错位发展打造经济圈

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深圳、惠州是珠三角两个经贸关系紧密的重要海滨城市，深惠两地加强区域经济合作，是珠三角发展的必然趋势，有利于珠三角的总体利益，有利于珠三角形成更紧密的区域经济。我们认为，深惠应以环大亚湾为重点.加强石化工业的分工和协作;以珠江东岸为依托，全面加强互补性产业的合作;以东江为纽带，治理环境切实保护水资源。从而建立珠三角“深惠经济圈’，。

一、“三大合作”理立珠三角深感经济.

(一)以环大亚湾为重点，加强石化工业的分工和协作

中海壳牌石化项目是深圳与惠州加强区域经济合作的重要契机。该项目，总投资43亿美元，规划年生产乙烯80万吨，年产值17亿美元，每年实现利润2亿多美元。按照行内专家的估计，中海壳牌石化项目对下游产品产值的带动非常大，将产生1:50的拉动效应。此外，中海壳牌石化项目不仅仅有巨大的本产业效应，还会产生带动房地产、商业、旅游业等相关产业的综合效应。

中海壳牌石化项目作为目前我国最大的合资项目.特别是有世界著名企业荷兰皇家壳牌集团的背景，该项目虽然落户在惠州，但面向的是全球。即在全球招聘人才、在全球采购原材料、在全球招投标项目、在全球销售产品。受部分化工产品易燃易爆和运输条件的限制，中海壳牌石化项目虽然有“隔墙销售”的产品，但总的来说是面向全球。因此，深圳、惠州受资金、技术、人才、经验等方面的局限，并不一定“近水楼台先得月”。

深圳、惠州作为互补性非常强的两个城市，作为距离中海壳牌石化项目最近的两个城市，应联手发展石化工业，特别是幸散田化工业。

一是打破行政区划，建立跨区域的石化工业园。深圳与惠州可以将各自资金、土地的优势结合起来，在惠州大亚湾石化区与深圳龙岗交界处，合作建立石化工业园。二是进行产业链条的分工。石化工业是产业链条较长的工业，包括上、中、下游产品，如果按1:50的产业链条效应，中、下游的发展空间非常大。为了避免重复建设和产业同构，深圳和惠州可以各有侧重，相互配合。惠州生产中游和下游产品，深圳生产下游和再下游产品;惠州生产中海壳牌石化项目“隔墙销售”的产品，深圳生产“隔墙销售，，以外的产品。

三是石化服务领域的合作。中海壳牌石化项目除石化主体的巨大投资外，还将带动房地产业、旅游业、金融业、商业、建材业、酒店业等等多产业的发展。因此，深圳与惠州除石化工业的合作外，还可以围绕石化工业进行相关产业的合作。

(二)以珠江东岸为依托，全面加强互补性产业的合作

深圳与惠州区域经济合作的潜力大，主要是两地产业的互补性强。根据深圳和惠州两地发展需要，并根据两地优势互补的原则，以下方面可以加强合作:

1、旅游。惠州有良好的人文、自然旅游资源，如西湖、罗浮山、南昆山及优质的海滨沙滩、众多的海岛等;深圳有经营旅游项目的经验和人才，有国内外知名旅游品牌。深惠两方面资源的结合，可以使深圳的旅游创新有更大的空间挥发，可以使惠州的旅游资源进一步开发。

2、农副产品。惠州广阔的土地、良好的气候适合发展农副产品;深圳具有经营农副产品的市场、品牌和人才，如布吉农副产品批发市场在全国的影响大、知名度高，已形成全国性市场网络。深圳和惠州可以共同建立农副产品生产基地，可以利用深圳的品牌在惠州建立农副产品交易中心，或将深圳的农副产品批发市场延伸到惠州。

3、外贫出口。惠州既有TCL集团这样年产值近400亿元的大型企业集团，又有众多的一般加工贸易企业。深圳2003年外贸进出口总额在全国率先突破1000亿美元大关，外贸企业多、人才集中。同时，深圳还有名列全球第4位的集装箱港口，有90多条海上国际航线，机场有11条国际航线，具有出口的便利条件。深圳的外贸企业可与惠州的工业企业形成一体化，扩大外贸出口;深圳港可与惠州生产基地建立畅通、快捷、方便的货运通道，使深圳港成为‘。惠州港，’。

4、会展。作为新兴的工业城市，惠州非常重视会展业，已成功举办了两届“中国惠州国际数码节’，。深圳是会展业发展较快的城市，每年有几十个国际会展在深圳举行，其中‘中国国际高新技术产品交易会，，成为国内影响较大的国际性会展。深圳和惠州可以统一规划会展业，将深惠两地建成国内外知名的会展中心。

5、交通网络。随着深惠两地经济贸易的发展，交通流量明显增大，但是，目前连接两地的交通网络存在较多问题，如干线公路布局不完善、公路密度不高、技术水平总体较低、部分干线公路交通拥挤、缺乏铁路和城市轨道交通等等。为配合中海壳牌石化项目建设，可建设惠州稳山至深圳白沙沿海公路，建设惠州港至深圳盐田港铁路，建设城际轨道交通。

(三)以东江为纽带，治理环境切实保护水资源

深圳与惠州在水资源方面有共同的利益。惠州水资源十分丰富，东江、西枝江横贯境内，是惠州、深圳、东莞、香港等地的主要水源;惠州与深圳共享大亚湾。因此，惠州的水资源保护是珠三角共同的责任。深圳淡水资源稀缺、淡水需求量不断增大，水资源的保护尤为重要。但是，东江及支流污染严重，水位逐年下降，惠州水资源现状令人担优。作为东江上中游城市，惠州放弃了一些有污染的工业项目，并已投入大量资金治理水污染，惠州为保护东江水资源做出[巨大贡献。但是，关系到几个城市的东江水资源保护，不能长期由惠州一地承担。

两地政府应协调有关政策，严禁在水资源保护区进行工业开发，对河流两岸污染严重的化工、皮革等工厂坚决搬迁或取缔。并着手建立跨区域的生态保护区，切实维护生态平衡和安全。

二、理立深感经济.是珠三角总体发展韶奥和大抽势

(一)建立深惠经济圈，有利于使珠三角成为世界制造中心

首先，两地装备制造业合作前景广阔。深惠两地都有进一步发展装备制造业的强烈欲望。深圳的产业结构显得比较“轻”，深圳要想继续领先珠三角各城市，必然要实现工业的“适度重型化’，。惠州也有发展重工业的设想，并已走在深圳前面。深圳要成为汽车生产基地，分得汽车生产这杯羹，必然要加强与惠州的合作。

其次，两地JT制造业联手，有利于构建珠三角东部电子信息产业龙头。目前，珠三角东部地区电子工业在生产、销售、出口、效益等各项指标上已占全省的8既以上，深圳已经形成强大的电子产业市场和IT制造业基地，连续成功举办四届高交会，推出中小企业板，建立投资风险机制。惠州有大批企业集团，正在打造“数码石化名城’，，深惠两地的电子信息产业的进一步合作，有利于强化两地在全国IT制造业中的地位。

(二)中海壳牌石化项目给深惠带来进一步合作的双烹机遇

中海壳牌石化项目不仅奠定了惠州百年发展格局.而且还为周边地区尤其是深圳提供了发展重化工业的平台。深圳与惠州海陆相连，尤其是深圳龙岗区，正处在该项目的核心区域，具有得天独厚的地理优势。但是，目前深圳的发展空间有限，特区内已无成片的土地可供重化工业项目落户。中海壳牌石化项目落户近邻惠州后，显然有助于深圳改善工业结构，促进深圳竞争力的提升。

惠州在实施“石化名城’，战略中，遇到百年难求的机遇，同时也遇到资金、人才、技术等高高的门槛。而深圳具有资金优势，也有从事幸散田化工的技术和人才。深惠两地合作，将产生“一加一大于二，，的效应。

(三)深惠资源的差异性和互补性，是两地合作的重要前提

珠三角城市群重整，要打破过去的“以邻为壑，防范对手’，的心理，建立“优势互补，错位发展”的新思路。深惠两地存在着明显的差异性，各自的优势都很突出。相对来说，惠州方面的比较优势主要有:

l、资源优势。惠州水资源丰富，广东省三大水系之一的东江、西枝江横贯境内，是供给深圳、香港等地的主要水源。同时拥有大量的土地储备，全市陆地面积占珠三角地区的1/4，是深圳的5倍。海域辽阔，拥有海域面积4500多平方公里，海岸线长达223.6公里，是广东省的海洋大市之一惠州旅游自然资源十分丰富，素有“粤东重镇”和“岭南名郡”之誉，是“中国优秀旅游城市’，。集湖、海、山、泉、瀑布之大全。有足以与杭州媲美的惠州西湖，中国十大道教名山之一罗浮山，有“北回归线上的绿洲’，国家级森林公园南昆山，海滨旅游胜地大亚湾等。

2、大项目优势。惠州发展和引进了一批大项目。如TCL、德赛、华阳、LG四家企业集团入选广东工业企业50强。去年，TCL集团实现销售收入393亿元，成为广东最大的工业制造业企业。中海壳牌石化项目总投资达43亿美元，是迄今为止中国最大的中外合资项目。再加上总投资160亿元的中海1200万吨炼油项目，总投资为36亿元的华德石化160万立方储油罐项目，总投资达85亿元的大亚湾石化项目，共同构成了大亚湾石化区基地。

3、交通优势。惠州市已形成由深水港、航空港、高速公路、铁路、内河航运以及发达通信系统构成的立体交通和通信网络。惠州港已成为国家一级口岸，年吞吐量近千万吨;两条高速公路从惠州过境，还有两条高速公路正在建设中;京九、广梅汕、惠澳铁路在惠州形成枢纽。

相对来说，深圳的优势也十分明显，主要体现在:

一是大城市优势。如果从城市的经济规模看，深圳是一个大城市。经过二十多年的发展，城市发展取得了很大的成就，在珠三角9个城市中，深圳市GDP仅次于广州，名列第二，居于第一梯队，在全国城市中位居第4位。深圳将在二十年之后建成为国际化城市，成为国际化的高科技城市、现代物流枢纽城市、区域性金融中心城市、美丽海滨旅游城市和高品位的文化一一生态城市。到时深圳将有更强的国际竞争力和国际影响力。

二是资金、人才和制度创新优势。深圳资金、人才优势明显。2004年2月末，全市金融机构各项人民币存款余额6069.24亿元，显示了较强的资金实力。同时，深圳的企业也有很强的投资意愿。

三是产业优势。深圳以高科技和服务业为主，为惠州的基础工业提供物流、研发、金融管理等生产性服务业。惠州市紧邻深圳、东莞和f.‘州，但距离广州市153公里，几乎是惠州距深圳的2倍，与广州的高速公路也才开通.使得广州的产业转移在未来一段时间内较少辐射到惠州，惠州目前重点承接来自深圳、东莞的产业转移。相比之下，深圳的劣势也十分明显，如工业轻型化、环境污染严重、资源相对较少等，严重制约了深圳的发展。

通过调研，我们发现，深圳的优势恰恰是惠州的弱势;惠州的优势恰恰又是深圳的弱势。惠州土地资源、淡水资源丰富，而深圳最紧缺的就是土地和水资源;惠州人才相对缺乏，特别是企业所需要的高层次科技人才严重缺乏，而深圳企业引进人才就相对要容易，仅2003年上半年就引进博士100多人。因此，深惠两地的这种差异性，决定了两地目前经济合作的错位发展，在差异中找互补.在互补中寻合作，深惠两地合作一定会取得巨大的成果。

(四)深惠两地民间资本早已相互渗透

深惠两地有着悠久的历史渊源。深圳原名宝安县，在成立特区前是惠州的一部分。成立特区后，深圳才从惠州划出，惠州不仅为深圳输送了大量干部，而且还为特区建设提供大量物资支持。同时，两地山水相连、交通便利，有着共同的客家文化背景。特别是近几年来，两地民间资本互相渗透。近两年仅惠州新墟镇就从深圳引进了数亿元资金，正在新墟建厂房的香港上市企业恒昌涂料厂就是刚从深圳迁出的，预计投资过亿元。

在商业方面，深圳人人乐、华润万佳、丽日等3家大型零售商先后在惠州开办大型连锁商场。由于其经营模式先进、服务到位、管理完善、品种齐全，迅速获得惠州市民的认可，获得了极大的成功。华润、民润等超市，金海马家具、国美电器城、铭可达电器商场等专卖店也已立足惠州。深圳零售企业入驻惠州，带动了惠州零售业的调整升级，形成了零售业相互竞争、共同繁荣的局面‘在旅游业方面，惠州有丰富的旅游资源，要将惠州打造为滨海生态丽城、文化旅游名城，成为粤港澳地区旅游度假胜地，必须加大投资力度，进一步改善旅游环境。惠州旅游项目计划投资总额48.4亿元，目前已投人约8亿元，其中，来自深圳的旅游投资资金占了相当部分。

三、政府引导，规划先行，强力推动更紧密深慈经济.的形成

市场经济主要由“看不见的手’，引导，同时，市场经济也特别强调“看得见的手，，发挥作用。目前深惠区域经济合作，企业行为多于政府行为，民间合作多于政府合作。在深惠自发行为日趋突出时，迫切需要政府加强引导，有意识的引导形成深惠经济圈。但是遗憾的是，两地区域经济合作还存在种种问题和障碍。一是两地都有“老大’，思想，惠州曾管辖过深圳，是深圳的“老上级’，，而深圳目前经济实力较强，容易以老大自居;二是两地政府合作意识不够强，都把眼光放在外面，导致重外轻内、舍近求远;三是两地经济发展不平衡，难求互惠互利的平衡点。

(一)形成政府引导、民间为主体的合作机制

两地政府应从战略高度、全局视角，全方位开展合作:并充分重视市场配置资源的作用和民间合作的意愿。

第一，两地政府可以仿照粤港、深港及长江三角洲城市合作模式，建立联席会议制度，设立常设合作机构，定期召开协商会议。定期或不定期举办两地合作论坛，经常进行信息沟通，形成信息交流平台。两地政府的各个部门也可以设立相应的合作机制，具体协调解决规划、产业、环保等方面的问题。

第二，两地政府应联手治理市场秩序，如打击跨区域的生猪非法屠宰和贩卖，跨区域的制假贩假等违法行为。目前由于两地没有联手行动，往往是一地打击，违法分子就藏匿另一地。同时，由于两地市场容量、市场价格的差异，地下工厂往往是在一边生产，在另一边出售。

第三，在政府的主导下，加强两地媒体、中介机构、民间团体等机构的联系，加强相互间的宣传推介，引导企业合作、投资。

第四，加强教育合作，共享两地教育资源，扩大深圳大学、深圳职业技术学院、深圳信息职业技术学院等高校在惠州的招生名额，为两地经济发展培养人才。

(二)错位发展，合理布局，做好两地产业发展规划

两地产业的过“轻”问题已经引起两地政府的高度重视，并着手解决。惠州近几年正在借中海壳牌石化项目着重打造精细化工产业链，同时，在已有西门子汽车音响、普利斯通轮胎等汽车产业的基础上，正在商谈引进汽车发动机项目;深圳近期也想寻求发展精细化工业和汽车制造业。对即将形成的新的产业结构，两地政府应特别强调规划先行，有意识形成合理的区域经济结构，避免产业同构和恶性竞争，使两地在发展中共赢。

一是根据产业互补原则，统一安排两地的产业布局，如工业、农业、商业、旅游业等。

二是根据产业合作原则，统一安排产业链条上的分工和协作，如上、中、下游产品生产的分工;第一、二、三产业的分工;生产与销售的分工等等。

三是根据产业升级原则，超前规划两地产业的未来发展和布局，从而在较长战略期内保持两地产业的协调发展。