对目前政府内部审计的探讨

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内部审计是独立监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为，以促进加强经济管理和实现经济目标。专家评论，目前，内部审计作用的发挥，已经得到了产业界、政府部门以及学术界的充分肯定和全球一致的认同。因此，如何加强政府部门的内部审计，从而促进经济的发展是值得深入探讨的问题。笔者结合自己工作实际和金山区实际就这一问题作一些探讨和思考。

一、政府部门内部审计工作中存在的问题及原因分析

（一）思想认识不足，忽视内部审计

部分领导未重视，对内审有错觉。很多领导认为，政府部门不具有生产功能，没有成本核算，财务只是对本部门或本单位内部的一些收支行为进行的记账活动，没有必要再开展内部审计。所以内审工作可有可无，依靠财务部门自身加强管理就行了，无须专门内审。这些错误的观念，严重地阻碍了政府部门内部审计工作的发展。

（二）内部审计机构的设置不到位，职责不清

内部审计机构是单位内部设置的履行独立检查职能的部门，其任务是检查和评价单位的各种经济业务活动内容是否符合国家相关的财经法规。内部审计对其所检查的经济业务活动要提出分析、评价、建议、咨询，其基本要求是内部审计要具有独立性。没有独立的内审机构，内审工作就很难开展。目前，政府部门很多没有内审专门机构，也基本没有专职人员。有的部门也只是在财务部门加挂了一块牌子，或者仅仅指定一、二个人兼顾一下，领导很少过问，工作任务也不确切。从事内审工作的人员，大多是本单位的财会人员，其身份和职责并不明确，内审工作往往流于形式。

2007年底根据中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅《关于本市乡镇机构改革试点工作的意见》（沪委办发[2007]17号）和上海市机构编制委员会《关于同意金山区镇级机构改革方案的批复》（沪编[2007]107号），结合金山实际，开展了金山区镇级机构改革事项。将原有的各镇人民政府审计室撤销，现在金山区各镇政府内部审计工作隶属于经济管理事务所。由经济管理事务所领导，显然这就不合理，不利于开展内审工作，影响了内审人员工作积极性，降低工作效率。

（三）内部审计工作定位不准确，目标不能做到与时俱进

政府部门内部审计工作应紧紧围绕本部门的工作中心，应在服从、服务于本部门总体目标的前提下适时开展内部审计工作。而实际工作中有的政府部门的内部审计往往不能根据本部门总体工作目标的变化适时调整其工作目标，致使审计工作目标脱离本部门的总体目标，因而削弱了内部审计的工作效果。

（四）内审人员的素质不能适应内审的要求

内审工作是一项专业性、技术性很强的工作，要求内部审计人员具有较高的政治素质和较好的专业知识，即内审人员不仅要掌握审计、财务知识，更要掌握经济学及其它方面的知识。但目前从数量上看，内审人员还不能适应政府部门工作的需要：一方面，内审人员年龄结构不合理，多是年龄较大财务人员，另一方面，内审人员大部分是由长期担任财会工作或纪检监察工作的人员转任或兼任，这些人员虽然具有一定的财会知识及经验或纪检监察工作阅历，但对审计工作还不胜任，而且这支队伍也不稳定。

（五）内审制度缺损，效率不高

由于内审工作被视作“副业”，不少政府部门一般都没有建立必要的内审制度，也没有执行内审计划，内审工作具有无序性、随时性和随意性。这与内审工作对象广泛、业务复杂、工作任务繁重的现实很不相称。制度不完善，导致审计意见和审计建议难以执行。由于法规的滞后性，导致政府部门内部审计人员在实施具体的审计工作时，显得无章可循，出具的审计意见和审计建议没有法律的强制性，基本上是带有强烈的“人治”色彩，因此在执行审计意见和审计建议的过程中，常常会遭遇到被执行部门的抵制，使审计意见和建议难以切实落到实处。

二、解决当前政府部门内部审计工作中存在问题的对策

（一）领导要高度重视内部审计工作

要做好内部审计工作，离不开领导的支持和重视。内部审计机构在本单位主要负责人的直接领导下，独立行使内部审计职能，对本单位主要领导负责并报告工作。内部审计人员也应该努力创造成绩，写出高质量的审计报告，提出合理性建议，使领导充分认识到内部审计的重要作用，从而充分采纳内部审计人员提出的合理性建议。

（二）建立健全独立的内审机构

政府部门，特别是政府主管部门设立独立的内部审计机构，是搞好系统内部审计的基本保证。在对政府部门机构实施改革的时候，虽然不能强行要求各政府部门都要设立内部审计机构，但是各政府主管部门应设立独立的内部审计机构。如果政府主管部门都没有独立的内部审计机构，势必不利于内部审计工作的正常开展。2008年3月，根据金审[2008]8号文要求，镇级机构改革后，为进一步开展好内部审计工作，根据审计署4号令《关于内部审计工作的规定》及沪府办发[2007]15号《关于进一步加强内部审计工作的意见》，经研究，自发文之日起，各单位设立“金山区××镇(石化街道、金山工业区)内部审计工作小组”并启用“金山区××镇人民政府（石化街道办事处、金山工业区管委会）审计专用章”。内部审计工作由镇人民政府、街道办事处、工业区管委会审计工作小组组织实施。结合本区实际，逐步理顺关系，确保内审工作的独立性，发挥其在经济建设中的监督和服务职能，为各镇政府内部审计可以顺利开展工作，开辟了新的道路。

（三）正确定位内部审计工作的落脚点，进一步明确内部审计工作的思路，充分发挥内部审计作用

政府部门内部审计工作必须把定位点确立在为部门或单位领导的决策当好参谋助手、促进加强部门和单位内部管理、规范其各项财务收支行为、提高社会效益和经济效益上。政府部门要搞好内部审计工作，必须坚持解放思想、实事求是、一切从实际出发，把思想从传统计划经济的束缚下解放出来，用市场经济的观点去观察、分析和处理审计工作中所检查出来的问题。及时向本部门、本单位的领导提出决策依据和可行性建议，为领导的决策服务，把服务寓于监督之中。

（四）努力提高内部审计队伍素质

加强审计队伍建设，不断提高内部审计人员的综合素质。具体应从以下四个方面入手：一是要从实际出发，因地制宜地制定和完善政府部门内部审计人员的管理办法，建立激励机制,妥善解决好他们的待遇等问题，充分调动内部审计人员的积极性；二是要严把政府部门内部审计人员入口质量关，要把那些政治思想和业务素质较高的、责任感和事业心较强的、为人正直的同志调整到内部审计岗位上来；三是要抓好政府部门内部审计人员培训工作，与财务人员一样实行持证上岗制度和后续教育培训制度，加强岗位培训，不断更新内部审计人员的知识内容，增强业务技能，以切实提高他们的综合业务素质；四是要明确审计人员职责，严肃审计纪律。审计部门是监督部门，这决定了审计队伍的素质应该更高、审计纪律应该更严。

（五）建立健全内部审计规章制度，做到按章开展内部审计

坚持依法审计是提高政府部门内部审计工作水平的重要保证。为此，政府部门内部审计机构必须依据国家的审计法律法规和国家的财经法规建立内部审计规章制度，按照内部审计规范所规定的程序、方法、内容等开展各项审计工作，从而实现内部审计工作的法制化、制度化、规范化。为达到这个目的，首先，内部审计机构和人员应加强学习和培训，熟练地掌握有关法律法规和内部审计规范；其次，应建立健全内部审计的控制制度和激励机制以及责任制度，规范内部审计机构和人员的行为，克服工作的随意性和盲目性，切实维护内部审计工作的严肃性。

（六）提高审计技术，引入计算机辅助审计

计算机审计是现代审计的主要手段，是在信息化条件下履行审计职责的基本要求。国家内审协会提出，在推进审计转型的过程中，要实现审计手段从手工操作为主向利用计算机、网络信息技术为主转变。没有审计信息化的突破，就谈不上现代审计，谈不上为审计转型提供技术支持，因此，审计人员要加强学习相关信息技术，努力掌握计算机审计技能。

政府部门内部审计工作是保证各部门内部科学决策、依法执行民主监督的重要手段，是保证合理使用资金、提高资金使用效益的重要措施。实践证明，经济越发展，内部审计监督职能越要加强，尤其是当前违反财经法规、会计资料失真及损失浪费、消极腐败现象不同程度地存在，内部审计工作要科学合理的安排，在真实性、合法性的基础上，向绩效审计延伸，建立内部审计制度，在更高水平上发挥内部审计的监督作用，使政府部门内部审计工作更加科学化、制度化、规范化。