金融服务区域经济论文

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1现代金融服务体系的顶层设计

1.1国外情况

从产业性质上讲，世界各国公认金融业应归属服务产业。在国外，对“现代金融服务”的定位，就是立足于产业功能基础、以金融混业经营为重要特征的综合服务。各国在制定金融政策和发展战略时，受到经济自由主义思潮影响，为维护本国利益，对金融业不断放松管制，大肆鼓励金融创新和混业经营。1999年，美国通过《金融服务现代化》法案，银行业和资本市场间的“隔离网”破除，标志着美国金融业全面混业经营。此前，英国于1986年实施被称为“金融大爆炸”的重大改革，相继颁布《金融行业法》《、住宅服务社团法》《、银行法》等法规；日本也于1998年通过《金融体系改革一揽子法案》。由此，主要发达国家相继确立金融综合经营制度。

1.2国内情况

近几年，受实体经济需求和金融业内在发展规律的驱动，我国金融业混业经营趋势明显加快，银行与信托和租赁、银行与保险、保险和证券都有不同程度的业务交叉。在此背景下，金融监管部门机构改革和国家金融政策开始重视现代金融服务。2008年7月，中国人民银行最新“三定”方案，新增四项职能中有三项与现代金融服务有关：拟定金融改革和发展规划，促进金融业协调健康发展和有序开放，监测金融控股公司和交叉性金融工具，并会同有关部门制定监管规则和标准；推动金融业信息化、标准化等。为应对国际金融危机，2008年12月，国办下发《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》，第七条指出“加快金融服务现代化建设，全面提高金融服务水平”。另外，在2009年、2010年连续两年的人民银行工作会议文件中，都提及“扎实推进金融服务现代化，全面提升金融服务与管理水平”。但是，客观地讲，当前我国对“现代金融服务”的认识比较模糊，只是承认国外混业经营的发展理念，多数情况是金融监管部门的战略考量，局限于某一方面或某个领域(如金融信息化和金融科技标准化、支付清算系统建设、银行卡升级、优化金融生态环境等)，尚未融合全局观、系统观、区域观、产业观去规划现代化金融服务体系。

2国内现代金融服务体系区域实践以及理论界定

2.1现代金融服务体系思想萌芽及前期实践情况

早在2004年，天津市市长戴相龙就在政府报告中明确提出，天津市金融业要配合城市和经济发展战略，应定位在建设与北方重要经济中心相适应的现代金融服务体系上来。此前，戴相龙同志曾担任中国人民银行行长，是一名富有金融管理经验的政府官员和资深金融专家，对区域经济和金融发展规律的科学把握，促使他大胆进行理论创新，在经过实地考察并广泛征求意见后，为天津金融业提出了高层次、高标准的金融体制改革目标。据金融学界考证，这是国内首次提出“现代金融服务体系”的说法。此后，天津市人大十四届四次会议通过的《天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，再次写入“建立和完善与北方经济中心相适应的现代金融服务体系”。2006年8月，国务院出台《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》(以下简称“意见”)中指出“：鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新。在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，原则上可安排在天津滨海新区先行先试。本着科学、审慎、风险可控的原则，可在产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等方面进行改革试验。”按照该“意见”精神，近几年，随着天津滨海新区金融改革经验的积累，学界对“现代金融服务体系”的理论认识不断深化，有关如何建立适应天津滨海新区现代金融服务体系的一些基础理论问题，如概念内涵、基本思路和重点改革内容等也日渐清晰，最后体现在2008年3月国务院批复的《天津滨海新区综合配套改革试点总体方案》中，标志着天津滨海新区现代金融服务综合改革实验获得国家认可。

2.2现代金融服务体系的理论认识

国内学界对现代金融服务体系的表述，王爱俭教授具有代表性，她认为“：现代金融服务体系是由具有功能和门类齐全、充满活力的现代金融机构，层次递进、结构合理的金融市场，功能完善的金融基础设施，竞争、开放、公平、安全的金融生态环境等组成的，能够为社会经济发展提供强劲支持的力量，能够提供全方位、多层次、高效率、创新性金融服务的现代综合服务体系。”概括起来，现代金融服务体系是能够反映当前金融业发展的内在规律，具备显著的金融业现代化特征，从功能上讲能够更安全、高效、高质量地服务于实体经济，借此来实现金融和经济良性互动，且可通过风险、成本和收益评判的综合服务系统。

3区域经济建立现代金融服务体系的基本纬度

3.1让金融服务体系具备合格的物质条件

一是信息化。信息科技是现代金融业发展和创新的重要支撑，它的水平决定了金融服务的覆盖面和纵深度，决定了金融服务的安全性、效率和质量，决定了金融服务创新的深度和广度。在金融服务日益网络化和全球化的背景下，充分利用科学技术改造和革新现有金融服务体系的运作模式，改善和提高金融服务水平，夯实金融服务硬件设施，是建设金融服务体系的时代要求。二是系统化。为增强信息优势、降低交易成本、发挥规模效应、拓展盈利空间，进行综合经营是现代金融业发展的必然趋势，它客观上要求金融服务体系适应这种业务融合要求，集中金融服务资源，形成一个跨越行业、相互联系、相互补充的有机整体。三是标准化。建设金融服务体系需要有一个指导性的框架，对它的服务项目、服务方式、服务规范、服务质量、评价指标和技术规范有一个统一的、内在的行业规定。在金融科技支持和系统开发应用上采取通行的、一致的口径，这一方面需要进行国际采标，另一方面也应该输出国内标准。

3.2让金融服务体系引领区域经济发展战略

一是一体化。当前，区域经济内部整合是大势所趋，每个省级行政单位必须立足区域(如环渤海、长江三角洲、泛珠江三角洲等)和国家全局，反复思考、找准定位，充分利用金融手段合理配置资源，实现区域内合作共赢，避免恶性竞争和资源浪费。因此，金融服务体系要在一定程度上，适应区域经济一体化的空间梯度和合作分工的基本要求。二是特色化。由于资源条件、地理位置、经济水平、产业结构和发展阶段不尽相同，每个区域经济增长的支撑点和带动极不可能千篇一律，其发展战略和规划部署必然会各具特色、各有侧重，由此催生的现代金融服务体系，在金融服务供给上不免带有区域特色。三是国际化。从世界范围讲，经济全球化带动金融国际化。一国要想在金融领域增强竞争力，必需扩大国际交流和合作。一个区域的金融服务体系，往往承载着国家的金融发展战略目标，自建设之初就应具备国际视野、国际水准。一方面，按照国际准则和惯例“请进来”，让国外金融服务进入国内市场；另一方面，也要苦练内功，条件成熟时“走出去”，对外输出高端金融服务。

3.3让金融服务体系发挥自身功能优势

一是服务要高效率化，它必须能为经济发展提供快捷、便利、即时的金融服务。二是服务要高品质化，它所提供的金融服务必须具有安全、可靠、稳定、连续的质量特点。三是服务要低成本化，除自身运行成本低廉外，还应具有外溢效益，能够节省交易费用，显著降低实体经济的生产成本和消费成本。

4区域经济建立现代金融服务体系的判断标志

为区域经济专门量身设计的现代金融服务体系，有别于传统金融服务体系，主要体现在：一是完备性，它能够满足区域实体经济发展中对金融服务，特别是融资方面的所有客观需求；二是适用性，它必须以响应区域经济发展、结构调整、方式转变和新兴产业培育的现实需求为导向；三是市场性，它必须利用市场手段，充分发挥资金融通、集聚、流向和配置作用；四是先导性，它可以适度优先于区域经济发展，进行超前改革、发展和创新，消除体制和机制障碍，通过金融杠杆撬动区域经济更好、更快发展；五是品牌性，它要让区域经济突出金融竞争优势，塑造金融服务品牌效应，来吸引资金支持区域经济可持续发展；六是经济性，建设它要评估成本收益比，符合经济可行原则后，在质量和效率之间做出合理均衡；七是动态性，它不是静止不变的，需要具有开放、包容的接口，并随经济环境变化，通过金融创新不断优化升级；八是安全性，它运行稳定，能够承受较大的风险压力冲击，并获得社会公众信赖。

作者:王培梁广曾传能单位:中国人民银行海口中心支行