试议城市在区域经济下发展战略

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盐城经济外向度低于苏北平均水平。

近十多年来，外资外贸成绩纵向比较进步较为明显，但横向比较特别是出口总额效果并不佳。2012年，盐城出口总额占全省的比重回升至2000年1.1%的水平。2000年，盐城出口总额占苏北的比重为25.8%，2012年该比重仅为18.2%，不足苏北的五分之一。

未来的发展战略区域关联发展战略。

盐城、南通和连云港位于我国沿海、沿江和陇海——兰新铁路沿线三大生产力布局主轴线的交汇区域。同时，盐城又是“长三角”经济圈和“淮海”腹地的交汇区，发展潜力巨大。为此，盐城应“立足淮海，融入长三角”，将区位优势发挥到最大。

沿海跨越发展战略。

盐城要抢抓江苏沿海发展和“长三角”一体化发展两大机遇带来的红利。

一要以国家规划为总纲，进一步优化、提升沿海总体规划及港口、产业、港城等各类专项规划；

二要突破以港口为重点的沿海基础设施建设。提高大丰港的运营水平，加大射阳港建设推进力度，加强滨海港产业集聚，提升陈家港河海联运功能，加快各港区推进亿吨大港建设步伐；

三要突破常规与央企携手合作，推进沿海开发。着重瞄准高端和现代产业，积极争取国家能源、仓储、物流等重大生产力布局，真正把沿海建成新型工业产业基地。

城乡统筹发展战略。

提升盐城中心城市规模，推进盐城大市区向海边发展。构建快速公共交通、快速路网、客运枢纽、城市轻轨系统四大现代交通体系，增强城市集聚功能和辐射带动能力；推进新型城镇化与新农村建设双轮驱动。以新型城镇化建设带动经济发展，推动公共服务体系建设。通过新型城镇化建设推进农业现化代工程，引导农业规模经营，促进农民增收，推进农业产业结构调整，扩大城市内需市场，形成现代化城乡总体布局。

优化投资环境战略。

一要加快建设现代化大交通体系。盐城拥有全省惟一的空、海两个一类开放口岸，且高速公路里程是全省最长的。但从聚集密度上看，盐城仍处于全省后位，应尽快建成“水陆空铁”和港口现代化立体综合大交通格局。

二要加大人才和金融机构的引进力度，提升盐城新一轮发展的支撑性。三要大力推进行政审批制度改革，进一步简政放权，优化项目审批程序。

作者：孙建华单位：江苏省盐城市统计局