深究市场竞争条件下的地图出版

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近几年，随着文化体制改革的深入和出版市场竞争的加剧，地图出版面临着同类出版机构和国内民营书商的内外夹击，各种历史积弊对地图出版活力的遏制也日益明显。如何在强手如林的竞争格局下生存和发展，成为地图出版社无可回避的现实而紧迫的问题。

一、地图出版社之间存在不可避免的同类竞争

地图出版社在业务上以编制出版各种地图产品及相关读物为主，专业性很强。全国共9家地图出版社，分别是中国地图出版社、星球地图出版社以及广东、福建、成都、西安、湖南、哈尔滨、山东等7个省、市地图出版社，客观上形成了彼此竞争的出版格局。

论综合实力，各出版社并不均等。中国地图出版社、星球地图出版社等大社经济实力雄厚，策划编辑能力较强。中小地图出版社多面临财力有限、编力不足、信息不畅等问题。论品种类型，地图类、旅游类等图书各社均有涉及，品种趋同、内容相似成为业内普遍现象。面对有限的市场购买力，各社竞争必然加剧。

论出版范围，受政策影响，中央级大出版社可以依靠地理类教材教辅获取丰厚利润；地方级出版社得不到太多教材教辅资源，只能在市场竞争中谋求生存和发展。

二、民营书商成长迅速，争抢地图出版社市场份额

伴随着改革开放，出版界如雨后春笋般涌现出许多策划室、工作室，其成员多为出版经验丰富的业内人士与高学历、高素质的年轻人。他们凭借敏锐的嗅觉、灵活的市场反应力等优势，在竞争中迅速壮大，可以说，市场上许多畅销书都是由民营工作室参与策划的。经过多年积累，民营书商在一些图书领域已经占有相当份额，一批优秀的民营文化公司开始品牌化、集团化经营。用新闻出版总署署长柳斌杰的话说，“民营出版机构应该说也是一种新的文化生产力”。[1]值得关注的是，进入21世纪，民营书商在政策上获得了更多的鼓励和支持。2009年4月，新闻出版总署了《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》，首次明确提出，“将非公有出版工作室作为新闻出版产业的重要组成部分，纳入行业规划和管理”。这意味着，民营书商即将与国有出版企业同台竞技，这必将给国有出版企业带来更大的竞争压力。

地图出版业作为专业出版领域，要求的技术含量较高，民营公司涉及这一领域的也比较少。但近些年来，随着社会进步与经济发展，一些规模较大的民营工作室已开始涉足地图图书市场，如北斗的地图类图书等。它们虽然成立时间短，但以迅猛的发展势头和敏锐的市场意识，打破了地图出版界多年的沉寂，成为一股不可小觑的竞争力量。

三、改革迫在眉睫，历史积弊使地图出版面临挑战

面对挑战，地图出版社的现状不容乐观。出版内容的特殊性与专业性，决定了地图出版社长期依靠政府输血的局面。当其他出版社不得不为争夺市场绞尽脑汁时，地图出版社还在暂时悠闲地隔岸观火。

而出版业体制改革的的大调整已不可避免。如何应对日益迫近的大变革，成为地图出版业亟待解决的难题。在越来越开放的市场竞争环境下，未来的图书市场将属于实力强劲的大出版社以及部分品牌特色鲜明的中小出版社。那些没有形成自身特色、不具备市场竞争力的中小出版社，则将面临市场淘汰的严峻考验。

但长期以来，在计划经济的强大惯性下，地图出版社与主管部门仍或多或少地保留着计划、封闭、自己自足的经营模式，很少能按照市场需求自主参与竞争。同时，由于测绘主管部门的权力与地图生产经营者之间没有彻底分离，导致权力延伸入市场，相关主管部门在市场竞争中既是运动员又是裁判员，市场自发调节与政府宏观调控没有形成有机结合。长此以往，不但地图生产经营者在各方权力的牵制下丧失了许多商机，整个地图市场的发展前景也令人堪忧。

四、迎接挑战，和谐发展

切实提高地图出版竞争力面对激烈的市场竞争，地图出版社无论在思想观念、体制机制，还是创新意识、队伍素质等方面均存在突出的问题。只有勇敢迎接挑战，和谐发展，才能从根本上改变地图出版产业规模小、实力弱、产业集中度低等问题，使之成为真正意义上的市场主体，切实提高出版竞争力。

其一，大胆改革体制弊端，是提高出版社市场竞争力的必由之路。

在出版业市场化的大格局中，固守计划经济体制下的经营管理模式，无疑将使地图出版业陷入被动。因此，在新一轮新闻出版体制改革的大背景下，要加快地图出版单位转企改制的力度，建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，成为真正的市场主体。一方面，在出版社内部要建立起政治素养高、精业务、懂市场、观念新的骨干队伍，全力营造良好社风；另一方面，在出版工作中可适当引入激励机制。在人事制度上，借鉴现代企业成功的人事管理体制，建立“能者上、庸者下”的良性竞争机制，最大程度地发掘社内的人力资源潜能。在分配制度上，建立健全岗位目标责任制，真正实现薪酬与业绩挂钩，充分调动各岗位的工作热情，提高员工的责任感和工作效率。

其二，积极投身市场，在竞争中提升综合实力。

面对当前激烈的竞争环境与相对落后的出版现状，我们不得不进一步转变观念，深化改革，积极投入到市场竞争中去。首先，要利用地图出版社所独有的专业优势，强化专业特色，以此吸引读者、开辟市场，进而积聚自身的核心竞争力。其次，要明确市场定位，努力做到心中有读者意识、市场意识，策划、开发出适合不同层次对象、能引导市场消费的产品。再次，要在优化选题结构上多下工夫，紧密围绕时展的脚步，以敏锐的意识感知经济建设的发展与趋势，策划出真正符合市场与读者需求的好作品。

其三，大力培养高素质人才，加强出版人才的团队建设。

随着出版业市场化步伐的加快，靠传统经验进行管理决策显然不够。只有培养起一支既懂专业知识又有全新管理理念、团结而富有创造性的人才队伍，才能在市场竞争中立于不败之地。当前中小地图出版社普遍存在编力不足的状况，更要大力加强出版人才的团队建设。一是可通过内部培训，提高现有人才的文化素质。除加强制图专业能力外，还要注重策划、创新、社交等综合素养的培训。二是在团队建设上，注重合理的人才层次和队伍建设，吸收、培养整体素质高的复合型人才。

随着我国经济建设的飞速发展，地图的应用将更加广泛；人民物质文化水平不断提高，对地图出版也提出了更高的要求。面对广阔的潜在市场，地图出版人只有更新思想、打破弊端，直面挑战、抢占先机，方能在激烈的竞争中真正崛起，做到和谐、健康发展。