我们怎样展开工程预算审计

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工程预算审计是确定工程造价的必要程序和重要环节，是由建设单位提供的施工设计图纸、现行工程预算定额、费用定额以及地区设备材料、人工、材料、施工机械台班等预算价格、工程造价的文件、规范等资料，运用准确合理的审计方法（如全面审查法、对比审查法等）对工程预算书进行全面审核的过程。

我们金山工业区是市级工业园区，也是金山区的“三区一线”之一，因此工程项目的投资额较大，基建投资项目较多。面对这种特有现状，工业区管委会的领导高度重视基建投资，并经领导研究商讨决定，于2007年初要求对工业区内中小型建设工程项目实行预算审计，做到内部审计在施工之前就对项目做好事前投资控制，以便更好地降低项目的建设成本，节约园区的基建开支。我们作为内部审计工作人员，应积极履行预算审计这项职责。

当然预算审计与跟踪审计、结算审计截然不同，因为预算审计是对施工图预算进行审计，而施工图预算是在工程开工之前由施工单位根据甲方提供的施工图设计图纸及技术交底编制确定的，故没有形成实体工程，对此进行预算审计时只能依据该预算书、施工图设计图纸、技术交底情况来进行。如何正确把握好预算审计是合理确定和有效控制工程合同价的关键。具体操作如下：

一、首先做好充分的准备工作

工程预算审计的准备工作：与编制工程预算基本上相似，即对施工图预算进行清理、归类、整理，根据图纸说明准备有关的图集和施工手册，熟悉并核对相关的图纸，参加技术交底，熟悉施工组织设计，必要时到施工现场进行勘测。

（二）了解施工图预算所采用的定额

根据施工图预算编制说明，了解编制该预算所采用的定额是否符合施工合同规定或工程性质。如果该工程预算没有填写编制说明，则应从预算书的内容中了解本预算所采用的定额。

（三）了解该预算包括的内容范围

收到工程预算后，应该根据编制说明或内容，了解本预算所包括的范围。例如某些配套工程、室外管线、道路、技术交底等，是否包括在所编制的预算中。

（四）熟悉有关规定

预算审计人员应熟悉国家和地区制定的有关预算定额、工程量计算规则、材料信息价格以及各种费用提取标准的规定，既要审核重复列项或多算了的工程量，也应审核漏项或少算了的工程量，还应注意工程量计算单位是否和预算定额一致。

二、其次合理分析工程预算书，运用审计方法。

（一）审计工程量的计算：工程量计算准确与否直接影响工程造价的高低、投资多少，准确、严格审核工程量是预算审计中最基本的工作，也是审计的重点。我们在实际预审过程中，碰到某施工单位在通信管线敷设工程中，关于人工敷设塑料子管（三孔管）该子项目的工程量，根据工程量计算规则，三孔管只按一孔管的长度以米计，而施工单位以一孔长度再乘以三倍的长度计，这样工程量显然冒高多算了两倍。

（二）审计工程预算内各子项目的预算定额套用：预算定额套用正确、合理与否是预算审计的主要内容之一，在审计时应注意以下几个方面：（1）预算中所列各分项工程预算单价是否与现行预算定额相符，其名称、规格、计量单位和所包括的工程内容是否与预算定额相一致。（2）审计换算的单价。首先要审核换算的分项工程是否是定额中允许换算的，其次要审计换算是否正确。

（三）审计设备、材料的价格：设备、材料预算价格是在施工图预算中所占比重最大，变化最大的内容，故应当列为重点审计的对象。审计设备、材料的预算价格是否符合工程所在地当时当地的真实价格及价格水平，若是采用市场价要核实其真实性、可靠性，若是采用政府指导信息价，要注意信息价所取定的时间是否符合要求，是否按规定调整。在实际预算审计过程中，我们对材料的审计把关做了大量的信息资料收集，根据预算中所报材料的规格，首先进行市场信息的收集，以电询方式收集几家报价，进行比较分析，选择质优价格较低的为预审价格。某施工单位在电力保护管敷设工程中，关于直径10CM水泥砼保护管，施工单位的预算报价为35元/米，与砼瓦筒管相比，价格差异相当大，而且砼电力保护管现在已很少应用，故市场价格很难询到，通过社会多方调查，询到同样的材料价格为26元/米，价格相差9元/米，由于数量较多，造价相差很大。

（四）审计有关费用项目及计取：（1）措施费的计算是否符合有关的规定标准，综合费用的计取是否符合现行规定。在预算审计过程中，某施工单位在某污水排管工程中，费用计取中人工费、机械费的取费为增加100%计取，按小型管线工程计取，通过详细的核实，该工程不属于小型管线，造价明显降低30多万元；（2）有无巧立名目，乱计费、乱摊费用现象。在实际预审过程中，某施工单位在通信管线工程中，列置了工程建设其他费用及预备费，占总造价的20%，我们在预审过程中，将予以剔除。

预算审计有利于控制工程项目的建设成本；有利于加强固定资产投资管理，节约建设资金；有利于施工合同价的合理确定和控制；有利于积累和分析各项技术经济指标，不断提高设计水平。

预算审计目前虽然应用不是很广泛，而且在预审过程中由于某些因素的困扰，导致预审工作很难顺利进展，故我们应该在这方面多花时间，作市场、社会调查。