公共事业消费者权益经济学探讨

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摘要：本文以公共事业领域的消费者权益为研究对象，从经济学的角度出发，对这一问题展开探究。通过对公共事业领域特殊性的简要介绍，说明消费者在其中参与市场行为的关系，并在具体措施上，为优化公共事业领域中的消费者权益，提供交流参考材料。

关键词：公共事业；消费者权益；经济学

公共事业领域，是支撑社会民生建设的基础。在进行市场化管理的过程中，必须认识到这一领域范围下的消费者特性，以此才能为保证消费者的客观权益提供基础。而从公共事业的概念、范围、特性等内容做出描述，才能更好的从经济学角度出发，找出影响消费者权益的基本脉络，保证公共事业发展的稳定性。

一、公共事业领域概述

公共事业的概念较为宽泛，通常会使用枚举法确定其适用范围。在定义这一范围时，学者孙学义与周义程提出的概念较为符合当前的发展状态，描述公共事业时，将教育、科研、公益文化、卫生、环保、气象、检疫、公共住房、设备保障等内容，定义为了公共事业。从特征表现上，公共事业带有自然垄断属性，在产品规模化、范围化为经营的过程中，由于提供这一服务的机构仅有一个部门，因此在市场环境中，势必会形成自然化的垄断条件[1]。同时，公共事业企业在创造价值时，会以产品与服务为中心为市场提供准公共物品。而在基本理念上，公共事业的所产生的盈利条件相对有限，不仅包含了基本的公共性特征，也在自然垄断环境中形成了一定的市场化空间。而这种公共事业的内容，对于消费者而言，往往又存在着较大的需求空间。因此，仅选取其中少量的利润以维持市场化的发展条件，并重点突出公共事业领域中的公益性条件。在经济学视角下，任何市场行为的参与者，都被默认定义为理性人。在对公共事业问题进行探究的过程中，消费者也会享有市场行为中的安全、选择、公平交易、受尊重、监督等多项权益与责任。如果发生任何消费者权益侵害问题，都可以使用以上权利，维护自身权益。但在我国社会环境中，由于政府在公共事业中所发挥的主导作用，势必会造成消费者权益无法得到全面保障。

二、公共事业消费者权益保护措施

（一）限制政府参与经营的现象。经济学视角下，任何参与市场活动的主体都被视作理性的单元。在政府参与市场活动的过程中，也会将自身利益摆在首位，或多或少的对消费者权益造成损害。尤其是政府地位的特殊性，就进一步削弱了消费者维护自身权益的可能性。公共事业发展进程中，政府部门需从市场参与的身份中逐渐脱离出来，并加强自身监督、服务的职能作用，更好的平衡公共事业市场环境中的关系。从政治制度的角度出发，司法的独立性是基础工作，立法与行政的有效区分，是保证法制化深入建设的基本前提。在深化社会改革的历史阶段，政府应作为公共事业的监督者，而不是参与者，清除市场环境中的一切偏袒问题，并以此达到令行禁止的政令监督效果。同时，站在政府的角度上，其在公共事业角度上追求的利益空间，要远复杂于企业，不仅要保证多种类型财政收入的稳定性，更要维护社会的长治久安、和谐发展。因此，参与公共事业市场活动的普通公民，如果能在参与市场行为的过程中控制政府的利益点，就可以在博弈中获得一定的优势，并由此与政府利益达成一致，维护自身的消费者权益。（二）引入合理竞争的市场机制。竞争是市场的核心，尤其是在公共事业领域。如果政府的干预过多，会直接跨过竞争环节，在不成熟的市场环境中形成垄断，反而削弱了市场环境中的效率水平。而消费者如果无法绕过这种垄断环境，势必会在参与公共事业购买活动的同时，造成基本权益的损害。例如，在我国的通信领域中，电信业三家运营商的竞争环境下，使资费水平明显降低，并在服务质量上产生了激烈的竞争空间，为消费者带来了切实的利益条件。同时，在当前三网合一的政策引导下，也会将这种竞争机制引入到数字电视的领域中，并对这一市场空间起到激发与活化的作用。同时，正是由于这种竞争的激烈性，使大陆的媒体发展状态，要优于香港地区的运营商水平[2]。在进行信号传输的过程中，香港地区的“歌华有线”在与广电部门进行协商的过程中，限制了中央电视台四个频道的信号传送，而这种行为也是对公共权益的损害，必须在发展进程中逐渐消除，以此保证市场机制的统一性与合理性。（三）制定明确的市场价格制度。公共事业的定价问题，直接关系到消费者的权益，在进行价格控制的过程中，不仅要关注其自然垄断的领域属性，也要保证运行过程中的市场化发展条件。在我国当前发展阶段中，可以开发多种定价方式，实现市场价值制度的完善。例如，在“最高限价法”的应用中，可以为公共事业的经营者创造价格区间，并在价值上限的约束下，维护消费者的基本权益。在发展过程中，由于价格条件相对稳定，企业可以通过对价格的调整，获取更好的利润空间。而从监管者的角度出发，这种价格限制，也无须对企业成本变化条件进行分析。制定方法上，我国以专家导向的引导作用下，制定出了“公开听证”的确定方式，并在市场环境中，为消费者与企业创造博弈空间，以此保证价格制定的合理性。

综上，公共事业中的消费者权益保护问题，与其发展特性息息相关。从经济学视角对这一问题分析，应在政府控制、市场机制、价格管理、信息公开、维权成本这五个方面进行优化，以此保证公共事业发展。并在进行优化升级的同时，形成更加健康的发展状态，借此真正意义上形成公平市场环境，维护消费者权益。

参考文献：

[1]王晓燕.建立完善互联网金融消费者权益保护长效机制——专访中国互联网金融协会会长李东荣[J].金融博览(财富),2019(03):14-17.

[2]刘国君.消费者权益保护方面存在的问题及对策探析[J].淮南职业技术学院学报,2019,19(01):115-116.

作者:王淼 单位:白城市市场监督管理局