区域经济发展对策

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一、我国已经处于经济发展的关键转型期

当今，我国的经济发展面临着更多的重大挑战，已经进入到一个新的经济发展转型期。从中央到地方，在条件允许的范围内，直接将经济发展放到了各项工作的首位。这里的条件允许范围包含着各项规章制度的允许，也包含着生态环境的发展需求、社会公众的心理状况、技术利用等的允许，是一个保证区域经济健康、可持续发展的框架，凡超出此框架的行为虽能引起经济的临时性发展，但必将会产生十分严重的经济发展后遗症。在我国，不论经济发达地区，还是经济落后地区，环境的治理与经济发展存在着此消彼长的现象，这已经是近40多年我国经济发展的一大特色。党和国家一直注重经济的发展与环境的保护，但是在实际的社会运作中，存在地方利益或小团体利益占上风的事实———宁愿污染环境、破坏生态平衡也要保证本地区的经济发展，造就了手中有钱、人人幸福指数持续下降的局面。从其他国家的经济发展看，经济发展与环境保护依然存在互制性，但由于政策得当，经济发展与环境保护均在可控范围内。我国虽然也强调环境保护，但彻底实施环境保护优于经济发展的方式，还是从近几年治理雾霾开始，加上许多诸如人工成本的持续上升、人们的生活观念的转变等因素，大大刺激了我国的经济转型。

二我国区域经济发展遇到的问题

1.区域经济发展不平衡依然是一个突出问题。我国的经济政策一直是让一部分人、一部分地区先富起来，让先富带动后富。可是，我国东、中、西部区域之间，城乡之间和不同社会群体之间等的差距随着整体经济和社会快速发展变得越来越大。这些差距不仅开始影响国民经济持续、快速、健康的发展，而且有可能威胁到社会稳定与和谐社会的建立。

2.经济发展与生态保护矛盾依然尖锐。几十年前，经济落后、技术落后……许许多多的落后，为了某些需求，导致了经济快速发展、环境急剧恶化的社会发展局面的出现。现如今，经济总量已经是过去的许多倍，虽然经济增速放缓，但与其他发达国家相比，发展速度仍处于高水平。环保技术、治污技术已经相当成熟，但是，环境的改善和发展与经济发展矛盾依然尖锐，这就值得国家的相关部门进行思考、研究、引导。

3.城乡差距加大，城市化进程依然高速前进。城市是经济的发展核心，农村是经济的基石，二者相互促进，是社会发展的伙伴。但是，城市吸引了越来越多的外来参与者，他们进入城市有着形形色色的原因，但可归结为以下几点：一是城市经济好，工资高，这是最重要的一点；二是城市的生活环境好，交通、银行、超市、学校等等均超过了农村；三是农村就业困难重重，甚至除了务农，无所事事，而城市有许多的就业机会；四是农村的环境污染问题更为严重，有的被迫离开自己的家乡。诸多因素，造就了我国持久的城市化进程，与之形成鲜明对比的是农村的消亡。据有关机构统计，近10年，我国每年约有600个村庄消失，已经超出了社会发展的正常合理区间。究其原因，仍然是经济发展的不平衡，产生了许多多多的不良社会发展现象。虽然，党和国家已经认识到区域经济发展在国家发展中的地位与作用，但仍需在政策机制上进行约束与引导，以促进我国社会的整体健康发展。

三促进区域经济发展的策略研究

下大力气缩小地区差距，实现地区协调发展，是中央和各级政府长期坚持的全部区域发展政策的基本指导方针和基本目标，也是全面建设小康社会和实现现代化伟大战略目标的关键所在。

1.利用政府公共投资缩小区域发展差异。公共投资一般被界定为由中央和地方政府投资形成的固定资本，由于有政府不能在微观层次上直接介入企业活动领域的特定认识，这些政府投资往往被限定在特定的公共服务领域中，因此这些资本被称为公共投资，也被称为政府投资。公共投资是政府调节经济的主要工具之一。政府公共投资可以在局部范围内刺激区域经济发展，也是加快区域经济发展的重要手段。利用政府公共投资，可以给区域经济发展搭建快速发展平台，不仅使投资本身刺激消费需求，活跃经济增长，还能大大降低民间投资的风险，使其他的民间资本进入区域经济发展框架，多维度地促进经济腾飞。

2.实施政府优惠政策引导下的全民发展方式。经济是在一定的政治、经济环境内存在和发展的，与政策环境密不可分，为了促进区域经济发展，适当出台鼓励性的投资经营政策是各个国家经常采用的手段。在我国，有关促进经济发展的地方性政策文件较多，但多是宏观指导性的，在具体的执行过程中存在着许多漏洞。政府促进区域经济发展的优惠政策，可以参照我国经济开发区建设的制度进行，享受优惠条件的企业必须满足一定的条件，如是否具有自主知识产权，是否具有科技成果转化能力，是否具有较高的研究开发组织管理水平，企业总资产和销售额成长性指标是否呈现高态趋势等。在优惠政策上可以有地方政府的现金奖励，也可以有所得税常年减免；可以有增值税部分比例返还，也可以申请无偿研发经费补贴；可以在贷款或利息给予优惠，可以在购买土地价格方面给予优惠等。

3.优先发展循环绿色经济。绿色经济是一个行政的表述，包含着环境友好型经济、资源节约型经济、循环经济的取向和特征。经济增长本来的目的是增进人类的福利，是人本主义必然的逻辑，但是幸福、福利有短期和长期之分，局部和全局之别，持续和不可持续的不同，为了短期的利益污染环境是与绿色经济取向背道而驰的非人本主义的虚幻增加，可以把环境友好型的经济模式称之为绿色经济发展模式。经济基础决定上层建筑，上层建筑可以促进或制约经济的发展，但两者存在正比例相关关系，这就导致了许多地方经济发展同时，生态环境急剧恶化，有的地方空气污染、水土污染很严重，几乎已经不适合人类居住。所以，优先发展无污染的绿色经济实体，让他们承担经济发展的关键点，才是国家长治久安、人民幸福健康的唯一出路。

四小结

我国经济的发展是由各区域经济构成的，总体上的高速发展固然可以提高我国在世界中的地位与作用，但各区域经济的发展，更能体现以人为本，也是国家长治久安的必由之路。

作者:袁博 李慧 刘宝学 单位: