环境综合整治论文

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摘要:中山陵园风景区环境综合整治是南京紫金山自中山陵建陵以来最大规模的一次整治工程，是南京市委、市政府建设“绿色南京”、“人文南京”的重要手笔。自2004年2月启动以来，历时4年耗资40亿，完成了“一环两片”等的拆迁、绿化与建设，取得了圆满成功。整治完成后，景区面貌全然一新，人们生活质量得到改善，紫金山生物多样性得到有效保护，南京城市“人文绿都”生态品质得到凸显。景区管理水平显著提高，各项事业迈入良性发展轨道，为进一步建设生态文明夯实了基础。

关键词:中山陵；环境综合整治；生态建设；人文绿都；景区发展

2004年2月，南京市委、市政府做出决定，用4年的时间，对中山陵进行一次全面彻底的整治，进一步改善风景区的面貌，改善城市的环境。它使钟山风景区迎来了史上最大规模的一次生态修复，也为风景区进一步提高管理水平，加强自然和文化遗产资源保护，优化景区服务和环境质量，使景区各项事业迈入全面协调可持续发展的良性轨道提供了契机。实施中山陵园风景区环境综合整治，是建设“绿色南京”、“人文南京”的重要举措，是落实科学发展观增强城市综合竞争力的重要手段，也是党和政府营造良好人居环境为民办实事的重要体现。

一、缘起与背景

中山陵园风景区地处南京市中心，占地31平方公里，是首批“国家5A级旅游景区”，是南京的城中之山、城中之林、城中之园，被市民认作南京城的“氧吧”、“绿肺”。中山陵园风景区是城市森林的典范，紫金山茂密的森林对南京市区的空气净化、滞尘吸收、噪声减弱、气候调节、环境美化起着至关重要的作用。据测算，风景区一年能吸收二氧化碳440万吨；释放氧气380万吨，年生态效益可达13．1亿元，城市“绿肺”作用明显。

紫金山总体绿色生态资源较好，各类植物资源丰富，是落叶阔叶林与常绿阔叶林混合生长地区，各类乔木、灌木、藤木、草本共有113科600多种。花木资源丰富，四季如花。最具有特色的是梅花和桂花，现有梅花品种350多种，桂花38个品种万余株。动物资源丰富，拥有大量的野生动物和鸟类，昆虫200多种，蝶类76种，是国家二级保护动物中华虎凤蝶的重要分布区。风景区的森林资源保护与生态环境建设对保障南京经济发展、改善南京城市面貌、维系城市生态平衡意义深远。

风景区不仅自然风光秀丽，而且人文景观丰富，在松柏参天、峰峦巍峨、绿海茫茫的山水之间掩映着各类文物古迹、遗址200多处，其中世界遗产1处，国家文物级保护单位8处，省、市级文物保护单位19处，盛名享誉世界，每年接待游客数百万人次。

然而，在综合整治前，景区中也存在着许多令人难以想象的不和谐现象。由于历史遗留等多方面原因，景区内一度驻扎着13个自然村庄、100余家大小单位，部分土地被蚕食、卫生环境差，住房成套率低，满目疮伤，建筑凌乱。尤其是风景区外缘与城市结合区域，几乎家家住户都有房屋租住给外来人员，违章搭建屡禁不止，居住环境拥挤不堪，脏乱差等现象十分严重，社会各界反应强烈。尽管有关部门多次采取措施，加强整顿，仍得不到根本解决。这些不和谐现象严重影响到紫金山与南京市的生态安全，影响到风景区自身的健康发展与南京整体优良的城市化进程。

按照南京市第十一次党代会确定的“通过五年或更长一段时间，努力把南京建设成为充满经济活力、富有文化特色、人居环境优良的现代化中心城市”的目标，以及市委、市政府提出的建设“绿色南京”和“文化南京”的基本思路，中山陵园风景区的环境保护与建设巧遇南京大规模进行老城环境整治的契机。2004年初，中山陵园风景区作为南京老城综合整治的重要组成部分，被明确定为当年“两河、两带、三区、四点、五片”之中的三大重点整治区域之一。2004年2月，南京市委、市政府做出决定，用4年的时间，投资近20亿元对中山陵进行一次全面彻底的整治，进一步改善风景区的面貌，改善城市的环境。自此，钟山风景区迎来了史上最大规模的一次生态修复。

二、实施步骤与概况

根据市委、市政府的指示，中山陵园风景区环境综合整治的范围包括：宁杭公路以北、环陵路以西、宁栖路以南、太平门沿城墙至中山门以东围合区域，共3l平方公里。主要内容如下：一是实施拆迁工程。对景区内l3个自然村，9个居民片和19家工企单位实施拆迁。二是实施退耕还林、拆建还绿工程。对7500亩原有耕田和建筑用地进行绿化植树，增加绿地面积。三是实施景观建设工程。根据中山陵园风景区环境综合整治规划，精心设计，在风景区周边重点建设邵家山公园、下马坊遗址公园等历史文化景观。

中山陵园风景区环境综合整治的指导思想是以实现‘两个率先’富民强市、加快发展为根本目标，按照‘解放思想、争先进位、协调发展、彰显特色’的总体要求，围绕打造国际性历史文化名城、围绕城市建设总体战略思路、围绕老城环境整治各项任务，全面整合中山陵景区内的景观、生态、旅游和历史文化资源。按照“统一组织，分区实施；统一规划，同步设计；突出重点，注重成效”的总体思路，统筹考虑政府与市场、速度与稳定、保护与开发等方面的关系，遵循“高起点规划与高标准建设相结合，政府推动与市场化运作相结合，加速推进与确保稳定相结合，环境效益与经济效益相结合”的基本原则，中山陵园风景区环境综合整治工程的实施分步走达成了先期愿望。

（一）圆满完成一期任务，取得“一环两片”阶段性成果.中山陵园风景区地处南京市中心，占地31平方公里，是首批“国家5A级旅游景区”，是南京的城中之山、城中之林、城中之园，被市民认作南京城的“氧吧”、“绿肺”。中山陵园风景区是城市森林的典范，紫金山茂密的森林对南京市区的空气净化、滞尘吸收、噪声减弱、气候调节、环境美化起着至关重要的作用。据测算，风景区一年能吸收二氧化碳440万吨；释放氧气380万吨，年生态效益可达13．1亿元，城市“绿肺”作用明显。紫金山总体绿色生态资源较好，各类植物资源丰富，是落叶阔叶林与常绿阔叶林混合生长地区，各类乔木、灌木、藤木、草本共有113科600多种。花木资源丰富，四季如花。最具有特色的是梅花和桂花，现有梅花品种350多种，桂花38个品种万余株。动物资源丰富，拥有大量的野生动物和鸟类，昆虫200多种，蝶类76种，是国家二级保护动物中华虎凤蝶的重要分布区。风景区的森林资源保护与生态环境建设对保障南京经济发展、改善南京城市面貌、维系城市生态平衡意义深远。风景区不仅自然风光秀丽，而且人文景观丰富，在松柏参天、峰峦巍峨、绿海茫茫的山水之间掩映着各类文物古迹、遗址200多处，其中世界遗产1处，国家文物级保护单位8处，省、市级文物保护单位19处，盛名享誉世界，每年接待游客数百万人次。然而，在综合整治前，景区中也存在着许多令人难以想象的不和谐现象。由于历史遗留等多方面原因，景区内一度驻扎着13个自然村庄、100余家大小单位，部分土地被蚕食、卫生环境差，住房成套率低，满目疮伤，建筑凌乱。尤其是风景区外缘与城市结合区域，几乎家家住户都有房屋租住给外来人员，违章搭建屡禁不止，居住环境拥挤不堪，脏乱差等现象十分严重，社会各界反应强烈。尽管有关部门多次采取措施，加强整顿，仍得不到根本解决。这些不和谐现象严重影响到紫金山与南京市的生态安全，影响到风景区自身的健康发展与南京整体优良的城市化进程。

按照南京市第十一次党代会确定的“通过五年或更长一段时间，努力把南京建设成为充满经济活力、富有文化特色、人居环境优良的现代化中心城市”的目标，以及市委、市政府提出的建设“绿色南京”和“文化南京”的基本思路，中山陵园风景区的环境保护与建设巧遇南京大规模进行老城环境整治的契机。2004年初，中山陵园风景区作为南京老城综合整治的重要组成部分，被明确定为当年“两河、两带、三区、四点、五片”之中的三大重点整治区域之一。2004年2月，南京市委、市政府做出决定，用4年的时间，投资近20亿元对中山陵进行一次全面彻底的整治，进一步改善风景区的面貌，改善城市的环境。自此，钟山风景区迎来了史上最大规模的一次生态修复。

（二）乘势推进二期工程，全面夺得综合整治最后胜利。中山陵园环境综合整治是南京城市建设的重点工程，是南京努力打造具有世界影响力的城市文化品牌、旅游品牌的重大举措。2005年11月一期工程完成之后，二期工程在前期取得阶段性成果和成功经验的基础上，加速推进。中山陵园二期整治工程主要包括王家湾、钟灵街（含东、西洼子）、铁匠营剩余片区的拆迁和天地科学园、博爱园、钟山体育运动公园、山北民俗风情园的建设。博爱园位于主城通往明孝陵的通道附近，包括水生植物园、季节性花园、环境雕塑园等。天地科学园结合南大太阳塔、地震观测所、陵园老邮局等成为一处与基地历史相关的考察学习天文学、地质学等天地科学的主题园，其中溪流间还规划了许多露营场地。钟山运动公园则结合南京体育学院，为中山陵景区增添一个全新的体育休闲场所。这三大主题公园的新建为把中山陵园风景区打造成“生态之园、文化之园、旅游之园”，为南京加快建设生态园林城市、环境友好型社会，进一步放大城市特色与魅力做出了贡献。2008年是中山陵园风景区环境综合整治工程的“决战”之年。在全体工作人员的同心协力、一鼓作气之下，彻底结束紫金山南、北的拆迁遗留工作，完成下马坊遗址公园手表厂段的改造出新，完成博爱园、钟山体育运动园的环境修复建设。紫金山南麓的博爱园和钟山运动公园景色宜人、姿态毕现。风景区外围的水环境治理取得重大突破。紫金山山南风景游憩区、沪宁高速南风景改善区的污水都被统一收集，排入城市管网。紫金山北麓出现巨大改观。在大规模的拆迁之后，浩大的生态修复工程，使全山植树将达20万株以上，逐渐“显山透绿”。紫金山山北入口公园与位于蒋王庙附近的王家湾片区被一举拿下。航空烈士纪念馆亦在山北逐渐建成。整个中山陵园风景区面貌全然一新。

三、效果与评价

整治工程自2004年3月全面启动，历时4年，共计投入40亿元，完成了330万平方米13个自然村、9个居民片总计3729户居（农）民和31家工企单位的拆迁，拆迁的建筑总面积共约70多万平方米；同步实施拆建还绿、退耕还林，使景区新增绿地7000多亩，南京市民人均绿地由此增加0．6-0．8平方米，景区森林覆盖率由70．2％提升到82％-85％。真正实现了“还景于民”、“还绿于民”。

同时结合风景区历史人文特色，在景区外缘建设以自然景观为主的前湖公园、博爱园、天地科学园、钟山运动公园、山北民风区、山水生态区等景点，提高了周边环境的景观质量，丰富游览设施，进一步增强了风景区为本地市民的服务功能，使中山陵园风景区成为生态之园、文化之园、旅游之园、繁荣之园，成为南京城市“绿肺”、都市发展区的核心地带和历史文化集中代表区。中山陵园风景区环境综合整治工程不负厚望，成为体现南京历史文化特色和生态文明的扛鼎之作、南京市政建设的震撼之作。四年的环境综合整治达到了“惠民、惠山、惠城”多方受益的优良效果。随着综合整治的推进，大批市民和游人受益。过去被村舍、农田和污水包围的景观湖，重新成为绿树鲜花环绕的湿地公园，大批前来晨练的市民从中受益。一批免费开放的遗址公园，吸引众多市民前往寻古探幽。全长2.4公里的人行木栈道与山南山北两条登山道，方便人们登高漫步。搬离景区的拆迁居民在妥善安置中生活质量今非昔比。环境综合整治也使紫金山满身披绿、景区水灵气四溢，为野生鸟类等动物的在此歇息、繁殖创造了有利条件，紫金山的生物多样性得到延续。霹雳沟的自然山水引入梅花谷公园，形成了近百亩水面；琵琶湖公园水面扩容1/3，新增面积50亩；下马坊、博爱园、钟山运动公园三大公园的建成，又使紫金山的水面新增了200亩。在对遍布山林的水沟实施整治后，水系贯通，“十水绕钟山”的格局成型。整治使南京“人文绿都”的生态品质凸显，南京“历史文化名城”的内涵更加丰富。青山入城，山城一体。绿地、山林、水体面积的增加，扩大了城市“绿肺”；一批散落民间和地下的历史文化资源通过整治得到了发掘保护，世界物质文化遗产明孝陵重现600年前历史风貌，观音阁大石壁等一批重要文物被发掘保护。

四年的环境综合整治大为改善了景区原有的生态环境面貌，为景区进一步建设生态文明奠定了基础。通过环境综合整治，景区内的自然和文化遗产资源得到了有效的保护，水土风貌和生态建设得到切实维护和提高。景区周边原来脏乱差的现象一去不复返，取而代之的是一幅完全展开的精美画卷。通过环境综合整治，景区的管理水平也显著提高，各项事业迈入全面协调可持续发展的良性轨道，在2007年底成功进入国家首批5A级景区，2008年底又成为“全国文明风景旅游区工作先进单位”。景区管理是景区发展的永恒主题，是确保景区有序运行的基本手段。环境综合整治拆违拆破、景点出新、景区亮化等专项治理，初步实现了景区由治理脏乱向提升品质的转变，城市环境面貌有了明显提升，景区管理工作也取得了新的进步。通过环境综合整治，景区新一轮的生态文明建设夯实了基础。生态文明是党的十七大提出的一项新命题、新任务，也是景区可持续发展的必由之路，其前提离不开良好的生态建设。中山陵的环境综合整治解决了景区遗留问题，为进一步展开生态文明建设扫清了障碍，夯实了基础，同时也留下了宝贵的经验。

环境综合整治的实施是中山陵园风景区一次重大的发展机遇。在这次机遇中，景区用时4年耗资40亿，完成了一系列拆迁、绿化与建设，人们生活质量得到改善，紫金山生物多样性得到有效保护，南京城市“人文绿都”生态品质得到凸显，城市吸引力和魅力得到提升。景区管理水平显著提高，将进一步发挥拉动旅游经济、打造旅游强市的龙头带动作用，发挥在建设“现代化国际性人文绿都”中的示范作用，对今后产生深远的影响。

参考文献：

[1]《蒋宏坤、戴永宁同志在中山陵园风景区环境综合整治动员大会上的讲话》，2004年3月11日。

[2]《钟山风景名胜区外缘景区规划设计》，2004年5月。

[3]万志洲等：《中山陵风景区（紫金山）森林景观建设的研究》，《中国城市林业》，2006年第4期。

[4]李冀：《中山陵园景区环境综合整治纪实》，《南京日报》，2007年12月6日。

[5]《中山陵园风景区环境综合整治工程情况简介》，2008年2月。