区域经济发展个人浅见

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奉化市提出的建设“中部高新技术经济区、溪口风景名胜区、东部海洋经济区和西部林特经济区”等四大区域经济发展战略，宏观地描绘了区域经济发展的蓝图。对于整合区域资源，加快区域经济结构的调整和优化，使奉化市四大区域经济特色更加明显，比较优势更加突出，实现社会和经济的可持续发展将起重要作用。为此，笔者就此谈一些自己的看法:

一、要根据发展趋势和四大区域经济的特色，制订目标定位更加明显、发展轮廓更加清晰的未来区域经济发展蓝圈一个地区经济发展，有赖于总t的持续增长、结构的调整优化，更有赖于区域特色经济发展的合理布局和规划。目前奉化市四大区域经济的轮廓已逐渐形成，但区域的整体性经济发展的具体目标和框架还不够明确，区域内各自个性目标及生产要素空间组合不够具体，操作起来难度还比较大。如我们提出建设西部林特经济区，但由于该区跨越7至8个乡镇，只用“西部林特经济区”这个总概念、总轮廓，显然是不够的。区域的总体发展目标和内容不够形象具体，所包涵的主导产业、经济特色也不够清晰。因此，要针对该区域内各个乡镇的特点，再划分成几个小区域，制订更加具体、更有特色的小区域性发展规划，以便各地操作，形成优势互补、各具特色的林特经济区。为此，为了增强区域经济的竞争力、生命力，实现区域经济的持续腾飞，应重点制订好三个规划:一是要制仃每一个区城性经济发展规划。区域性经济规划，是一个区域内发展的总开关、总龙头、总动力、总目标。要根据全市提出的总的四大区域发展蓝图和各个区域经济特色，进一步细化四大区域经济发展战略目标，明晰区域经济的发展轮廓、产业布局、主导产业和经济调整方向。该规划要与全市总体规划和生产力布局相衔接。二是要制仃每一个区城空间布局规划。区域性空间布局规划，是一个区域内合理布局、协调发展、整体优势发挥的总调子。因此，我们要按照有利于区域经济的形成和竞争力的增强，以及区域资源的集聚和整体优势的发挥，制订每一个区域性空间布局规划，合理确定整个区域

经济和城镇建设的功能性布局。并确定区域内企业的选址、村庄的迁移(撤并)方向、生产力布局及生产要素的空间配置与组合等问题，使之实现区域资源的最优化配置和取得区域经济效益的最大化。三是要制仃区城内各乡镇发展子规划、子目标。各乡镇要根据区域经济发展总规划、区域性空间总布局和各自所拥有的自然、经济、社会条件，制订出既有利于区域经济形成和发展、又各具特色的发展规划，从而达到区域内优势互补，避免经济结构、产业布局的类同。

二、要建立区域经济建设协调

机构.制订区域性产业政策，保证各项规划和措施落到实处要实现区域经济协调发展，区域内各乡镇就必须共同努力和合作。当前区域经济建设协调机构的职能还没有完全发挥出来，区域之间和区域内相万_配合还不够紧密，群体经济优势的发挥也不够理想。如建设溪口风景名胜区，不能单靠一个溪【〕镇，其周边乡镇、上游和周边生态环境的好坏，直接影响旅游经济的发展。为此，要从有利于区域经济的建设，保证各项规划和措施落到实处出发，切实采取一些工作措施:

一是要强化职能，加强区城经济协调和管理。区域经济横向联合，影响到各个区域的经济效益，这就需要政府出面立协调各方关系。为此，要建立伏域性经济协调和研究机构，强化职能.明确该协调机构的职责和权限，增强该协调机构的工作权威。要经常研究交流实践过程中出现的问题勺伏域联合的发展规律，制汀区域性发展战略及有关政策，加强区域内份个乡镇之间关系的协调，督促各旭围绕区域性目标抓好各项措施的落实。通过有效的管理，使区域经济获得持续健康的发展。

二是一要制订区域性经济发展政策，发挥区城资源整体优势。加快政策创新，尸发展以域经济的有效保障。因此，要根据各个区域的特点，制i丁好中长期产业发展政策、产业结构政策和产业组织政策，明确区域经济发展重点、方向和战略，以及所要采取的L_作措施和政策措施。要完善合作政策和机制，妥善解决发展中各了域间和区域内各乡镇l司的产业布局和合作问题，以法规、政策来规范和约束各地行为。通过区域性产廿政策的制订和实施，促使区域产业结构和企业结构的合理化，使之最有效地利用区城的一切资源和挖掘一切潜能，发挥区域整体优势和群体优势。

三是要开辞联合道路，加强区城合作。各乡镇要根据其在区域内所确定的角色和分工，自觉地加强区域间的合作，强化系统功能，共同促进区域经济的形成和发展。同时，要灵活地按照市场原则和区域性经济规划，安排各自乡镇的经济结构和产业布局，形成地区性产业群和经济发展优势。

三、要盛合区域资派

找准区域经济发展中主导性强、关联度大、辐射面广、效益皿着的新的经济增长点.以此来进行区域经济的再组织区域经济发展经过了以城市和城镇为中心的组织过程逐步形成了高新技术经济区、旅游经济区和海洋经济区。现在，区域经济的进一步发展面临着一个再组织的问题。从发展趋势看，区域经济的再组织要逐渐以城市为中心，转向以建设中心城镇和重组区域资源，带动区域经济发展上来，以进一步优化区域经济结构，促进结构升级和产业水平的提高，加快区域发展的现代化进程。要完成这一任务，只能从区域内这一最具活力、最具成长力的新经济增长点和优势产业为中心，来进行区域经济的再组织。为此，发展区城经济要重视新经济增长点的选定和培育，新选的经济增长点的产业结构与整个区域的产业结构要有前后关联关系。如一个增长点所在地区是海洋经济区，则经济增长点要重点发展渔业收购与外销行业，发展海鲜加工业，建立起与海洋有关的海洋旅游、海运业、储运业等相配套的行业，这样，就能更有力地推动区域经济的发展。根据上述原则，我们发展区域经济时，要十分注重区域性经济增长点选定和培育问题。在选择和培育时，要注意从以下三个方面来考虑。一是要从现有产业中选择培育成区城性主导产业。通过反复比较现有产业的优势和潜力，从中把发展潜力大、比较优势明显的产业培育成区域性主导产业。二是要因地制宜发展特色区城经济。发展区域经济要从区域内经济特色出发，整合区域资源，充分挖掘能够带动区域经济增长的竟争力、生命力强且具有区域特色的产业，培育成区域性主导产业。三是要及时培育紧跟形势的新的经济增长点。要随时掌握国内外经济发展趋势和区域经济发展所出现的新特点，及时寻找和培育符合发展潮流的新产业和新的经济增长点，以此来持续地促进产业结构的调整和区域经济的再组织，保证区域经济永远充满旺盛的竞争力和生命力。

四、要以区域经济资源特点和经济结构战略性调整为导向，合理开发和配t人才和干部资该，最大限度地发挥人才和干部资源优势，推动区域经济发展和结构调整经济结构战略性调整，必然要求调整人才的结构;而人才结构的调整，将进一步促进经济结构的调整和区域经济的发展。从各地来看，人才资源配置与经济结构调整、区域经济发展之间的关系不够密切，导致一部分人才浪费，也影响了经济结构的进一步调整和区域经济的发展。当前，随着知识经济的到来和济全球化，分工越来越细，区域经济特色更加明显，致使人才和干部资源配置时更趋向于知识化、专业化、结构化。这就要求我们按照经济结构战略性调整和区域性产业布局，合理地开发和配置人才和干部资源，培养和选配干部，最大限度地发挥人才和干部资源优势，以此进一步促进区域经济的发展。要按照区域经济资源特点来配置人才和干部资源，重点要采取以下三个方面工作措施。一是要搞好区城性人才宏观规划，指导人才资源的合理开发和引进。要根据各个区域内生产力状况和产业结构布局以及今后发展方向、重点和目标，制订好区域性人才和干部开发宏观规划。并要根据形势发展，不断地追踪和研究经济发展趋势和结构调整方向，研究和掌握前沿性的人才和干部资源需求情况，有针对性做好人才和干部结构的调整、培养和引进。二是要改革人才资源配1机制，按照产业、行业、区城特点来配1人才和干部资源，培养和选配干部。要根据区域性经济行业特点和产业结构调整，广招专业人才，加强专业人才培养，把有利于区域经济发展的专业人才推上领导岗位，做到岗位与领导专业对口，人尽其才，才尽其用。如从目前奉化市产业结构来看，旅游和服装是奉化市优势产业，为此，我们要根据这两大优势产业特点，把有利于旅游、服装产业发展的专业人才、领导人才培养好、引进好，并把这些人才合理地流向两大产业优势比较明显的地区和乡镇，以此来促进两大产业的发展和特色性区域经济的形成。三是要完善配套政策，努力营造用好人才、吸引人才的良好环境和机制。要制定好人才教育、培养、引进、使用、激励及保障等相关政策，建立起有利于各类人才脱颖而出、人尽其用、人尽其才的用人机制，有利于人才价值实现的分配机制，有利于促进人才努力工作的激励机制和行之有效的服务机制，形成尊重知识、薄重人才，鼓励创业的社会氛围。通过营造良好的人才环境，进一步吸引和集聚各类优秀人才，发挥各类人才的整体优势，以此来进一步促进区域经济的发展。