落后地区主要产业选择方式新论

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─以广西贵港市主导产业选择为例

文章摘要：选择和培育主导产业是欠发达地区实现经济腾飞的重要手段。广西贵港市是典型的欠发达地区，各项经济指标均居全区之后。“玉贵经济走廊”是贵港市发展战略的新定位。加强玉贵经济联动，贵港市必须把握好经济发展重点，积极培育主导产业。本文结合比较优势，借助科学评价指标体系，提出贵港市应着重培育制糖业、非金属矿物制品业（尤其是建材行业）、化学原料及化学制品制造业、造纸及纸制品业、医药制造业等主导产业。

关键词：玉贵经济走廊主导产业评价指标

一、贵港市经济发展的现状分析

贵港市位于广西东南部，总面积10606平方公里，人口470.35万，是广西少有的平原地区，处于广西重要城市南宁、柳州、梧州、北海的几何中心，西江流域的中游，拥有华南地区最大的内河港口。境内矿产资源丰富，也是广西重要的粮食生产基地，素有“鱼米之乡”美誉。其优越的区位及丰富的物产资源是经济赖以发展的基础。但这些优势却未能转化为现实的经济优势，2003年贵港市地区生产总值1343959万元，人均GDP仅2882元，在全区14个地级市中，位居末位；全社会投资363509万元，位于全区第10位；财政收入120445万元，位居第10位；人均财政收入258元，位居末尾。

贵港市农业人口比重大，经济整体竞争力不强，利用外资水平低，规模以上工业企业少，2003年107家，其中亏损企业就达61家。经济缺乏整体带动力，原因是多方面的。一是没有国家在计划经济时代建立起来的大型企业；二是没有大交通和独大的在经济时代建立起来的重点城市；三是改革开放后在国家经济转型的关键时期，错失产业升级和改组的良机；四是没有把握住自身的区位优势，将资源优势转化成具有区域特色的主导产业。其中，主导产业缺失或主导地位不明确、带动力不强是制约贵港经济发展的最重要原因。在建设“玉贵经济走廊”的战略定位下，首要解决的就是优化自身产业结构，培育合适的主导产业。

二、主导产业选择的指标体系

区域产业结构由主导产业、辅助产业和基础设施三部分组成即三环同心圆结构，其中，主导产业是区域产业结构的核心，它决定着区域经济的发展方向、性质、速度和规模，并体现出某一区域在国民经济地域分工中的地位。区域经济增长主要依靠主导产业发展来推动，因此区域经济的整体发展着眼点也在于建立和培育主导产业。认识主导产业作用相对容易，问题的关键在于如何正确选择主导产业，尤其是在像贵港这样的不发达的地区合理选择主导产业。

主导产业一般都具有以下的特点：高比较优势、高产业关联强度、高需求收入弹性、高生产率上升率、高产业创新能力和高产业规模经济。对于经济发展处于工业化初期或者由初期向中期转变的欠发达地区，产值占较大比例的行业均无法完全满足以上指标，再加之某些独特的地理区位和资源禀赋也决定了在主导产业选择上不可能完全按照以上标准。本人认为在主导产业的选择上，应该考虑以下几方面：区内外比较优势、增长潜力、关联效应、就业吸纳率、技术进步空间以及可持续发展。笔者认为，这种新模式对处于工业集聚期的欠发达地区而言尤其具有针对性和可操作性。笔者拟结合广西贵港市主导产业选择展开分析。

三、区域主导产业选择因素评析：以贵港市为例

主导产业的选择要建立在自然资源禀赋优势和已形成的聚集规模的产业的基础上。并依此选择一定数量的产业作为分析的基础。

（一）区内外比较优势

比较优势理论指出，一个区域应该根据自己的比较优势参与区域分工和参与竞争。比较优势是建立在自身自然资源优势、劳动力优势等之上的。其中自然资源禀赋是重要的影响因素。尽管主导产业的形成并不完全建立在丰富的资源禀赋上，但一个区域经济发展处于初级阶段时，必须以资源型导向为主。

产业的比较优势一般通过区位商计算而得。区位值越大，产业的专业化程度就越高。其转化为主导产业的可能性就越大。现根据区域比较优势原则计算得出贵港市2003年区位商大于1的产业，所用数据为规模以上工业企业总产值。

表1：2003年贵港市工业行业区位商大于1的行业及其区位商值

行业区位商行业区位商

农副食品加工业10.544木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业1.784

有色金属矿采选业2.948医药制造业1.735

黑色金属矿采选业2.672电力、热力的生产和供应业1.562

非金属矿物制品业2.641化学原料及化学制品制造业1.167

造纸及纸制品业2.570有色金属冶炼及压延加工业1.154

资料来源：由《贵港市统计年鉴2003》数据计算得。

全市24个行业中区位商大于1的共10个行业。区位商大于1表明相对于全国而言，该产业在该地区具有比较优势，因此，区位商大于1的产业可以作为主导产业的备选产业。但区位商大于1不能反映主导产业必须具备的其他条件，如产业的带动性、收入弹性等，因此，还必须对备选产业做进一步的筛选。

农副食品加工业是比较特殊的行业，贵港市是广西重要的蔗糖生产基地，甘蔗生产和加工成为当地的经济命脉，贵港素有“中国第一糖城”雅称。区位商大于10，说明该产业已在区内承担不容替代的专业化地域分工职能。若其发展与该地区资源要素禀赋潜力相吻合，这一类产业应该着力发展为专业化产区。贵港市气候及地理环境条件都适宜于甘蔗的种植，已被纳入广西甘蔗种植的总体布局中。贵港市应利用贵糖集团作为国家生态工业(制糖)示范园区的契机，积极推动制糖业走循环经济的道路，将贵港市建设成为广西生态制糖业的中心，并形成工业与自然和谐优美的生态景观，实现经济社会的可持续发展。

（二）增长潜力

产业的增长潜力通过需求收入弹性和增长速度表现出来。

产业的发展潜力，从根本上说取决于产业的需求收入弹性。根据联合国的研究报告以及钱纳里和赛尔奎因的实证分析模型，在现阶段，需求收入弹性较高的产业有：机械制造业、电子及通信设备制造业、交通运输设备制造业、石油加工业、黑色金属、有色金属冶炼及压延加工业和建筑业。从增长速度来看，1996年以来，各产业都有了长足的发展，其中发电量增长141.6%（其中水电发电量增长192.7%），机制糖增长了131%，水泥生产增长了66.1%，机制纸增长了33.9%，2003年，有色金属冶炼及压延加工业以及医药制造业也是这两年来发展最快的行业之一。

这种增长格局和趋势，表明技术密集型产业和基础行业的市场需求扩张较快，从而具有较强的增长潜力和后劲。随着中国与东盟关系的发展，以及广西融入“泛珠三角洲”经济区，南中国经济将加速发展，建材行业、电力生产和供应业、有色金属冶炼及压延加工业、医药制造等都有广阔的市场前景。

（三）关联效应

产业的关联度是指社会生产中不同的产业部门、不同行业之间在技术结构、产品需求结构方面的扩散度和相互依存、相互影响、相互推动的程度。关联效应强的产业部门投入产出的增加，会对相关产业部门的投入产出产生较强的乘数作用，并通过相关产业部门的关联效应将这种乘数作用传递到更多的产业部门，进而引起整个国民经济的增长。国家统计局和香港中文大学运用投入产出表计算出的结果表明，电子设备制造业、交通运输设备制造业、普通机械和专用设备制造业、化学原料及制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、电气机械及器材制品制造业、纺织业的影响力系数都大于1，同时，化学原料及制品制造业、黑色金属冶炼及延加工业、纺织业的感应度系数大于1。依此研究结果结合区内外比较优势，贵港市化学原料及化学制品制造业是有希望发展为主导产业的。贵港市化学原料及化学制品制造主要是肥料制造和农药制造等农用产品为主，产值占整个行业的93%。未来发展的方向主要是拓宽研究和生产领域，向工业用化学制品领域推进。开发出附加值高、市场竞争力强的新产品，才能将资源优势转变为经济优势，带动关联产业的发展。

（四）就业率

一个地区的劳动力结构将直接影响产业结构的调整。劳动力的质量将决定该地区是否能够发展技术和知识密集型产业，劳动力的数量决定该地区是否能够发展劳动密集型产业。在主导产业选择时，不能够因知识密集产业对经济增长的贡献率远大于劳动密集产业而盲目发展。贵港市2003年末总人口470.4万，其中农业人口占418.91万，占89.06%，从总量上可以认为，贵港市拥有充分甚至大量过剩的劳动力，从结构上可以认为贵港劳动力质量普遍偏低。贵港市在未来数年内面临提高城市化率的压力，要转移大量的农业人口，必须发展能大量吸纳劳动力的产业，因此，将劳动密集型产业作为主导产业是一种必然的选择。由于贵港市各个产业产值规模不大，不能准确反映各产业的就业吸纳率，因此我们以贵港市各产业在广西区内的就业吸纳率作为参照，就业吸纳率由高到低依次为：纺织业、橡胶制品业、非金属矿物制品业、印刷业和记录的复制、有色金属采选业、黑色金属采选业、非金属矿采选业、食品制造业、通用设备制造业、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业、塑料制品业、造纸及纸制品业、电力、热力的生产和供应业、医药制造业、皮革毛皮羽毛(绒)及其制品业、化学原料及化学制品制造业等。

贵港LQ（区位商）>1的行业中，就业吸纳率较大的行业有非金属矿物制品业、有色金属采选业、黑色金属采选业、非金属矿采选业、木材加工及木、竹、藤、棕、.草制品业、造纸及纸制品业、电力.热力.的生产和供应业、医药制造业、化学原料及化学制品制造业。从就业总量上来看，2003年贵港市非金属矿物制品业的全部从业人员平均为8642人，其次是农副食品制造业，为7011人。此外，非金属矿物制品业连结着采选业，农副食品制造业也连结着广大农户，大力发展以上产业对解决劳动力就业问题具有现实意义。

（五）技术进步空间

技术进步空间通过生产上升率和技术密集度表现。

生产率上升率。根据钱纳里等（1989）以及乔根森（2001）的研究，在工业化初期阶段，生产率上升率较快的产业包括：电子及通信设备制造业、交通运输设备制造业、普通机械和专用设备制造业、电气机械及器材制造业、化学原料及制品制造业、纺织业、橡胶制品业、仪器加工业。从我国的情况看，生产率上升率最快的产业也是这些产业。

技术密集度。根据郭克莎待的研究（2003），我国技术密集度较高的产业是电子及通信设备制造业、电气机械及器材制造业、交通运输设备制造业、普通机械和专用设备制造业、医药制造业、化学原料及制品制造业。

从以上两点分析，贵港市有可能发展为主导产业的是化学原料及制品制造业、医药制造业。贵港市医药制造业2003年全行业规模以上企业实现工业总产值15626万元，比上年增长57.7%。医药行业目前还处于起步阶段，表现也很强的增长趋势。贵港医药行业的发展方向应着重与玉林市医药行业联手，做强玉贵医药制品业。同时积极引进资金、组建大型医药企业，提高产品技术含量，带动中草药种植、医疗器械等行业的发展。化学原料及制品制造业从化肥生产向工业用化学剂料的过度也存在很大的技术进步空间。

（六）可持续发展

评价一个产业的可持续发展，可以运用行业总资产贡献率和成本费用利润率两个指标来衡量。

总资产贡献率。总资产贡献率反映行业全部资产的获利能力，它是行业管理水平和经营业绩的集中体现。贵港市2003年总产值贡献率由大到小依次为：工艺品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、皮革、毛皮、羽毛加工业、医药制造业、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业、造纸及纸制品业、通用设备制造业、食品制造业、饮料制造业、农副食品加工业、电力、热力的生产和供应业、非金属矿采选业、化学原料及化学制品制造业、黑色金属矿采选业等。

成本费用利润率。成本费用利润率反映工业行业生产成本及费用投入的经济效益，同时也反映降低成本的经济效益。贵港市24个行业中仅有9个行业成本费用利润率为正，依次为：医药制造业、工艺品及其制造业、电力.热力的生产和供应业、造纸及纸制品业、塑料制品业、通用设备制造业、有色金属冶炼及压延加工业。

综合以上两个指标，可以认为贵港市经济效益较高的产业主要是医药制造业、工艺品及其制造业、电力、热力的生产和供应业、造纸及纸制品业、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业。

以上依据主导产业评价指标从不同角度确定了一批贵港市可供选择的主导产业，将各个指标综合起来，考虑各个指标的权重，确定了贵港市主导产业为：农副食品加工业（尤其是制糖行业）、医药制造业、非金属矿物制品业（尤其是建材行业）、化学原料及化学制品制造业、造纸及纸制品业等五个行业。作为辅助产业和基础产业，也应加大对电力、热力的生产和供应业等的发展力度，尤其是电力的生产和供应业，它是贵港市各产业得以快速发展的基础。此外，贵港市作为新兴的港口城市，还应大力发展交通运输业，将贵港建设成为桂东南的交通枢纽和物流的配送中心，积极承接珠三角经济向外扩散产业和产品。

主导产业通常是在市场与政府政策共同构成的混合环境中萌芽与成长，其形成是市场选择与政府扶持政策共同作用的结果。欠发达地区主导产业的选择尤其强调政府的作用。政府政策的重点将是积极引导经济资源投向这一类产业。在贵港市，以上五类产业均经过了市场的考验，并表现出良好的发展势头。在未来几年中，政府产业政策的重点应采取积极有效措施加快此几类产业的个体及私营经济发展，通过改善投资环境加大区外资本引进力度，同时进一步规范市场秩序，整治市场环境，为各经济主体公平竞争创造良好的外部环境。值得注意的是，政府应防止不相关的产业过多地、盲目地聚集，一个区域中工业门类齐全并非是好事，在区域经济发展中，要把握发展重点，确立好自己在大环境下的分工地位，只有这样，才能以点带面，通过主导产业发展带动区域的整体发展。

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