行政事业单位审计监督研究论文

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行政事业单位行使着各种行政管理职能，所需管理资金由政府直接拨付，它在日益繁荣的市场经济发展中起了重要作用，但是不少行政事业单位管理上存在着不少问题、尤其是小金库现象屡禁不止，已引起社会的广泛关注。因此，加强行政事业单位审计监督十分重要。

行政事业单位“小金库”的主要表现形式有七种：将预算外收入不纳入财政专户管理，直接坐支；截留应当上缴的财政收入；挤占挪用专项款弥补经费不足，专项款在银行储蓄专柜储存以谋求私利；行政事业单位固定资产账实不符，擅自处理固定资产；利用往来账户随意调节收入支出；私设“小金库”；超过规定列支招待费。笔者结合自身多年的会计管理工作经验，提出以下几点建议：

1加强行政事业单位预算外收入管理

行政事业单位的预算外收入项目多，收支频繁。未纳入财政专户管理，直接坐支现象严重。行政事业单位的预算外资金，既有单位管理的行政事业性收入，又有纳入预算管理的应缴财政收入、代征代管收入以及劳务性收入。⑴加强收入项目内容审计。是否与会计账科目核算内容一致，有无将应缴财政的各项收入作为单位管理的收入。⑵详细核对银行收支账。检查单位银行账户时，不能只简单地核对余额是否相符，要认真审核银行对账单的收入和支出发生额与单位会计账所列的收支额是否相符。查看检查单位有无将应缴预算款项直接列支的现象。

2加强应当上缴的财政收入管理

要严格收费管理，审查其真实性、完整性和合法性。行政事业单位大多数具有执收执罚职能。要关注以下环节：⑴审查收费项目审批权限是否合法，对于由国务院和省级审批的基金和收费是否认真执行，有无擅自设立收费项目或收取已取消的行政事业性收费等问题。⑵审查收费入库管理及缴库级次是否正确。行政事业性收费和政府性基金由财政部逐年下文，分别划归预算内和预算外归口管理，看有无混淆预算内外列入渠道问题。一般来说，收费和罚没收入入库级次与执收执罚单位的财政财务隶属关系直接相关。如省级管理部门的收费缴入省级财政专户，审计时应检查执收执罚单位有无为了单位利益将收费或罚没收入缴入地方国库，造成截留上级收入的问题。⑶审查收费和基金是否及时足额缴库，有无隐瞒、截留、转移和坐收坐支预算资金等问题。⑷检查其票据领用及缴销和库存情况，对于自制和购买的收费票据应采取详查法，进行延伸审计。

3加强行政事业单位支出管理

行政单位实行严格的预算管理，国家对行政机关的人员、房屋、车辆等编制及各项支出标准均有明确规定。审计时应注重审查其预算批复及预算执行情况，注重审查支出的合法性、效益性，检查经费使用是否符合规定的用途和开支标准，有无挤占挪用、提高开支标准、扩大开支范围、挥霍浪费等问题。其次，要审查经费开支是否真实，有无虚列支出，将资金转移下属单位进行支出的问题。

4加强行政事业单位专项管理，严禁专款弥补经费不足

挪用专款将直接导致严重的经济后果，千里之堤毁于蚁穴，贪腐现象的发生起初都是从挤占、挪用资金开始，进而无法弥补，导致越陷越深。加强系统内专项资金检查力度，提高检查质量。加强内部制度建设，搞好内部监督检查。为了防患于未然，在单位内部形成完善的资金管理制度，使项目的开展和专项资金的使用做到公开、透明。

5加强行政事业单位固定资产管理

（1）加强行政事业单位固定资产总账、明细账、卡片账管理，并派专人负责固定资产的日常工作，定期与实物核对，定期盘点，及时处理相关财务手续。

（2）加大领导重视力度，对固定资产管理实行单位主要领导为全面责任人、分管领导责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确有关责任人的职责范围，定期考核责任履行情况，并将行政事业单位国有资产管理作为组织部门考核领导干部政绩的一项重要内容，促使各单位“一把手”充分认识到管好用好国有资产的重要性，建立健全并严格执行固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等制度。把国有资产管理作为一项重要内容，列入本单位工作目标。6加强行政事业单位往来账户的管理

往来账户是反映一个单位应收暂付或应付暂收款项的待结算账户。然而在现实当中，某些行政事业单位运用往来挂账的手法，随意调节财务收支，来达到转移隐瞒收入、虚列支出、预提费用的目的，而造成会计信息失真的现象，隐瞒收入，逃避国家税收。

7行政事业单位私设小金库的现象管理措施

（1）建立举报奖励制度。在全区范围内设立“小金库”举报箱、公开举报电话，举报属实的，按查实的违法所得给予5%的个人奖励，最高奖励为1万元。

（2）建立定期检查和结果通报制度。实施定期监督检查，同时要求各行政事业单位建立内部审计制度，防范“小金库”案件的发生。

（3）加大对单位及个人的处罚力度。对单位设置的“小金库”一经查实即没收非法所得，并对个人处以涉案金额10%以上30%以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以3000元以上5万元以下的罚款。对情节严重的会计人员追究其相关责任，直至吊销其会计资格证书，并追究单位领导人和直接负责人的责任。

（4）与各行政事业单位当年预算经费挂钩。各行政事业单位查处的“小金库”资金，如确属难以收回的，按违规额扣减单位当年经费预算。

通过对上述行政事业单位财务管理现象的深入剖析，我们不难看出加强行政事业单位的审计监督意义重大。只有在有章可循的有效监督机制的约束下，我们的社会机体才会呈现出一派繁荣向上的勃勃生机，促进提高行政事业单位资金的管理水平和使用效益，维护国有资产的安全与完整，切实使人民的利益和国家的利益得到最有效的保障，才能充分发挥行政事业单位管理职能，繁荣市场经济。