一带一路县域经济与律师作用

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摘要：发展县域经济是“一带一路”建设的重要组成部分，“一带一路”建设为县域经济发展带来前所未有的机遇，县域经济在“一带一路”建设发展中具有不可替代的作用。发展县域经济要有全球经济发展的视野，仅仅从经济发展本身考虑是不够的，从哲学的系统论考虑，还应当把发展壮大县域经济与依法治县结合起来。依法治县是发展壮大县域经济的保障，然而，依法治县就必须充分发挥律师作用，才能实现县域经济良好发展从而支撑“一带一路”建设发展。

关键词：一带一路；县域经济；依法治县；律师作用

一、发展县域经济是“一带一路”建设的重要组成部分

1．“一带一路”建设为县域经济发展带来空前未有的机遇。我国90％以上的面积为县域面积，全国70％以上的人口为县域人口，县域经济GDP占全国GDP的比例将近一半。所以，县域经济的发展有着极其重要的意义。县域经济不是县内经济，而是外向型经济和市场经济运行中的开放型经济。而“一带一路”建设正好给县域经济发展提供了良好的机遇。所谓“一带一路”，即“丝绸之路经济带”和“二十一世纪海上丝绸之路”。“丝绸之路”最早是指一条中国古代与欧洲之间贸易路线。而今，我们借助这一古老的贸易概念，赋予其新的内涵，把国内的区域发展和对外开放结合起来，通过“丝绸之路”，打造向西、向南开放以及扩大中国对外贸易和经济合作体系。在2013年9月，第一次发起了建设“丝绸之路经济带”的建议。2013年10月，再次提出了建设“二十一世纪海上丝绸之路”的倡议，强调积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，为中国与丝绸之路沿线国家分享优质生产能力，共同商讨项目投资、共同建设基础设施、共享合作成果提供了区域性合作平台。“一带一路”建设，无论对中国还是对外国都有极其重要的意义，世界上许多国家和国际组织都积极支持和参与"一带一路"建设，并在政治交流、经济贸易、基础建设、文化卫生等领域开展广泛的合作。“一带一路”沿线国家有大量的土地资源，同时也是重要的粮食出口国，为中国实现粮食进口多元化提供了重要区域。为了推进“一带一路”的建设与合作，我们可以学习和引进沿线发达国家先进的农业设备技术、信息技术，促进中国农业机械化和信息化的深度融合，提高我国的农业经济和管理模式，使县域经济发展形成新的格局和模式。推动共同建设“一带一路”农产品的贸易通道，可以扩大中国的农产品市场，拓宽农产品贸易范围，有利于中国农产品的跨境电子商务，提高中国农产品的竞争力。“一带一路”覆盖世界上大多数人口。以“一带一路”为契机，通过县域基础建设、县域产业合作、县域对外贸易等带动县域经济发展、提供人口就业，实现县域产业升级，整体提升县域城镇化水平，形成我国县域城镇化重构新局面。部分县域地理优势明显，在地方政府完善基础设施的基础上可以发展外向型农业，农产品加工贸易将会出现空前的机遇；部分县域可抓住贸易发展契机，奠定边境贸易口岸的地位。这些都为我国县域经济的发展提供了良好的机遇，但从另一方面说，县域经济在“一带一路”建设中也具有不可替代的作用。2．县域经济在“一带一路”建设发展中具有不可替代的作用。县在国家政治和经济生活中处在承先启后的中观层次，决定了党的路线、方针、政策能否真正落实到基层。县域涵盖城镇与乡村，兼有农业与非农产业，是宏观与微观、城市与农村的结合，是统筹城乡发展、促进城乡一体化发展的重要载体，是国家政权的根基，他不仅具有完备的行政功能，是一级重要的行政区划，又是一级重要的经济区划，在“一带一路”发展建设中必定能发挥其与众不同的作用。县域经济的发展，可以使农村地区进行城乡之间的商品流通，县域成为农副产品的集散地，县域内的农产品形成对外销售的规模，从而支持“一带一路”建设发展。因此，我们说，县域经济体是国民经济发展的基础，也是“一带一路”建设的重要构成部分，是推动建设实施方案的重要力量。“一带一路”建设的发展必然加速了资本、技术、劳动力等生产要素在沿线国家甚至世界范围内的合理流动。县域经济中有着一些现代社会缺少的东西，绿色农业、青山绿水、无污染的原生态，这些恰恰是县域最明显的后发优势。在一个县域的经济活动中，其生产要素均会直接或间接参与“一带一路”的各沿线国家的生产要素循环。加入全球生产要素循环中县域的低廉而丰富的劳动力要素，可以为相对丰富的劳动力要素和稀缺的技术要素、资本要素之间的置换提供新的条件。相比一线、二线城市和国外城市，中国县域的土地及劳动力成本相对较低，低廉的土地成本、较低的工资报酬，能够吸引外国企业和公司来这些县区投资并实施新项目。如果县域经济能够找准自己的定位，把产品做好，利用互联网、电商、物联网等媒介，将特色产品进行精准的客户定位，满足不同类型消费群体的需求，通过“一带一路”把自己的特色产品销往“一带一路”沿线的国家和地区。从这个角度来说县城经济具有明显的优势。综上所述，我们认为，“一带一路”建设为县域经济带来发展的机遇，同时县域经济的发展又对“一带一路”建设的发展起到不可替代的作用。

二、县域经济参与“一带一路”建设必须充分发挥律师作用促进依法治县

1．依法治县是发展壮大县域经济的保障。如何发展县域经济，许多人提出了不少好的建议。普遍的认识是，县域经济的根本还是要发展优势产业产品，在经济全球化的大格局下，要考虑县域经济的自身特点，发挥优势，因地制宜，选择适宜的坐标，走有特色的道路。实行政府、企业、个人三方齐头并进，建立良好的自然生态环境。调整城市和农村二元结构，推动农村城镇化的进程；调整就业结构，促进农村剩余劳动力非农化进程。调整所有制结构，促进县域经济民营化进程；调整产业结构，推进农村工业化进程；调整农业结构，推进农业产业化；坚持“引进来”与“走出去”的紧密结合。按照现代企业制度的要求，加快县办企业和乡镇企业的调整改造，由依靠内力驱动向依靠外力带动为主转变，加快结构优化过程。上述意见都是从经济发展规律考虑的，但我们认为，仅仅从经济发展本身考虑是不够的，从哲学的系统论考虑，还应当把发展壮大县域经济必须与依法治县结合起来。依法治县是发展壮大县域经济的保障，然而，当前依法治县的环境不容乐观。随着县域经济的发展，一些新情况、新问题不断出现，区域内黑恶势力横行等。面对新问题，有些是法律并无规定，有些是下位法与上位法抵触问题，有些是政策与法律矛盾问题，有些则是法律条文缺乏相应实施细则。地方保护主义扰乱了市场经济秩序，为违法犯罪行为的滋生提供了土壤。法治建设公众参与度不足。基层法治建设机构与工作要求相差甚远，法治队伍力量还相当薄弱。人治观念、官本位思想在一些干部身上仍根深蒂固，县域领导随意决策、任意拍板的情况仍普遍存在，有的县领导随意以手中权力来代替法律，解决本应该通过法律来解决的问题。对行政执法和其他具体行政行为是否依法进行的监督问责也不到位。一些部门权力过于集中，同时承担审批、执行、监督职能，权力滥用等消极腐败现象屡有发生。甚至为黑恶势力充当保护伞。法治宣传尚不深入，法治宣传效果不实，法治宣传形式不活，宣传手段单一，难以让广大群众入脑入心。群众维权意识虽然增强，但寻求司法救济意识却很薄弱。2．依法治县必须充分发挥律师作用。县域法治建设是实现社会主义法治国家的具体实践，是县域经济发展的保障，也是“一带一路”建设发展的需要。目前，在依法治县方面还有很多法律法规亟待修订完善。但是，依法治县以维护县域社会秩序，保持县域社会稳定，促进县域经济繁荣和发展，这项工作必须有条不紊地推进。律师作为专门从事法律职业的人，接受法律职业群体的特殊伦理规范制约。虽然律师和法官是同属法律职业，但他毕竟不隶属于司法机构。律师作为维护司法公正、实现社会民主和法治的重要力量，在促进法治和构建和谐社会中发挥着重要作用。依法治县发展县域经济必须充分发挥县域律师作用。那么，如何发挥县域律师作用？笔者认为需要做到以下几点：第一，要建立法律顾问制度，加快依法治县力度。律师不仅要为政府提供法律服务、为成立企业提供法律服务，还要把法律顾问制度向农村和基层全面延伸，为镇、村居委会提供法律服务。在县域内实施律师进村（社区）“一对一”法律顾问全覆盖工程，推进基层依法治理。第二，律师积极参加信访工作，有利于社会和谐稳定。律师参加信访工作有利于正确引导上访人依法维护自身合法权益，有利于提高信访工作的法治化水平和工作效率，有助于化解矛盾，维护社会稳定。律师在参与处理突发、敏感、意外事件中，能很好地把“依法维护当事人合法权益与促进社会和谐稳定”有机结合，充分发挥律师“调解员、润滑剂”作用。律师参加法律援助工作，由于具有针对性、专业性、无偿性的特点，对突发意外事件、涉法涉诉信访问题往往能起到独特的化解作用。第三，参与县域重点工程建设，宣传法律法规和政策、释疑解难。第四，参与重大案件听证、评查，发挥律师优势，为重大案件提供法律意见、建议，确保案件的公平、公正处理，为全县经济社会快速发展保驾护航。第五，为政府依法行政提供法律服务，促进行政执法的规范化。律师谙熟法律，可以运用法律知识积极参与国家和地方法律法规的起草和修订工作，推动各级立法程序和制度的完善。律师参加社会政治生活的程度，同时也标志和反映着一个国家民主法治的现代化文明程度，律师参与度超高，则社会文明程度超高。我们应该充分利用律师的职业优势，把握好每一个接触社会不同阶层的机会，主动开展调查研究，及时向政府反映社会和舆论监督情况，为政府各项决策提供研究咨询及法律服务，促进依法行政。第六，为国际贸易保驾护航。随着对“一带一路”建设不断地深入推进和全面接受，县域经济与国际贸易的交往也起来越多，对外企业的资信调查、对于货物品质、国际运输、知识产权、仲裁规则的运用等均离不开律师参与。由于国际贸易和国际投资业务的跨国性、法律适用的复杂性需要多种语言之间的翻译转换，易出现商业欺诈行为，因此，当事人在做出重大商业决策之前，要对交易对象的资金、信用、法律适用等状况进行充分调查了解，以降低风险、避免损失，这就要充分发挥律师的作用，特别涉外经济律师的作用。国际贸易合同的很多条款都有行业专用的特殊表达方式，即贸易术语。这些贸易术语规定了贸易双方在各个方面、环节的权利和义务，作为贸易通例，因此，准确熟练地掌握运用贸易术语尤为重要。要做到贸易术语、合同条款、合同性质从形式到内容上均保持一致，这就需要律师进行仔细审查。没有律师的帮助，当事人就可能要吃大亏、上大当。律师，特别是县域律师，从促进县域经济发展的角度来说，是不可忽视的法律服务力量，必须拓宽其服务领域，熟悉国际经济法的相关知识。县域律师应从发展本地域特色经济入手，提供本地域特色的法律服务，完善公共服务设施的建设，主动参与各个招商引资项目、促进发展非公有制经济等方面的工作，为县域经济的发展把好法律关卡。三、总结“一带一路”建设为县域经济发展带来空前未有的机遇，县域经济发展又是“一带一路”建设发展的支撑，我们必须充分发挥律师作用依法治县，确保县域经济稳定有序健康地发展，以更好地推动“一带一路”建设发展。

作者:范大平 单位:安徽深蓝律师事务所