，传统的单纯依靠低附加值产品数量扩张和价格优势的出口增长方式难以为继，必须向依靠技术与品牌、提高质量和效益、优化结构的出口增长方式转变。首先，转变外贸增长方式是我国经济发展方式转变的内在要求。我国正处于经济结构调整的关键时期，外贸增长方式转型是国家经济结构调整的重要任务之一。加快转变外贸发展方式，既是转变经济发展方式的内在要求，也是实现外贸科学发展，实现外贸强国的根本途径。其次，国际竞争加剧是外贸增长方式转变的外在压力。“后危机”时代，国际市场竞争激烈，贸易保护主义手段日趋多样化。在使用歧视性的关税和进口数量限制措施遭到强制性的WTO协议限制时，各国尤其是发达国家开始寻求新的贸易保护措施和手段。发达国家利用技术、规则方面的话语权，以保护生命、健康、环境和资源以及经济可持续发展为由，实现其贸易保护的合理化。除了常用的关税、非关税壁垒以外，目前美国、欧盟等国家正在酝酿征收碳关税。所谓碳关税，就是指一国对来自不符合其二氧化碳排放标准国家或不实施碳减排限额的国家的进口产品征收的一种特别边境税。碳关税实质上是发达国家将碳减排限额间接转嫁给发展中国家。一旦发达国家征收碳关税成为现实，进入发达国家市场的门槛就将与“低碳”相挂钩，碳关税将成为发展中国家出口的新障碍，削弱其出口商品竞争力。因此转变外贸增长方式，促进出口产业结构低碳化是规避这类贸易壁垒的最优选择。

1.3低碳经济与外贸增长方式转变融合推进具有逻辑互动性低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是以降低对自然资源依赖为目标，以能源可持续利用为支撑，在发展的过程中注重生态环境的保护，是可持续发展的经济。外贸增长方式的转变是要改变重数量轻质量、重产出轻排放、重增长轻发展的外贸发展现状。低碳经济发展和外贸增长方式转变二者最终都要落在产业调整产业升级上。在我省工业化进程中，工业排放是碳排放的大头，因此发展低碳经济着力点是提高工业生产中能源效率、调整产业结构、增强碳管制等措施实现碳排放总量和碳排放强度的减少以及能源的可持续供给。而征对我省“两高一资”的出口商品结构，外贸增长方式转变的重点是改变粗放型和高排放的出口状况，重视外贸发展中环境和能源消耗，促进外贸集约化发展。从理论和实践上来看二者存在互动逻辑，其着力点和目标一致。二者融合推进的重点就是调整产业结构，促进产业结构低碳化，提高能源利用效率。因此，低碳经济与外贸增长方式转变融合推进可行也有必要，融合推进有利于在宏观层面上提高政策效率，明确经济发展重点和方向。两者融合推进促进外贸发展低碳化，外贸增长集约化符合江西生态立省，绿色崛起的总体发展战略。

2江西外贸发展中存在的高碳化问题

近年来，江西外贸发展很快，进出口额增速在全国保持领先，2006－2008年领先全国平均增速二十多个百分点。然而，2009年，受国际金融危机影响，主要发达国家需求萎缩，新贸易保护主义抬头，江西外贸进出口额同比下降7%。金融危机对我省外贸的冲击，表面上看是对外贸增长速度的冲击，实质上是对外贸发展方式的冲击。江西省外贸发展势头虽然强劲，但外贸利益是靠超额输出环境和资源获取的，外贸增长方式仍是粗放型的，是不可持续的。

2.1产业结构高碳化相同规模或总量的经济，处于同样的技术水平，如果产业结构不同，则碳排放量相差很大。在传统经济发展模式中，农业和工业一直是二氧化碳排放多的行业。从江西省历年来地区生产总值构成变化情况看，2009年第一产业和第二产业占到GDP的65.6%。虽然在江西工业化、城镇化进程中，第一产业在GDP中的比重逐步下降(见表1)。进入二十一世纪后，第一产业比重显著下降，第三产业比重明显上升，但第二产业比重基本是稳中有升，在GDP中占一半以上。数据表明，江西经济的增长主要依赖高碳排放的第二产业，而且工业重化现象严重，重工业占到60%以上。产业结构决定我省出口结构也以工业制成品出口为主，服务贸易比重极低。这种偏重化工业为主的经济结构导致对资源和环境消耗大，不利于经济可持续发展。在传统的大量消耗能源的行业工业制造业、建筑业和交通运输业中，2009年江西这三大行业占到GDP的56.8%。可见对江西经济增长贡献大的行业基本以高碳行业为主。

2.2出口商品结构高碳化江西外贸发展很快，但外贸发展质量和效益还有待提高。从江西省出口产品来看，主要表现在:一是“两高一资”产品比重过高。江西省主要出口商品中钢材、机电产品、钨及其化合物、稀土、初级纺织服装、鞋类、纸及纸板、塑料制品等八大类主营商品出口额合计为43．76亿美元(见表2)，占全省出口总额的59．4%。这些出口商品大多属于高污染、高消耗的资源性产品，且技术含量、附加值较低。二是低端产品比重较大，出口产品档次不高。从出口产品类别上看，我省纺织服装、机电、鞋类等产品占出口总额的近二分之一，这些产品中几乎都属低端产品，技术含量不高，进入高端市场受到一定限制。三是高新技术出口产品少。2007年高新技术产品出口仅5．29亿美元，仅占我省出口总额的9.6%。2009年这个比例增加到19%，说明近两年江西出口商品结构有所优化。但即使在这些高新技术产品中，绝大多数也是通过加工贸易承接国外高新技术产业的劳动密集型环节，真正技术含量高，附加价值高的环节并不在我省，拥有核心技术的产品不多。资源环境约束使我省难以继续承载依靠高投入、高排放，资源与能源的高消耗拉动的追求规模扩张的对外贸易增长方式。

2.3能源消费结构高碳化江西省的产业结构、出口商品结构的高碳化决定其能源结构高碳化。从江西省能源消费结构来看，煤炭、原油、水电是江西省的主要能源消费。主要能源消费中，不可再生能源煤炭原油两项合计占到90%①，其中碳排放高的煤炭占到能源消费总量的70%以上;清洁能源水电仅占10%。从行业能源消费情况看，2007年工业消费能源3751.29万吨标准煤，占到能源消费总量的74.2%，而工业对GDP的贡献率为51.7%。可见能源利用效率不太高。从主要出口产业能源消费来看，金属矿非金属矿采选、冶炼及压延加工业能源消费为2507.06万吨标准煤，占工业能源消费的67%;纺织及服装鞋帽为53.97万吨标准煤;造纸为74.19万吨标准煤;主要出口产业能源消费占工业能源消费总量的70.2%，占总能源消费量的52.1%。各项指标显示江西是通过高能耗、高投入拉动的粗放型外贸增长模式。

3低碳经济与转变外贸增长方式融合推进策略

3.1加强政府政策引导，促进外贸经济低碳化发展低碳经济和外贸增长方式转变应从政府宏观视角，通过有效的政策组合，建立两者联动机制，抑制高排放、高能耗的资源环境输出型的外贸发展模式，促进外贸经济低碳化发展。

(1)建立出口企业碳消耗指标体系。目前我国已经建立了水泥、建筑陶瓷、烧碱、原油加工、钢铁、乙烯等高耗能工业产品单位能耗限额指标体系，要求这些耗能产品的生产必须低于限定的最高能源消耗量。我省应该参考国家相关产业能耗标准，结合省情和企业情况制定本省的能耗标准，严格企业执行。同时建立节能减排奖罚制度，以罚补奖，鼓励企业建立起涵盖产品生产各环节的碳消耗评估指标体系，参与节能减排竞赛，使企业重视环境成本，以更好地应对将来的碳关税壁垒。

(2)建立低碳经济发展的财税激励政策。充分运用具有宏观调控作用的出口退税政策，通过加大实施“差异化”力度，调整出口格局。对附加值高、能耗少的低碳产品给予充分退税，对粗加工、高排放的资源性产品少退税或不退税，从而促使我国出口产品结构趋于合理，促进外贸增长方式转变。同时，大力支持低碳技术创新和应用，将地方政府的获利与相应承担的财政支付责任结合起来，对企业的低碳技术给予一定的财政补贴，通过交易手段，促进低碳技术的推广和应用，鼓励企业开发应用低碳先进技术，加强国际间的技术合作与交流，引进先进的低碳技术。

(3)加大对转型企业的金融扶持。由于缺乏有效的风险补偿、担保、税收减免等综合配套政策和支持产业结构调整由高碳到低碳转型的政策，往往导致转型企业的经营成本大幅度上升，而盈利能力下降。中央银行、银监会等部门要发挥其宏观指导作用，建立与节能减排项目贷款相关联的信贷规模指导政策，使金融机构的信贷投向逐步向符合CDM的领域和行业倾斜，促进低碳经济发展。

3.2加快产业升级改造，促进产业结构低碳化产业结构是决定经济增长方式的重要因素，从高碳经济模式走向低碳经济模式，产业转变是关键。产业结构体系的调整、优化和升级是转变外贸增长方式，实现低碳经济的根本保障。首先，要做好低碳产业的规划。按照技术密度高、产品附加值高和能耗少、水耗少、排污少的原则，调整和优化产业结构。重点发展高新技术产业，促进第二产业“高加工度化”，控制高能耗和高污染行业，淘汰落后产能，提高钢铁、有色、建材、化工、电力和轻工等行业的准入条件;发展再生资源产业和环保产业，提高第三产业比重。其次，要大力发展再生清洁能源，大力培育新型产业，鼓励新能源、新材料和新技术的使用，使低碳经济成为我省新的经济增长点。加大对太阳能、风能、水电等清洁能源的利用与开发;大力发展新型再生生态材料，减少对资源的消耗;大力推广新技术，减少二氧化碳排放量。最后，加强对传统产业的技术改造，促进传统产业升级换代。对于我省传统的劳动密集型加工产业如纺织服装业，和矿产资源开采加工行业，要以增强其技术含量和产业集群化为重点，加大科技投入，由初级加工、粗加工向深加工、精加工转变，在强化和提高原有传统产业优势的基础上，逐步形成新的技术优势和差异化的竞争优势，提高单位出口产品的附加值。

3.3加快服务贸易发展，优化出口产业结构现代服务业是一个能耗低、污染小、就业容量大的低碳产业。2008年江西省服务贸易仅占对外贸易总额的11%左右，占全国服务贸易进出口总额仅为0.186%。江西省服务贸易发展空间和潜力较大，加大服务贸易的比重，有利于优化贸易结构，改善江西外贸发展高碳化的现状。发展服务业要坚持改造与创新并举，既要运用现代网络技术、现代经营方式和管理手段改造传统服务业，着力改造具有比较优势的旅游、商贸物流和交通运输等服务行业;又要大胆探索和创新适合省情和符合国际规则的现代和新兴服务业，重点发展金融、信息、咨询、教育、文化体育、科学研究、技术服务和中医药等行业，形成新的产业格局，从而为服务贸易奠定更为坚实的产业基础。

3.4通过科技创新提升产业效益，加快外贸增长方式的转变产业升级必须依靠科技创新，突破资源环境约束，创造持续的国际竞争力同样依赖科技创新。江西省要加大鼓励自主创新的力度，依托科技促进产业结构调整升级、产业结构低碳化，进而改变“两高一资”的出口商品结构，增加出口商品附加值;尤其对能源、汽车、钢铁、化工、建材等高碳产业要加大科技投入，改善高碳经济发展模式下的产业链条与产业结构，让科技创新投入在促进技术密集型产品出口增长方面发挥更大的作用。只有依靠科技，全面提升出口产品技术含量，才能实现由传统的粗放型、外延型增长向集约型、内涵型增长转变，增强支撑外贸增长的内生动力，形成促进外贸持续增长的长效机制。