地区经济建设的原则与趋势

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本文作者：张强许建国于洪工作单位：吉林司法警官职业学院

“法治”是对“人治”的否定。法治社会是一个不断削弱政治专权、捍卫个体尊严、保障个人权利的文明体现，是社会转型的完成和法制现代化的实现。法治文明既是民主意志的集中体现，又是公共权威的国家象征；其以追求政治民主、社会正义、保障人民权利为目的而制定一系列良好的法律制度与秩序，体现着政治文明的现念和运行机制，是在践行法治过程所体现出的一种文明程度。要确立法律的最高权威从正义的角度讲，要确立立法分配正义、执法实现正义、守法遵循正义、司法救济正义；从民主的视角看，要确立立法确定民主结构、执法落实民主机制、守法体现民主状态、司法保障民主秩序。从法治的内容讲，要强调立法的民主性与科学性、执法的统一性与规范性、守法的普遍性与自觉性，司法的公正性与权威性。无论是政治问题、经济问题，还是一般的社会问题，都要明确遵循法律，必须寻求并完善法治化途径。任何组织和个人都不允许超越宪法和法律之上。3要在民主的基础上建设法治民主的最主要作用领域之一是“制定法律”，而要确保法律的制定能够真正体现民意，就必须把工作重点放在人民代表大会制度的健全和完善上，要提高人大代表的素质，提高民主和科学立法水平，并大力加强权力机关对法律严格实施的监督。要处理好法治建设中的一些重大关系如经济社会发展与法治建设之间的关系，改革开放与法治建设之间的关系，依法治国、依法执政、依法行政之间的关系，政府推进法治建设与制约监督行政权力之间的关系，等等。这些重大关系体现了我国经济社会转型时期法治建设的本质特征，对推进我国法治建设具有全局性和长期性的影响，必须予以高度重视。必须坚持党的领导，这是推进法治文明的根本保证法治文明的建设，也是政治文明的体现，更是我们党改变执政方式、身体力行依法治国方略的政治宣言。中国共产党的领导地位是中国近现代历史发展的必然结果，是中国人民在长期革命和建设实践中的自觉选择。建设民主政治，实行依法治国，不可能没有党的领导。执政党依法执政的过程，就是推进依法治国的过程，也就是逐步实现法治的过程，更是建设社会主义政治文明的过程。

因地制宜，在经济相对落后地区实现法治文明的区域化根据区域经济的发展特色，通过立法的形式，建立和完善引导经济发展的相应法律制度体系。诸如公司制度、合同制度、法人制度、产权制度、专利制度、产品质量制度、消费者权益保障制度、和健全的现代企业制度。它们既是一种经济制度，也是一种法律制度，确保引领经济的正常发展。建立和完善社会保障制度的法律体系在经济相对落后地区，社会保障制度相对落后。一是社会基本养老保险、下岗职工基本生活保障和失业保险、城市居民最低生活保障这“三条保障线”实际参保者的比重较小。而广大落后的农民基本与社会保障无缘。二是失业保险和低收入阶层的基本生活保障制度严重滞后，对于新出现并将在相当长时期内有增无减的下岗失业居民、失地农民、鳏寡孤独废疾者为主的弱势贫困群体缺乏妥善的救助办法。一是通过立法，合理调整国民收入分配格局，逐步解决部分社会成员之间收入差距过大问题。一要大力拓展我国的社保范围，使那些因各种原因如贫穷、失业、工伤、病残、衰老等急需社保帮助的人，得以享受社保带来的便利和底线保障。二要不断丰富社保形式，采取保险、现金支付、物资援助等形式，使社保更有针对性。注重用法律手段和经济措施着力调整社会成员之间业已存在的贫富失衡态势，以有效保障最弱势一极的公民之经济社会权利。二是建立和完善城乡一体化所面向贫困人口的社会救助法律体系，消除城乡差距中贫困居民受助权益的不平等；通过健全社会保险制度并扩大到应当覆盖的全体劳动者，解除劳动者的养老、失业、疾病医疗、职业伤害等后顾之忧；妥善协调好改革发展稳定中各方面的利益关系，切实解决好人民群众生产生活中的实际困难。把制定和执行法律的基本着眼点放在维护和发展最广大人民的根本利益上，充分体现和保障不同社会群体的基本权益，使人民群众普遍分享改革和发展的成果。三是通过立法，加强对各地执行社保政策的监督力度和执行力度，使国家的社保政策法治化。经济相对落后地区应因地制宜，逐步实行居民养老保险和最低生活保障制度，使极弱势群体老有所养、病有所医，最低生活得到保障。完善特殊群体权利保护法律法规，建立弱势群体的权利保护的法律体系。我国已经制定妇女权益保障法、老年人权益保障法、未成年人权利保护法、残疾人权益保障法。这些法律的实际效果仍需要继续完善。同时还应该完善农民工、高校贫困生、失业工人等法律的保障规定。健全行政立法，规范行政权合法文明的运行，有效地制约强势极权的公权力，依法严治权力运行中的暴力陋习经济相对落后地区，漠视基本人权的保护，出于利益集团内部利益的狭隘追求，在行政执法中强权行政的陋习十分严重。在强制征地和房屋拆迁、城市管理和城管执法、限制公民越级上访等领域，出现了由政府部门或打着政府“旗号”采取的对公民进行的暴力行政行为。要使政府及其公务人员切实走向法治、保障人权，必须通过具体立法阐释宪法原则，以求祛除暴力行政现象，如扩展行政赔偿与行政诉讼范围，加大国家赔偿力度，国家对施暴的执法人员个人应该追偿经济损失并从重科处法律责任，严厉追查相关干部“涉暴”的领导责任，深入开展对公务人员有关权力性质、权力来源和防止权力破坏性的教育、认知和教化等，切实遏制市场经济体制转轨过程中滋生的滥权谋利、官商同体、权力资本化、资本权力化的官僚化阶层的畸形生发和公权行权过程中的泛暴力化倾向，是建设法治文明的重要内容。完善公民权利的表达机制和救济机制法律体系保障公民权利，实现权利的平衡配套，必须建立完善的权利表达渠道。一是发挥已有渠道的作用，人民代表大会的领导作用及政治协商会议参政议政作用，切实发挥政府咨询机构和学者专家的参谋作用。二是广泛利用高科技成果，建立信息网络通道，拓宽政府的信息沟通渠道好和个主体的利益表达提供渠道，使利益表达顺畅和流通。三是构建权利救济机制。

建立宪法诉讼制度，扩大权利的可诉范围，通过民事诉讼法、行政诉讼法和刑事诉讼法进行法律救济。建立健全人才培养的法律体系一是出台《人才培养选拔条例》，规范干部选拔任用初始提名制度，落实群众对干部选拔任用的知情权、介入权、选择权和监视权，建立定期公开选拔制度,实施以差额保举、差额考察、差额酝酿、差额表决为主要内容的差额选任办法，构建干部选拔任用工作事先报告、事后评议、离任检查、违规追究的监视机制，坚持上派、下派、外派、互派的“四派”模式培养锻炼人才，整合区内各类培训资源开展专业技术人才培训，先送政治上可靠、思想成熟、有培养前途的人才到大学深造。二是出台《引进人才的奖励条例》，立足实际，用政策吸引人才。通过提供特殊政治待遇、适当降低准入门槛和直接到大专院校招聘等办法引进人才。三是抓住机遇，用高薪聘请人才。通过聘任或调入等形式，留住破产企业急需紧缺人才。围绕重点用项目集聚人才。注重将引进项目与引进人才同步实施。将人才引进贯穿项目建设始终。四是出台《优秀人才的奖励条例》，完善高层次人才造就激励措施。建立健全吉林省高级专家选拔制度,对贡献突出、业绩卓著的重点高层次人才给予省政府特殊津贴,在项目申报、医疗保险、休假疗养等方面给予特殊政策。以法律为载体，加强为民便民利民安民工作为全面做好民生工作，在诉求服务中心中加挂了山城镇党组织服务民生工作总站牌，将全镇51个基层党组织负责人和电话进行了网格化公示，服务民生工作八项制度、七项机制、工作流程提升法律法规的高度。基层党组织将服务民生和服务群众诉求同谋划、同安排、同部署、同落实，使诉求服务工作取得了实效。形成解决民忧、解决了民急、解决了民困的法律机制。法治文明是社会趋向更高层次有序化的崇高标志，是人类追求真、善、美的成果和智慧的结晶。在经济相对落后地区实行跨越式经济的根本保证，对整个制度文明都起着确认、维护、保障和促进的重要作用。