研究市场经济下法律制度的现状

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市场经济开放性要求有完备的法律制度以适应加入国际经济法律体系的需要市场经济是开放经济。它既是一个开放的国内市场同时也是一个国际化的市场,统一的、开放的市场体系必须有统一的调整手段和相应的规则。随着我国市场与国际市场接轨,就必须按照现代法制的要求,加入国际经济法律体系。

一、我国市场经济立法现状与问题

从十一届三中全会提出把工作重点转移到以经济建设为中心的轨道上来,市场经济的因子开始孕育,市场经济法律制度建设也随之开始,经过数十年的建设,目前我国社会主义市场经济法律体系基本框架初步形成,主要有以下几个方面的法律规范构成:

(1)市场主体方面的法律。如公司法、合伙企业法、个人独资企业法等。

(2)市场主体经营行为方面的法律。如合同法、票据法、保险法、证券法、担保法等。

(3)维护市场秩序方面的法律。如反不正当竞争法、产品质量法、消费者权益保护法、银行业监督管理法、广告法等。

(4)宏观调控方面的法律。如财政预算法、税收法、计划和产业政策法、国有资产法、价格法等。

(5)劳动和社会保障方面的法律。劳动法、社会保障法等。

(6)对外开放方面的法律。如反倾销条例、货物进出口条例等。

(7)制裁经济犯罪方面的法律。

以上法律的建立为我国市场经济的发展、稳定、规范、提高提供了必要的法制条件,在我国的社会主义市场经济中发挥了重要的作用。随着我国经济建设的不断发展,现有法律存在着诸多缺陷,与我国市场经济的发展以及我国加入WTO的要求还有很大差距。主要表现在:

(1)法律出台的及时性不够,同时存在法律空白。该出台的法律还不能及时出台,出现许多法律上的空白,造成无法可依。

(2)应该修改完善或废止的法律还不能及时得到修改完善或废止,造成时过境迁、与现实社会经济生活严重脱节的法律仍在适用。

(3)法律之间的不配套,甚至冲突、不协调现象时有发生。

(4)已经出台的许多法律,规定过于原则,缺乏可操作性。另外,漠视、违反法律的现象也比较普遍。这与社会主义市场经济的法制要求是极端不相符的,需要尽快予以解决。

二、我国市场经济法律体制完善建议

1.完善主体立法

目前我国虽然出台了《公司法》、《独资企业法》、《中外合资经营企业法》、《外资企业法》等法律对市场主体进行规范,但在我国加入世贸组织以后,其产业结构、国际外贸等方面都将发生重大变化,中国经济不再是体外循环的特例,而是世界市场经济的一环,原有的法律、法规有些显然是不能完全适用,甚至有些还会起到阻碍社会主义市场经济的发展。因此,要真正建立现代企业制度,实现市场公平竞争,优化市场配置资源,实行企业优胜劣汰,必须对于这些陈旧、过时不相适应的法律、法规,根据变化的情况、实践发展的新阶段进行修订完善,并制定一部依国际惯例即统一“国民待遇”的《企业破产法》,这样才能使法律制度起到引导和规范市场经济的作用。

2.完善管理立法

主体立法只是一个阶段,而管理立法却是一个漫长的过程。法制性主要是体现在主体运转过程中,即市场管理的合法性中。对于我国的特殊国情而言,这是一个比主体立法更艰难更复杂的过程。我们必须坚持以创造一个公平、公开和有序的竞争环境为出发点,根据我国经济发展不同时期的不同特点,对我国现有经济贸易法制进行完善。

3.完善辅助立法

市场运作的调节手段主要有三个:一是价值规律的调节;二是道德约束的调节;三是法律手段的调节。为了防止宏观调控中人为因素的过度化或不到位,制定相应的辅助性配套立法也是立法的重要内容之一,也是发达国家的成功经验之一。我国在这些方面的立法计划、统计类有《关于改进计划体制的若干暂行规定》、《统计法》等。财政、税收、金融类有《会计法》、《注册会计师法》等;价值管理、行业管理、对外贸易以及审计等方面也有一系列立法,比如《价格法》、《农业法》等。这些法律、规定的制定对于宏观经济调控起到了必不可少的辅助作用,随着国际化进程的深入,应根据我国实际,参照国际经验和惯例,应制定《国家计划法》、《国家投资法》、《税法》、《特殊投资法》等相关的法律、法规。

4.完善价值立法

所谓价值,在哲学社会科学领域一切活动对于活动主体即人的有用程度。市场经济是为人、为全体公民的幸福服务,发展市场经济永远不能以损害主体人为代价,而这一点则需要以法规来予以保障。为此,主要立法的内容有《:失业法》、《待业法》、《工伤法》、《医疗法》、《养老法》、《保险法》等等。

三、我国市场经济法律制度应大胆借鉴资本主义市场经济国家的法律和经验

综观历史,资本主义国家市场经济起步远远早于我国,同时都制定了与其相关的经济法,而且很注重吸收外国市场经济的法律。1804年实施的法国民法大典——拿破仑法典,就是世界各地编纂新法典时作为基础来使用的法典。商业交往没有国家、民族和地区限制,各国的经济法虽然有这样那样的差别,但经济制度和商品买卖制度的规范都相差不大,其市场经济的基本法律规范,都是我国市场经济中值得借鉴的。现代市场经济在世界范围内已经形成行为规范,这是社会化大生产和世界市场一体化的历史必然。因此,我国的经济立法体现这种现代的世界性的法制是大势所趋,未来我国经济法律将更多的体现在世界性、全球性。

作者：朱崭华单位：江苏江南高纤股份有限公司