区域经济合作的机遇与挑战

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[摘要]俄罗斯参与东北亚区域经济合作有助于俄罗斯扩展市场和战略空间、促进能源出口多元化、带动远东地区经济发展。然而，俄罗斯参与东北亚区域经济合作也面临着诸多挑战，包括开放自由贸易可能冲击俄产业结构、俄罗斯与东北亚各国之间的政治互信有待加强。长远来看，俄罗斯融入东北亚经济一体化进程是大势所趋。

[关键词]俄罗斯；东北亚；区域经济合作

东北亚是当今世界经济最活跃、最具发展潜力的一极，东北亚区域一体化的前景也备受国际社会瞩目。2020年11月15日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的正式签署标志着东北亚区域经济合作的重大突破，继2015年中韩达成自由贸易协定（FTA）之后，中日、韩日之间首次通过RCEP彼此之间间接达成达成FTA，推进中日韩自贸区走上快车道。普京总统讲话中强调要加强与亚太地区的经济合作，改善与中日韩朝蒙的双边关系，并在上合组织、亚太经合、东亚峰会等多边机制中发挥积极作用。

一、俄罗斯的亚太战略背景

“东北亚”作为一个地缘政治概念很少在俄罗斯官方话语中出现，俄罗斯的东北亚政策隶属于其亚太战略，同时也是亚太战略的主体，俄罗斯对东北亚区域经济合作的政策立场在其亚太战略的基本框架下展开。作为一个地跨欧亚的大国，俄罗斯三分之二的领土集中在亚洲，但其经济、政治、文化中心却在欧洲；它是西方基督教文明的一部分，但也有着深刻的东方烙印。俄罗斯特殊的地缘环境和历史背景决定了其在西方和东方都有重要的国家利益和战略目标，这既赋予了俄罗斯外交灵活发挥的空间，也带来了腹背受敌的战略风险。因此，俄罗斯外交的核心问题之一是如何协调、平衡东西方战略，使其在欧洲和亚太地区的经济利益和安全空间得到最大化。纵观俄罗斯历史上的外交政策，总体基调是以西为主，以东为辅。俄罗斯民族文化心理中存在根深蒂固的“西方”身份认同，将自己视为欧洲大国的一员。欧盟既是俄罗斯的主要贸易伙伴，也是其地缘安全重心所在。普京上任后，“向东看”的趋势逐渐得到强化，亚太战略被提到一个更高的位置。《2016年俄罗斯联邦对外政策构想》中提出，“俄罗斯联邦将‘巩固其在亚太地区的地位、加强其与该地区国家的关系’视为对外政策的重要战略方向”，“俄罗斯联邦将继续为建立维护东北亚的和平与安全机制付出努力，并将采取措施扩大在该地区的经济合作”。[1]种种迹象表明，目前俄罗斯的对外战略重心呈现东移趋势，亚太地区、尤其是东北亚在俄罗斯外交政策中的地位正在不断提升。

二、俄罗斯参与东北亚区域经济合作的机遇

（一）扩展市场和战略空间

近年来俄罗斯对外战略呈现“向东看”的趋势，日益重视与东北亚各国的经济合作，一方面是为了开拓亚太地区这片充满机遇的市场，重振俄罗斯本土经济；另一方面是为了在西面受到欧美大国的战略挤压的背景下，向东扩展自身战略空间。从扩展市场的角度来看，俄罗斯与东北亚各国有较强的贸易互补性，俄罗斯参与东北亚区域经济合作必将取得双赢。俄罗斯具有得天独厚的能源、资源禀赋，但地广人稀、工业结构相对落后，而日韩有先进的技术和充足的资金，中国有大量劳动力和发达的轻工业，各国互补性较强，合作前景相当广阔。俄罗斯如果能发挥地缘条件优势，积极促进与东北亚各国的要素流动，搭上东北亚区域一体化的顺风车，将对俄罗斯经济振兴起到至关重要的作用。从国家战略层面，俄罗斯“向东看”的一大动因是对冲来自西方的制裁压力。危机发生后，美国联合欧洲国家对俄罗斯的能源产业和金融机构发动数轮制裁，历时六年至今仍未停止。西方制裁导致俄罗斯经济大幅衰退。面对西方的严厉制裁，俄罗斯加快战略东移的步伐，加强与亚太地区、尤其是东北亚大国的经济合作，降低对欧洲市场的依赖性，从而减轻西方制裁对俄罗斯经济利益的损害。从宏观战略的角度来看，为了对冲来自西面的美欧的压力，俄罗斯势必要向东寻求出路，推行“西稳东进”的对外战略，积极参与东北亚区域经济合作。因此，俄罗斯“向东看”既是出于经济上开拓市场、吸引投资的客观需要，也是为了在政治上维持东西方战略平衡，拓展自身生存空间。

（二）促进能源出口多元化

能源产业是俄罗斯最主要的经济支柱和收入来源，能源出口额占到GDP的近四分之一、出口额的六成和预算收入的四成[3]。目前，俄罗斯的能源产业面临着诸多严峻挑战：世界原油市场波动剧烈和油价走低；经济制裁背景下传统欧洲能源市场萎缩、能源企业融资困难；北美页岩气和非常规能源的竞争；国内油田过度采掘，新开发原油产区技术难度大、成本高等。在俄罗斯经济对能源出口高度敏感的背景下，能源产业能否突出重围对俄罗斯而言至关重要。为确保能源产业的可持续发展，俄罗斯把目光投向东方这片生气勃勃、前景光明的土地。《2035年前俄罗斯能源战略》中明确指出：“亚太地区将是最有前景的能源出口市场……占据新的能源市场，首先是亚太地区，对俄罗斯来说有着重大意义。”[4] 2018年普京总统在关于燃料和能源综合体的会议上提出，俄罗斯向亚太地区的煤炭出口额预计在2025年翻一番，使其在亚太地区的市场份额从目前的9.3%增加到20％。[5]无论是为了帮助能源产业渡过当前的难关，还是考虑到俄罗斯国家经济的长远安全与发展，加强与亚太地区、尤其是东北亚国家的能源合作都是俄罗斯的不二选择。俄罗斯与亚太国家之间的供需互补性为能源合作奠定了坚实基础：俄罗斯希望通过开拓亚太市场促进能源出口市场多元化，降低对欧洲市场的依赖性，同时使区域石油市场价格能保持稳定的或可预测的状态，从而保障俄罗斯经济稳定；而亚太地区是全球经济发展最活跃、对能源需求增长最快的地区，中日韩等国均是能源进口大国，保障能源供应安全是维持经济稳定增长的重要前提。长期来看，建立东北亚共同能源市场有助于提升东北亚能源定价权，缓解“亚洲溢价”给中日韩等能源进口国带来的困扰，同时减轻原油价格波动对俄罗斯经济的影响。因此，俄罗斯和亚太国家在能源领域开展合作无疑是互利共赢的选择。目前，俄罗斯与东北亚各国正在推进的能源合作包括中俄东线供气购销合同、俄朝韩天然气管道、俄日北极LNG项目等。

（三）带动远东地区经济发展

俄罗斯远东地区占国土面积的近2/5，但人口仅占7%，人口密度低至每平方公里1人；这片地区集中了极其丰富的淡水、森林、钻石、黄金、天然气和石油资源储量，却是俄罗斯经济最不发达的地区，从2000年到2016年远东地区GDP不到全俄的8%，年均增速也低于全国平均水平。[6]经济发展滞缓、气候严寒、基础设施落后等因素导致该地区人口流失严重，从1991到2014年远东人口数量减少了23%，[7]而人口的流失进一步加剧劳动力缺失和市场萎缩。远东地区经济落后、人口流失的现状若长期无法得到改善，将会对俄罗斯的国家安全和领土完整构成威胁。普京任上为振兴远东经济作出了种种努力，其中一项重要举措是利用远东地区的地理位置条件扩大与亚太各国的经济合作。《2025年前远东和贝加尔地区社会经济发展战略》中专辟“俄罗斯远东地区与中国东北的跨境合作及与东北亚其他国家的经济往来”一章，强调“远东和贝加尔湖地区应首先着眼于与东北亚国家的合作”，把中国东北地区作为优先合作方向，并勾勒了交通运输、信息通讯、能源、科技、投资、旅游、生态等领域的合作前景。[8]2018 年中俄两国政府签署了《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划》，强调俄在远东地区采取特殊优惠政策以吸引投资，并制定了中俄在远东合作的具体规划。[9]俄罗斯希望将远东与东北亚经济增长的火车头连接在一起，从而扩大市场、增加投资、引进劳动力，带动远东地区经济复苏。

三、俄罗斯参与东北亚区域经济合作的挑战

（一）俄产业结构方面

俄罗斯继承了前苏联的畸形产业结构，主导产业仍是工业化时期形成的能源、机械、军工等重工业，轻工业较不发达。俄罗斯出口产品中，油气能源占到60%左右，其次金属、宝石等矿藏，而俄罗斯进口产品则以纺织、化工等日用品为主[10]。产业结构阻碍了俄罗斯经济的增长，因此俄罗斯一直致力于推行旨在优化产业结构的经济改革。与俄罗斯的产业结构形成对照的是，东北亚各国的劳动密集型制造业相当发达，尤其是中国在食品、纺织等领域享有比较优势。而俄罗斯继续依赖化石能源和自然资源的出口来获取外汇，由于资源的不可再生性，出于俄罗斯的石油、天然气、金属矿藏逐渐耗竭的忧虑，俄罗斯对参与东北亚区域经济合作持谨慎态度。

（二）俄罗斯与东北亚大国的政治互信有待加强

从文化心理角度来看，俄罗斯与东北亚各国在社会制度、意识形态、宗教信仰和民族文化等方面都有较大差异。俄罗斯与东北亚各国之间存在复杂的历史遗留问题、现实利益冲突和文化心理差异，东北亚各国之间政治互信有待加强。东北亚区域一体化进程要取得实质性突破，亟需各国放下历史恩怨、共同面向未来，通过多层次、广渠道的沟通交流增进彼此之间的理解与信任。

四、总结与展望

无论是出于应对西方制裁、拓展贸易市场的考量，还是为了促进能源出口多元化、振兴远东经济，东北亚必将是俄罗斯未来开展经济合作的重点地区。俄罗斯参与东北亚区域经济合作机遇与挑战并存，因此目前俄罗斯在总体上推进区域合作，但在一些利益攸关的领域持谨慎态度。在可预见的未来，俄罗斯与东北亚各国的经济合作将更多地以双边形式而非多边机制开展，并主要聚焦于俄罗斯所关切的能源、投资、基础设施等领域。随着东北亚区域一体化的不断深入，俄罗斯有望与中日韩等国携手并进，开创和谐共荣的新局面。

作者：彭书涵 单位：北京大学国际关系学院