环境保护与区域经济协调发展研究

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摘要：本文通过对西安市水源地环境进行调查研究，分析了当前水源地保护、水资源利用与水资源管理面临的问题与困境，提出将水资源双控与节水奖惩相结合的管理措施，同时加强水环境治理中各部门间的协同合作，规避因多目标交互影响造成的资源损耗，建立水资源节约型城市，促进水资源的可持续利用及区域经济的协调发展。

关键词：西安市；水源地；多目标易损性；协调发展

水生态文明建设工作是一项系统复杂的民生工程，特别是水源地的生态文明建设需要全社会的共同努力。地下水作为水资源的重要组成部分，对支撑我国社会经济可持续发展，建设生态文明具有不可替代的作用。近年来随着城市化进程的加快，城市规模的不断扩大，人口迅速膨胀，对水资源的需求日益增加，而对水环境的保护措施却相对滞后，再加上饮用水源地地下水环境的变化，进一步加剧了环境问题的恶化。十八大以来中央对生态文明建设作出了总体部署，确立了突出生态文明建设“五位一体”的总体布局，西安市于2013年被水利部确定为全国水生态文明城市建设试点市。根据我国生态市创建的相关要求，国家级生态市至少要有80%的县达到国家级生态县的标准，而其中至少要有80%的乡镇达到生态乡镇的标准，目前，西安市集中供水水源地7处，多为傍河水源地，其中渭河流域地处陕西中部，属黄河流域，该流域自1990年后频现旱情，加上农村生活污水、生活垃圾等的点源污染及农业面源污染，导致水源地水质安全问题突出；黑河水源地位于周至县境内，流域总面积为1481平方公里，年平均径流量为6.67亿立方米，黑河金盆水利枢纽是整个引水系统中最主要的水源地，它以城市供水为主，兼有防洪调蓄、发电、农灌等综合效益，而在其上游水源地内设有乡镇4个，自然村43个，居住人口总计约1.2万人；李家河水源地位于秦岭北麓蓝田县境内东南部灞河流域一级支流辋川河中游，区域内有蓝田县葛牌镇、玉川镇，下辖54个行政村，居住总人口约2.7万人。当前在我国，相对来说农村环保设施滞后，有的乡村长年没有生活垃圾收集转运处理设施，没有生活污水处理设施，更没有饮用水源地的防护设施，导致水源地内的污染源主要表现为居民生活污染、畜禽养殖污染、农家乐旅游污染和农业面源污染等水环境污染。要建设水生态文明城市，对水源地的保护仅仅维持在工程性措施的维持及改善水源地的水质是远远不够的，还应该特别重视各项政策措施所引发的水源地政府、乡村及居民在行为上的响应，以及由此产生的对当地政府及居民在权益上的影响。政府对环境的规制强度应积极着眼于当地政府及居民的合作态度及参与力度，如果环境规制的力度过强以致影响了当地政府的收入，并减少了当地居民的福利，就会导致水源地保护策略不具有可操作性和持续性。因此，基于多目标易损性的视角，寻求适度的环境规制强度、恰当的生态补偿标准，在保护水资源环境的同时协调发展区域经济，对于水源地的可持续性保护是非常重要的。西安是陕西省的省会，是黄河流域以及新亚欧大陆桥中国段最大的中心城市，根据2009年的文件《关中———天水经济区发展规划》，2020年西安将建设成为国际化大都市。而与此同时，西安市也是一个水资源相对不足的城市，且存在严重的水环境污染问题。因此，研究西安市农村水源地的环境保护问题迫在眉睫。

一、国内外研究状况及评价

20世纪下半叶，水源地保护问题得到了广泛的重视。联合国在1972年的第一次人类环境会议上将1981—1990年定为国际饮用水供给和卫生十年，此后各国先后提出了适合各国国情的水源地保护框架，一时间关于水源地管理技术、水源地运作机制、水源地利益补偿机制等也成为学术界研究的热点问题。而其中，对水源地施行生态补偿通常被认为是保护水源地生态环境非常有效的制度设计。对这一领域的研究国外已形成比较丰富的研究成果。欧洲首先界定出生态补偿内涵的经济范畴，即如果损害了自然环境，则要按照没有净损失的原则实施修复或异地重建，以此补偿对自然环境的损害。Cuperus（1991）认为生态补偿是对受损地区环境质量的弥补。Allen（1996）认为生态补偿是恢复或新建生态破坏区域。Wunder（2005）借助科斯理论将生态补偿界定为环境服务购买者与提供者之间的自愿交易，Engel在此基础上基于降低交易成本的考虑将服务的购买方扩大到政府，Petheram（2012）也支持Engel的观点。对于生态补偿标准的研究，Pham（2009）认为应依据实际机会成本来确定支付标准。Pagiola（2007）、Munozpina（2008）认为补偿标准应介于机会成本与使用者获益的收益之间。此外，学者近年来开始研究生态补偿项目实施后对该区域的影响。Scullion（2011）利用实地调查评价了实施生态补偿对墨西哥的环境影响。Hayes（2012）研究了实施生态补偿对农户行为的影响。对于生态补偿方式的研究，Butche（1998）认为水源地区域的私人土地必须收归国有。Scherr（2004）认为政府购买补偿是重要的方式。Asquith（2008）认为应当依据不同的对象提供不同的补偿方式，倘若补偿数额不大时可改用激励方式效果更好。在生态补偿模式的实践中，德国等国家采用生态补偿基金制度模式，瑞典等国家采用征收生态补偿税的模式，国际上许多生态补偿的成功经验为我国制定和完善水源地保护政策提供了很好的借鉴。对环境规制强度研究最早的是沃特和盎格鲁（Walter&Ugelow，1979），他们采用问卷调查的形式，以美国为标杆，让各国的环境专家对各国的环境规制强度进行打分，得出各国的环境规制强度排名，并构建了序数型环境规制强度指数。其后，托贝（To-bey，1990）采用这一指标对贸易模式与环境规制的关系进行了分析。达斯古普塔等（Dasguptaetal.，1995）同样根据这一思路对各国在农业、工业、运输、能源、城市五个领域中的关于空气、水、生物及土地四个方面的环境政策进行梳理，从环境意识、环境政策、环境立法、执行机制、执行绩效五个维度进行评判，构建了各国可比的环境规制指数。国内的研究方面：我国于1983年制订了《地面水环境质量标准》，旨在治理污染源，改善地表水水体质量，保护水源地。此后，分别在1988年、1999年、2002年作出修订。我国目前关于水质评价的方法主要有：指数评价法、单因子评价法、模糊数学法等，如张翔构建了海河流域的水安全评价模型，模型将水贫穷指数应用到海河流域水安全评价模型中，获得了海河流域水源地的安全级别，并对水行业发展的态势做出预测。王琳运用“压力-状态-响应”模型及层次分析法建立了辽河流域评价模型，并运用模糊数学进行分析，对水源地区域进行安全综合评价，获得辽河水域的安全隶属等级。李书恒对新疆尉犁县的水资源状况作出安全评价，并运用模糊综合评价模型中的多层次评价模型进行了分析评价。陈绍金首次运用层次分析法和距离指数综合分析法建立了水安全评价模型，并运用系统动力学原理对水源地安全性展开分析预警。我国关于水源地安全评价问题的研究起步较晚，水源地安全评价的指标体系建立也不够完善，评价方法也主要是单因子评价法，而水源地环境问题是一个系统问题，影响因素多种多样，各种指标相互交织，错综复杂，迄今为止，没有统一公认的水源地评价指标体系和评价方法。此外，现有水体质量检测方法和技术也相对落后，导致研究数据缺乏，影响了进一步的研究。随着我国城镇化进程的加快，农村饮用水水源地的安全问题更加突出，特别是未经处理的生活污水的任意排放、化肥农药的大量使用、养殖畜禽的粪便污染及乡镇工业废水的污染都严重影响着农村水源地的环境安全，因此，保护农村水源地的环境十分迫切，尤其要做好水源地的安全评估及生态补偿工作。本研究依据农村水源地的实际调查情况，基于农村水源地的水质情况、环境管理情况等基本信息，分析导致水源地超标的污染来源，以及西安市农村水源地环境管理中存在的薄弱环节，据此进行一系列研究并提出对策措施：在注意保护自然环境的同时，协调区域经济发展，为农村饮用水源地的环境保护问题提供理论依据及技术支持。

二、西安市水源地环境保护面临的主要问题

1、水资源供需矛盾突出。西安市水资源总量约为123亿立方米，人均水资源量约为349立方米，低于国际公认的人均1000立方米的最低需求线，属于严重的资源型缺水地区。特别是近20年来，受气候和人类社会活动的影响，水资源总量更是呈减少趋势，西安地区年径流量甚至减少幅度超过了30%，进一步加剧了供需之间的矛盾，水资源短缺已成为西安市经济社会可持续发展的重要制约因素。2、用水方式亟待改善。西安市总体来说水资源紧缺，且用水效率不高，用水浪费问题较为突出。全市人均综合用水量为每人238立方米，万元GDP用水量为51立方米，万元工业增加值用水量为17立方米，城市供水管网漏损率达14%左右，低于全国平均水平，水资源开发利用呈现紧张的局面。3、节水有待加强。当前西安市节水用水的行业能力建设仍不能完全适应社会管理及公共服务的需要。主要表现为水资源环境监控手段缺乏，管理支持能力较低，水利市场化程度不高，水价改革仍需探索。特别是基层水利管理能力薄弱，依法治水、管水的能力和水平都有待进一步提高，水利应急能力也有待进一步加强，迫切需要进一步深化水利体制机制改革，强化水利社会管理和公共服务水平，加强节水创新能力建设。4、防洪体系不完善。水源地区域没有形成完整的防洪安全保护区，甚至有些区域基本无防护，仅靠自然岸坎进行防护，由于河道冲刷对现有岸坎的不断侵蚀，导致岸坎不断后退坍塌，使土地资源不断减少，水土流失严重，一旦发生洪水就会引起河床的摆动及淹没，侵蚀两岸滩地，区域防洪安全问题十分突出。5、管理设施不配套。现有防护工程缺乏必要的维护和管理，近年来居民在河道内乱建、乱挖，乱扔垃圾的现象加剧，有的甚至还违章修建牲畜圈，不断侵占河道，造成河道淤堵，行洪不畅。

三、水源地保护的建议措施

1、保障水资源供给，落实水资源消耗双控行动。落实水资源消耗总量与强度的双控行动。制订区域用水指标，出台渭河、泾河等主要江河水量的分配方案，统筹协调区域用水。同时严格执行水资源分配方案，对已接近或达到用水总量指标的地区，不再新增取水，加强用水定额及计划管理，严格控制高耗水行业用水超额，优先保障低消耗、低排放、高效益产业的发展。同时加快水权制度建设，推进水资源产权登记，发挥市场在水资源配置中的作用。2、加强水资源治理，严格水资源统一管理。统筹兼顾水资源开发与保护，特别是水资源的生态保护，把水源地保护与备用水源建设放在首位。统一标准，加强水污染防治，落实水功能区划，建立防污、控污、治污长效机制，全方位监控，严格监管水资源开发利用总量，对地下水超采区进行综合治理，因地制宜地打造人水和谐，建设水生态文明。3、健全水资源总量控制与节水奖惩管理制度。协调好生产用水与生活用水的水量控制及节约用水。通过节水改造、节水降耗、节水强农等措施进行水量控制。节水控需，加大发展规模化高效节水灌溉，大力推广节水器具，并对节水工艺和技术进行奖励。全面实施城镇供水管网改造，对居民实施阶梯式水价，非居民实施超定额累进加价制度。同时，设立专项奖金对节水行业、节水行为予以奖励。4、加强部门协作提高治理效率。加强各部门协作，严格落实水资源管理制度。开展水资源监测能力项目建设，协同监测水功能区、城市饮用水水源地水质情况，满足水资源可监测、可评价和易考核要求。同时，加大水资源业务培训及技术交流，加大宣传力度，形成团结治水，节约用水，爱护水源的新局面。建设水生态文明城市首先要做好水资源的高效利用，努力提高水资源的利用技术和利用效率，推广节水技术，不断完善水资源管理的法律法规，通过广大群众的节约用水促进生态文明社会的快速发展，推进西安市水资源的可持续发展及区域经济的协调发展。

参考文献

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作者:肖军党 争胜 单位:西安外国语大学