职业教育与区域经济发展的问题及对策

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摘要：作为衡量区域经济发展水平的重要标准，职业教育与区域经济发展紧密相关，服务区域经济发展也是职业教育最基本的功能和职责。随着产业结构升级调整的步伐加快，职业教育在区域经济发展中所起的推动作用日益显现。然而，当前我国职业教育还存在针对区域经济发展的服务意识不强、办学定位和专业设置偏离区域产业的发展需要、职业教育与区域经济之间缺乏有效的衔接机制等问题，已经严重制约了职业教育在区域经济发展中的作用发挥。为了更好地满足区域经济发展对技术应用型人才的需求，必须不断加大对职业教育的资金投入，积极调整专业结构以实现与区域产业结构相对接，革新职业教育的办学理念，构建与区域经济发展相适应的办学机制，以更好地服务于区域经济发展。

关键词：职业教育；区域经济；产业结构；专业结构；人才培养

职业教育与区域经济发展之间存在着十分紧密的联系，职业教育为区域发展培养了大量的高素质技能应用型人才，成为推动区域经济发展的主要动力源泉之一，而区域经济对职业教育具有反作用，区域经济在职业教育支持的基础上能够获得较快的发展，进而为职业教育提供充裕的物质基础，同时还能扩大市场对人才需求的数量，进一步挖掘职业教育的发展潜力。我国职业教育发展起步较慢，与区域经济的互动中还存在着诸多问题，职业教育不仅在服务区域经济发展上的能力不足，而且与区域经济对接方面还缺乏完善机制，以至于区域经济发展亟须的高端技术人才供给不足，很大程度上对我国区域经济转型升级产生了不利影响。职业教育以培养技术型和应用人才为办学理念，以学生的就业为导向，在人才输出方向上主要围绕社会发展、生产建设、经营管理以及公共服务等一线所需要的技术技能人才，无论是从职业教育的办学理念，还是人才培养方向，都能够对区域发展和产业结构调整产生直观的影响。要实现职业教育与区域经济发展相对接，关键在于职业教育所培养的人才要能够满足区域经济的发展要求，在人才结构上还要符合区域产业结构调整的需要。同时，区域经济的发展状况对职业教育的发展具有决定性的作用，区域经济增长与产业结构的转型升级对职业教育发展提出了相应的要求，职业院校必须以市场需求为导向科学地设置专业，特别随着区域新兴产业的不断涌现，职业院校要灵活调整其办学方向，在专业结构建设上要注重与区域产业结构之间的衔接，以适应区域经济发展中的新兴产业对人才的需求。

一、职业教育与区域经济对接中存在的问题

1.服务区域经济发展的意识不强，社会服务能力有限

随着我国高等教育大众化的发展，高校之间的竞争日趋激烈，职业教育作为高等教育的重要组成，在经济社会发展中发挥着十分重要的作用。然而，受到传统学历教育的影响，职业教育在公众的传统思想中一直处于劣势地位，对此，一些职业院校为了迎合公众的需求，在办学方向上偏离了技能教育，走上了学历化的办学道路，如此一来在服务区域经济发展上的效用大打折扣。服务区域经济发展作为职业教育的重要职责之一，然而，当前一些职业院校并未能从根本上认识到服务区域经济发展对于自身发展的重要意义，在人才培养上并未能从区域经济发展的全局进行把握，参与区域经济发展积极性不足。一方面，在区域产业结构调整和升级中的带动作用不明显，尤其在产学研层面，科研产出效率较低，未能发挥出其在区域经济增长点培育方面的效用。另一方面，职业院校未能发挥出在企业员工继续教育方面的作用，企业作为区域经济发展的内核，是区域经济发展的支柱，并且职工继续教育作为现代职业教育的重要组成，职业院校理应承担起这一重任。然而，目前大多职业院校对企业职工继续教育的关注度还不够高，在企业员工职业教育中的投入的精力还不足，由此可见，在区域经济建设过程中，职业院校未能发挥出其在区域人才培养、技术推广、科学研究以及社会服务等方面的作用。职业教育服务于区域经济发展，能够为区域经济增长做出相应的贡献，同时职业教育的发展也离不开区域的资源投入和支持。从我国区域经济发展的现实情况来看，区域发展的不均衡状况十分突出，尤其是我国西部地区与东中部之间的发展差距巨大，区域经济发达地区对职业教育的投入远远高于欠发达区域。欠发达区域职业教育由于长期得不到充足的办学资金支持，导致办学的软硬件基础较差，教学质量也难以得到提升，在技能劳动力培养和供给上难以满足区域经济发展需求，这样一来，会带来恶性循环效应，严重影响区域经济和区域职业教育的可持续发展。

2.办学定位偏离区域经济发展需要，人才培养质量有待提升

职业院校的办学定位是其当前和未来一段时间内的发展主线，缺乏科学合理的办学定位不仅会对职业院校的发展产生致命的影响，同时也不利于区域经济社会的发展。当前，从我国职业院校的办学定位上来看，趋同化现象较为严重，在自身发展战略和定位的选择上还存在着诸多问题，一方面，职业院校的办学定位比较随意，未能在对区域经济发展特色和自身现实条件充分考量的基础上进行定位，另一方面，在办学方向上缺乏自身特色，一味追求“大而全”，办学模式趋同，偏离区域经济发展的多方面需求。职业院校的办学定位不明确直接会导致人才培养质量下降，从我国职业教育毕业生就业中出现的“两低一高”（工资低、专业对口率低、离职率高）的现象可见一斑。人才培养质量作为职业教育生存与发展的生命线，直接决定着其服务于区域经济发展的能力与水平，职业办学质量上不去，人才培养质量将极大地受限，区域经济发展也将会处于停滞甚至倒退。随着区域经济增长方式由粗放型向集约型转变，伴随而来的产业结构优化、调整与升级对高技能型人才的需求也愈加强烈，职业院校必须主动承担起这一时展的重任，在办学过程中切实为区域经济发展服务，但是部分职业院校由于自身条件限制，办学条件较为薄弱，实训基地欠缺导致学生的实践能力不足，无法达到一线技术工人的能力要求，人才满意度无法达到社会预期。

3.专业结构与区域产业结构衔接度较低，毕业生结构性就业矛盾突出

衡量职业教育与区域经济发展对接程度标准之一就是职业教育专业结构与区域产业结构是否相吻合。从当前职业院校的专业设置情况来看，不同院校之间的专业设置同质化较为严重，欠缺专业特色，尤其与区域产业结构的错位现象较为严重。具体而言，主要表现在以下两个方面。一方面，职业院校专业设置趋同化，未能根据区域产业结构特色来设置专业。职业院校为了抢夺生源，专业设置普遍存在着追逐热门化、求全化等不良现象，以至于各个职业院校专业间的重复度较高。目前大部分职业院校都设有计算机类专业、财会金融类专业以及其他热门专业，而区域市场对这些热门专业的吸纳能力是有限的，由于专业结构的重复度较高而导致毕业生在劳动力市场上的同质化竞争较为激烈，同类型的毕业生供大于求的状况给社会就业带来了很大的压力，毕业生的就业结构性矛盾较为突出。同时，职业院校的专业结构与区域产业结构的错位现象主要表现在专业与产业不对接、课程结构与产业技能要求错位、职业院校专业布点与区域产业集群吻合度较低等诸多方面。在当今信息技术高速发展的时代，社会科技进步和发展加速了对信息技术型人才的需求，各类院校都看清楚了这一发展趋势，不约而同地设立起了计算机相关专业，造成此类专业人才的大量供给、人才过剩现象较为严重。据《2014年中国大学生就业报告》显示，高职院校的计算机应用技术和计算机科学与技术这两大计算机专业分别被“红牌”警告。深入分析其中的深层次原因发现，此类高职专业毕业生除了失业率高、薪酬水平低的因素以外，人才培养质量达不到产业要求是最为主要的原因。另一方面，职业院校专业设置的前瞻性欠缺，导致专业结构与未来区域产业结构的衔接性不足。职业院校在专业设置上，不仅要结合当前区域经济发展过程中的人才需求状况，还要结合未来区域产业结构的发展趋势，科学预测产业调整对不同人才结构的需求状况，灵活地对专业进行设置和调整。然而，伴随着我国区域产业结构的调整和升级速度加快，新兴岗位和产业不断涌现，一方面能够增加对高层次技能型人才的需求量，同时也对职业教育的人才培养规格、专业结构以及职业技能等方面提出了新的挑战。与区域经济发展对人才的需求而言，职业教育在人才培养上具有一定的周期性、滞后性，为了满足区域发展需求，要求职业院校在专业设置上要具有一定的前瞻性和预见性，然而，当前许多职业院校在专业设置方面不同程度地存在前瞻性不足的问题，尤其在以新能源、新材料、生物医药、文化创意、先进制造业装备等战略新兴产业方面的战略把握度不够，专业设置和调整的速度跟不上新兴产业的发展要求。

4.职业教育与区域经济的衔接机制欠缺，二者的互动性不足

实现职业教育与区域经济发展的有效对接，离不开相关的机制保障。然而从现实来看，在职业教育与区域经济之间的衔接机制建设上还存在着很大的不足之处。首先，职业院校与区域产业对接的政策法规和宏观调控机制不完善，制约了职业教育与区域产业对接的效率提升，导致职业院校与区域经济之间的互动不深入、不稳定。其次，职业院校在与区域经济互动的过程中缺乏完善的自我调节机制，导致职业院校的办学活力不足，办学质量低下，校企合作不够深入，在专业设置、课程结构、教学内容安排、人才培养方式等方面与企业需求不相匹配。最后，缺乏完善的校企合作的机制。目前来看，校企之间的合作大多停留在企业对职业院校实习生的接收上，在校企合作过程中缺乏对毕业生实习到就业的衔接机制，企业未能深入参与到职业院校人才培养过程中来，尤其在职业教育课程体系开发、人才培养计划、实践教学以及实训基地建设等方面，校企之间缺乏有效的沟通协调机制，导致校企合作的效果不理想，职业院校所培养的人才难以满足企业的需求。

二、实现职业教育与区域经济发展相对接的策略探究

1.树立为区域经济发展服务的办学理念，推进区域产业优化升级

首先，职业院校应以为区域经济发展培养具有现代化意识的产业工人和技术人才为办学理念。区域产业规模化和集聚化作为世界产业发展的趋势和方向，也实现区域发展的必由之路，职业院校要想在区域经济发展中实现办学实力和规模的提升，必须以主动和积极的姿态参与到区域产业集聚中来，最大限度地发挥其在人力资源培养、技术研发和转化等方面的作用。同时，区域产业集聚化和规模化发展不仅需要技术能力扎实、执行能力较强的一线生产人才，同时也需要综合素质过硬、个人能力和团队协作能力较强的智力服务型人才，为了满足区域产业发展对劳动者的素质的要求，职业院校必须加大与区域内的企业之间的协作与联系，建立良好稳定的校企合作关系，在人才培养中明确各方的权利和责任、分工合作，共同培养出一支既具有区域产业发展所需的外显性技术技能、又具有区域产业未来发展所需隐形专业知识和专业能力的综合型人才队伍，以实现职业院校与区域产业的联动可持续发展。其次，加强合作，在职业院校人才培养中树立协同办学理念，充分调动社会力量参与职业教育人才培养。职业院校主要面对区域发展培养人才，企业作为区域经济发展的核心，也是技术人才的接纳者和使用者，作为人才使用终端，理应担当起部分人才培养重任。职业院校寻求企业的协助也是实现人才培养有效性的重要渠道，因此，职业院校在承担技术人才培养工作的同时，还应积极争取企业的支持，以服务区域经济发展的理念探索校企之间的合作通道，实现职业院校与企业达成良好的协作关系，依托企业的生产设备平台开展相关的实训教学，企业要积极吸纳职业院校学生参与企业的社会实习和实践活动，为技术人才培养工作出谋划策，做到订单式培养，实现校企之间的双赢。再次，职业院校要秉承为区域产业布局服务的人才培养理念。区域产业作为区域经济发展的命脉，其能否保持健康发展是衡量区域经济发展状态的晴雨表。职业院校要为区域经济发展服务最为直接的途径就是根据区域产业发展的人才需求培养合格的技术人才。在某种程度上来讲，职业教育本质上是依附于区域经济发展之上的一种高端服务产业，人才培养工作要与区域产业布局相一致，专业调整要符合区域产业结构的需求，只有如此，才能借力强化自身实力，促进职业教育的繁荣。与此同时，职业院校在专业建设和办学资源投入上要以区域经济发展利益最大化为出发点，最大限度地培养符合区域产业发展需要的专业人才。最后，职业院校在服务区域经济过程中要树立科学的终身教育理念。终身教育理念要求职业院校办学过程中必须打破体制和学制的约束，以开放积极的姿态面对区域产业结构调整所带来的挑战，明确自身定位，将终身教育理念融入职业教育人才培养和企业员工职业培训的全过程，更好地服务区域经济发展。同时，还要积极构建一条满足全社会终身教育诉求的职业教育体系，能够根据区域经济发展的特点灵活做出相应调整，不断适应区域经济环境的变化。

2.加大职业教育资金投入，提高为区域经济发展服务的能力

投入不足一直是制约我国职业教育发展中的主要障碍之一，在一定程度上影响着职业教育在区域经济社会发展中的作用发挥。同时，教育投入决定了职业教育办学规模，间接影响着其向社会供应技术应用型劳动者的数量。为了进一步提升职业教育为区域经济发展的服务水平，必须从多方入手加大对职业教育的投入，建立起以政府公共财政投入为主导、社会广泛参与的多元主体投资机制，充分保障职业教育的办学活力。除此之外，必须加大对职业教育资金的使用监管，建立完善的监督体系和监管机制，提升职业教育办学资金的使用效率，适度扩大职业院校的办学规模。首先，明确各级政府在职业教育办学中的经费投入标准和主体责任范围，并以制度化保障予以落实。积极调整教育经费的投入结构，加大对职业教育的支持力度，尤其是要保障基层政府的财权与事权对等化，全面保障生均财政拨款，加大对职业院校的软硬件设施建设，尤其是师资队伍建设，全面提升职业教育的办学质量。其次，扩大职业教育办学资金的来源渠道，构建职业教育的多元化筹资制度和体系。单一靠政府财政投入难以保障职业教育的资金供应，并且由于职业教育是一项应用型教育，需要大量资金投入，因此，政府应积极鼓励并极吸纳社会力量参与对职业教育的投入，多渠道筹集职业教育资金，共同提升职业教育的办学效率。最后，要建立健全职业教育经费投入和使用的公示制度，加强对职业教育投入和支出的监督，提高经费使用效率。建立职业教育经费使用的评价机制，并根据评价结果严格实施奖惩，真正地保证职业教育办学资金投入人才培养中来。

3.专业结构要与区域产业结构相对接，保证技术人才的有效供给

首先，职业院校的专业设置要与区域经济发展相对接。专业设置是职业院校服务于区域经济发展的重要纽带，也是职业教育人才培养的载体，更是衡量职业院校办学水平的重要标准。职业院校的发展离不开区域经济的支持，同时职业院校要想实现可持续发展必须主动投入区域经济建设中来，不断提高办学水平，提升办学层次和办学质量，在专业设置上要切实做到与区域经济相对接，并根据区域产业结构的变化和发展方向，及时调整专业结构，培养适合区域产业发展所需的技术型人才。一方面，职业院校在办学过程中要密切关注区域产业的发展方向，以更好地为职业教育人才培养方向提供支撑。另一方面，最大限度地搜集和获取区域产业升级调整相关的信息，预测未来产业变革所带来的岗位和职业变化，从而调整人才培养工作，以满足区域产业的需求。总之，职业院校的专业设置和调整是一个长期动态的过程，职业院校必须针对区域经济的发展特点，打造具有区域地方特色的专业，在突出重点专业的同时还要兼顾一般，从而保证职业教育更好地服务区域发展。其次，职业院校的专业结构要与区域产业结构、技术结构和岗位结构相吻合。专业结构设置情况不仅影响着职业院校的发展，同时还决定着职业教育资源的配置效率和效益。一方面，从政府宏观视角来看，要建立起一条完善的专业与产业双向对接的协调机制，以制度化的形式实现二者之间的衔接；另一方面，从以学校和企业为代表的微观视角来看，建立科学的校企互动的激励机制，进而保障职业院校的专业群与企业岗位群之间的对接。最后，职业院校的专业设置要与区域产业布局相协调。条块分割的专业分布难免会降低职业教育资源的配置效率，与区域产业的布局要求也不相符合。为了最大限度地提升职业教育的办学效率，满足区域产业布局的规划要求，就必须加快推进职业教育的专业集群建设，并积极吸纳产业规划部门和产业发展组织参与到职业教育专业设置中来，促进职业院校的专业设置与区域产业布局实现有序、有效的衔接。面对区域产业升级换代的速度日益加快，职业院校要根据区域产业的转移方向开展与其相对应的相关专业，并且要从强化以特色专业为核心的专业建设来强化专业布局与区域产业布局之间的协调性。

4.加强区域内部的产学研合作，实现职业教育与区域经济联动发展

实现职业教育与区域经济的联动发展，不仅是职业教育办学的现实要求，同时也是实现区域经济腾飞的必由之路。职业教育服务于区域经济发展的重要渠道之一就是实现产学研一体化，职业院校在办学探索中，通过科学研究实现生产技术创新，并将科研成果真正转化到产业生产中来，达到潜在生产力向现实生产力转化。产业结构作为区域经济发展的脊梁和命脉，职业院校要从宏观层面考量区域产业结构布局，在产学研上要积极与区域内部企业实现联合协作，并且在校企合作过程中要根据区域产业发展水平和特点科学地制定产学研发展目标，在人才培养层次和规格、学科专业设置以及办学方向都要与区域产业保持一致。不同区域的主导产业也有所差异，对职业教育的需求类型也有所不同，因此，职业院校必须以市场需求为主导，形成市场化导向的办学模式，校企合作开展产学研要切实为区域经济发展和产业调整升级服务，以实现区域产业的集群发展。

5.构建与区域经济发展相适应的职业院校办学机制

要提升职业院校的社会服务能力和办学水平，必须保证其办学机制与区域经济发展相对接，建立与区域经济相适应的办学机制。同时，为了更好地促进区域产业发展，必须从根本上扭转当前职业教育的专业结构与区域产业结构相分离的状况，在人才培养结构、规模和质量上满足区域产业的发展需要。在政府的宏观政策的指导下，建立一条完善的职业教育与区域产业结构相衔接的办学机制和管理体制、校企合作的互动发展机制，并且政府要根据职业教育与区域经济联动发展的要求，制定相关的政策规章来规范校企合作行为和活动，明确各方主体的责任和义务，鼓励社会企业与职业院校合作设立实习实训基地，倡导“订单式”人才培养，更好地推动职业教育与区域经济发展相融合。

作者:徐玉蓉 祝良荣 单位:浙江工业职业技术学院

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