论生态城市评价体制建构

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关键词：生态城市指标体系评价方法评价标准

摘要：本文根据生态城市的墓本内洒，从城市的经济、社会和生态三方面，探讨了**城市建设生态学评价的指标体系及评价标准，并采用层次分析法对南宁、柳州、桂林、捂州和北海的城市建设的生态化水平进行评价，提出了时创建**生态城市的几点认识。

生态城市这一概念是在20世纪70年代联合国教科文组织发起的“人与生物圈”计划研究过程中提出的，一经提出，立刻就受到全球的广泛关注。随着我国城市化加速发展，相应的带来了一系列问题，特别是环境的不断恶化，制约了城市的健康发展。**虽然具有良好的生态环境基础，并且已提出了建设“生态**”的目标，但与生态城市的标准还有很大的差距，还没有建立起一套完整、有效的生态城市建设的评价标准、体系和实施办法，使许多相关政策难以贯彻实施。本文以南宁、柳州、桂林、梧州和北海五城市为例，探讨符合**生态城市建设的指标体系的获取方法及其评价标准的确定依据。

一、**生态城市评价指标体系及其标准的构建

1.1指标体系

从传统城市、田园城市到园林城市、人居城市、生态城市，国际国内都制订了不同的评价体系及其标准，但每个城市的地理位置、自然条件、城市性质、城市规模、经济发展水平、生态平衡对近远期要求等诸因素都存在很大的特异性和差异性，用一种评价体系及标准来评价所有的城市显然是行不通的。

笔者所选取的评价指标根据**的实际情况，参考田园城市、园林城市和生态城市的评价体系，从中选取适合**特点的指标进行评价。

为了科学地评价**生态城市的建设现状和存在的问题，还提出了一些符合**城市自身特点的指标，例如：酸雨频率和降水PH最低值是根据**城市特别是柳州酸雨酸度低、频率高、范围广的特点而提出的评价指标；城市景观均匀度和城市干道绿化面积/总面积，主要是根据**城市绿地较为丰富，指标也比较高，但最能改善城市生态环境、离城市居民最近、最能调剂居民生活的中心区绿地却相当贫乏，可见部分市区绿地的生态效益、社会效益远未得到充分发挥，基于这一点，笔者根据城市景观生态学原理提出这两项指标fnl，用来评价城市建设用地和绿化面积的搭配均匀程度以及各个绿地面积的连通程度，以确保物种具有足够的生存环境和迁移的重要路径和通廊，保护城市生物多样性；滨江防护带宽度的提出主要是根据**大部分城市依河而建，近20年来，城市河流滨水区的发展明显滞后，一些城市修建了防洪堤，几乎完全改变了河流的原始风貌，而有些防洪堤就像城墙一样，隔断了市民与河流的联系，一些城市将河流作为纳污体，河流城市段的环境质量日趋恶化；绿色防护带则能为生物多样性和动物的迁徙提供自然场所与廊道，为市民提供亲近自然的休闲娱乐场所，环城绿色生态圈宽度主要是根据有些城市的防风带较窄、不能创造自然化的物种丰富景观结构而提出的。

根据**的经济社会发展状况和生态环境特点，从经济、社会和生态可持续发展三个方面来设计评价指标体系。经济可持续发展评价指标反映城市经济发展的规模、质量和效益。社会可持续发展评价指标反映城市社会各系统发展的质量和水平。生态可持续发展评价指标主要反映城市主要资源的丰裕程度和开发利用程度，以及城市环境特别是自然生态环境的容量和可持续发展能力。

1.2参考标准值

1.2.1标准值确定的原则

确定指标的标准值是建立生态城市指标体系的核心内容。本文根据宋永昌提出的制定生态城市评价标准的基本思路，参考以下几项原则指定标准值：①凡已有国家标准或国际标准的指标，尽量采用规定的标准值；②可以参考国外具有生态特色的城市的现状值作为标准值；③参考国内生态建设良好的城市的现状值，作趋势外推，确定标准值；④依据现有的环境与社会、经济协调发展的理论，力求定量化作为标准值；⑤对那些目前统计数据不完整，但在指标体系中又十分重要的指标，在缺乏有关指标统计数据时，暂用类似指标替代；⑥评价中一些重要但又难以量化的指标，可以通过主观评判或专家打分的方法加以定量化。

1.2.2标准值的确定

在进行城市生态评价时，需要对各项评价指标确定其标准值。评价标准的确定，也可以说是要建立起一套衡量城市发展水平或生态城市建设进程的定量参照系，是人们能够通过与参照系的比较来找出自身的差距，明确其发展的目标。有些指标，例如：大气环境水环境等已经有了经过研究确定的国际、国家标准，对于这些指标可以直接使用规定的标准进行评价，但有些指标没有一定的标准，根据某一城市的实际情况而提出的指标体系，对于此类指标标准的确定就比较困难。因此，各地应从实际情况出发，按照生态城市的内涵和要求，科学合理地建立起相应的评价标准体系。

二、指标的计算和评价

2.1各级指标数值的计算

生态综合指数(ECI)是将各一级指标数值乘以各自的权重，再进行一次加和，计算公式如下：ECI=U；=EV；W其中：V；—一级指标数值；W}—一级指标的权重；n—一级指标的项数。

2.2权重的确定

根据**城市的实际情况，经专家咨询，参考宋永昌、夏晶等所制定的生态城市指标体系的一级和二极指标的权重，确定**生态城市的一级和二级指标的权重。

三、实证分析

根据上述生态城市指标体系和评价方法，选择南宁、柳州、桂林、梧州和北海五个城市作为评价对象，计算各级各项指标的指数。

**五城市的经济、社会指标都比较低，只有生态指标相对比较高，但是柳州和梧州也只有0.656和0.7620从城市生态化综合指数看，**五城市从高到低依次为北海、南宁、桂林、梧州、柳州。北海居首位，主要是因为城市绿化和基础设施方面的指标较高。但是参照国外的综合指数分级方法，大于1.5才属于协调水平。**五城市距离国内外生态城市的标准还有很大差距，所以各城市需要针对自身特点和问题，加速城市的生态建设。

四、对**建设生态城市的几点认识

**要实现建设生态城市的目标要把城市生态建设放在首位，选择可持续发展战略，运用生态城市的理论和方法，科学地组织各项经济、社会活动，逐步建立健全合理的生态城市结构，实现生态环境与经济建设协调发展。

4.1加强宣传教育，提高生态意识

教育是人力资源开发的根本途径，是转变生产生活方式的必然选择。**应该加大教育投资，加快教育发展，普及生态意识，倡导生态价值观，提高人们的生态文明意识，建立适应城市生态化发展的法规综合体系，使城市生态发展实现法律化、制度化。

4.2重审发展目标，完善城市规划

生态城市强调人与自然的和谐发展，追求经济、社会、生态系统的协调及相互促进，要求通过资源的合理利用和环境保护，既发扬现代城市生活的种种优点，又不失自然环境的纯净、清新和宁静。根据以上生态城市的理念，城市建设应力求经济目标、社会目标和生态目标的和谐统一；合理规划城市布局，疏解建筑密度，保护城市水域面积和绿地面积，推动生态产业发展和调整产业结构，优化用地布局，完善基础设施，合理控制城市规模，城市由外延转向内涵发展。

4.3净化城市水域，构筑迷人景观

山以水秀，树以水青，景以水名。水文化，是现代城市颇具魅力的赋情景观，是生态城市的“点睛之笔”。**大部分城市都是依河而建，因此，对河流进行综合治理，应从崇尚自然的思想出发，借助园林艺术手段，科学规划、精心设计，截流污水、净化水质，沿线布绿、因势设景。应进一步加强城区污水管网建设和城市中水(净化后)管道建设，使中水服务于经济生产和居民生活，从而实现“水清、水畅、岸绿”，在都市中创造出闲适幽静的“小桥流水人家”的景象。公务员之家

4.4重视区域合作，协调城乡发展

城市不能仅注重自身的繁荣，而掠夺外界资源或将污染转嫁于周边地区，这与生态城市的发展是背道而驰的。城市间、区域间必须加强合作，建立公平的伙伴关系。因此，在生态系统协调方面，应实行城乡一体化规划，优化城乡空间结构，使城市和乡村之间能够功能互补、彼此发展，而不把乡村当作城市来建设。

五、结语

生态城市作为城市未来发展的趋势，已引起国内外广泛的关注。从理论和实际来看，对该问题的研究尚处于探索阶段。笔者以南宁、柳州、桂林、北海、梧州五城市为例，对**生态城市建设的评价指标体系进行了初步探索，希望对“生态**”的建设有所启发。