区域创新系统中政府作用研究论文

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论文摘要：政府是区域创新系统的重要组成部分，特别是凭借其特殊的身份完成其他创新主体无法实现的系统功能。文章通过对发达国家政府在区域创新系统中发挥作用的研究，分析了我国政府在区域创新系统中应发挥的作用，得出了结论。

论文关键词：区域创新系统；政府；作用

一、引言

区域创新系统就是在一定区域．由生产企业、高等院校、科研院所、政府部门和服务机构等创新要素形成一定的组织结构和空间结构．旨在通过创新组织结构和空间结构自身组织及其与环境的相互作用实现合理配置资源、优化产业结构、提升区域整体竞争优势、大力促进区域经济社会可持续发展的有机整体。

区域创新系统强调的是把整个区域看作是一个有机的创新系统在这个有机的创新系统中各行为主体在协同创新的过程中，各自发挥着不同的作用。政府是区域创新系统的重要组成部分．特别是凭借其特殊的身份完成其他创新主体无法实现的系统功能。我们必须认清政府在区域创新系统中所发挥的作用．确保政府科学实施区域公共政策选择和制度创新．着力为区域创新活动提供创新的环境，营造创新的氛围，通过激励性政策、引导性政策、保护性政策、协调性政策等．从宏观上为区域创新创造制度上的条件，以维持区域创新系统的正常运行，最终达到促进区域经济乃至国民经济的持续、健康、稳定发展的目标。

二、区域创新系统中政府的作用

1．国外区域创新系统中政府的作用。发达国家或地区的政府逐渐开始发挥着建立、维持并且发展一个稳定、开放、富有活力、以市场机制为主导的宏观经济体系的作用，并使之成为良好的创新环境，使高校、科研机构、企业等创新参与要素之间都能够紧密互动。因此，各地区政府都不同程度地为本地的创新活动制定和实施一系列的政策措施。美国政府致力于修正和完善有关企业创新的相关事宜．力图通过法律的健全来严格规范创新主体的市场行为，使各大小企业有法可依，有法可循。美国政府通过立法，建立创业投资基金和完善知识产权保护制度、对某些行业给予相应保护、将一些高新军事技术转向普通民用技术等，这些都在一定程度上加快了硅谷的发展．另外还在法律、税收、政府采购方面进行了有利于高科技和创业投资发展的相应调整。另外，美国政府还通过研发投人和相关政策促进硅谷技术发展。硅谷所在的加州有明确的科技政策，如鼓励政府内部和政府外部的研究发展工作。设立科学技术办公室，鼓励发展教育尤其是技术教育，设立“四城市计划”等与地方政府机构间的联系机制以及直接的金钱资助等。为体现机会均等，扶持中小企业，美国联邦政府采购局内还专门设有小企业采购代表处。负责协调联邦政府向中小企业的采购。

日本政府通过制定合适的产业政策和产业导向措施使区域创新系统中的企业、研发机构、金融机构与系统外的国际产业进行转移。技术、知识和信息流在这个创新网络中扩散、细化、专业化、再集聚，从而提高了区域创新系统的绩效与创新能力。事实上。日本政府早在2O世纪60年代就把“技术立国”作为国家战略来实施．并于1995年公布了《科学技术基本法》，成为日本科技政策的基本法律。日本非常重视科学技术的发展、引进和吸收，政府先后制定了两个五年计划的“科学技术基本计划”其中包含的各种各样的地域振兴政策和对研究开发据点整治政策极大促进了日本的技术整体创新能力和国家竞争力的提高。

此外。日本还十分重视本土人才的培养，与有关的高校和科研院所紧密联系。大学、研究机构为企业提供联合创新项目人和资源培育．还衍生出不少创新企业参与区域创新系统的建设．企业为研究机构和高校开发出来的新技术和新产品进行产业化，两者互相促进，共生共荣。真正做到了产学研相结合，共享人才资源，促进人才流动，提高了区域创新系统的生产力。欧盟的各政府采取了一系列措施促进区域创新文化的发展。各政府改进培训方式和内容．促进教育机构和企业的合作．鼓励在企业与培训机构之间建立长期合作关系。欧盟建立培训与创新论坛，以促进信息和经验交流．并继续落实教育与培训白皮书，促进欧洲各学校的联系。欧盟还进行了大量系统的制度创新．并对区域创新系统内人力资源、基础设施建设都进行了资源的有效配置。此外．通过实施“在信息社会中学习”的计划，在青年一代中推广、普及知识并使其掌握传播知识的技术。政府部门和公共部门在经济生活中有着重要影响．欧盟要求各国对政府部门的决策人员、公共项目与各类基金的管理人员进行有关创新的培训，增强其创新意识：努力促进政府部门和公共部门在创新方面的经验交流。

2．区域创新系统中我国各级政府应发挥的作用通过对发达国家的政府在区域创新系统中发挥作用的研究．认为我国政府在区域创新系统中应发挥的作用：

1)健全相关的法律法规体系。区域创新系统各行为主体自身利益不能达到一致时．最好的手段是用各种法律法规、政策予以规范、协调。法律、政策具有强制性、普遍性和规范性的特征．是政府规范和调节各行为主体创新活动的重要手段健全的法律制度对于区域创新系统的发展起着至关重要的作用．不仅有助于保护区域创新系统内企业的合法权益，而且对于规范区域经济、市场活动起到了监督管理的作用保护知识产权是创新的核心问题国家应开通“知识产权服务热线”．并要求各级政府采取具体措施．为中小企业和科研机构提供有关知识产权的信息和咨询。改革开放以来．我国相继制定并实施了《科学技术进步法》、《科技成果法》等政策法规，国家还出台了《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》，颁布了《中小企业促进法》，但与发达国家相比，与我国众多的中小企业技术创新的内在需求相比．我国尚未形成一套完整的政策法规体系．尤其缺少包括技术创新在内的各种中小企业的特别法。因此。应建立、健全促进创新的制度和政策体系．包括与创新直接相关的法律规范制度等。为鼓励创办新企业提高创新项目的资助效率。减轻企业的负担。各级政府还应采取的措施包括：分析现有法规对创新的影响．进一步简化创办企业的企业申请资助手续．推广以中小企业为对象的信息与咨询综合服务：在立法上。组织专家研究和提出关于区域创新系统现行法律法规的建议．以解决由于目前法律法规给企业带来的负担和各种问题。

(2)创造一个有利于创新的环境和氛围。区域刨新系统的核心在于政府创造一个有利于企业创新的环境和氛围。促进区域内有创新能力的企业普遍的、持续的、富有效率的实现创新，从而推动本地区技术进步和结构升级，提高经济发展质量和区域竞争力在促进创新体系的进程中，政府可以通过制定和实施一系列的地方公共政策。配合并促进国家政策的有效实施．以影响或改变区域内技术创新的速度、方向和规模，引导适合自身区域发展的区域创新系统建设：政府还可以通过制定重大创新性项目和课题，通过资金投入来引导智力资源之间的有机组合。共同进行研究和开发．共同完成创新．以营造良好的区域创新环境。地方政府出于区域建设、区域创新的需要，有计划有重点的组织大的项目和课题．并充分利用区域内各种科技资源共同承担、共同完成，促进区域特色的形成；另外政府还可以通过一系列手段推动以区域创新中介组织为重点的服务体系建设。区域创新中介组织的建设，包括技术转化机构、工程中心、技术咨询和技术诊断组织等，就是使之成为连接研究机构与企业之间的桥梁和纽带．使之技术创新成果转化在现实生产力中发挥催化剂和加速器的作用。

(3)加强对区域创新活动的引导。区域创新系统的运行有其内在的规律，其运行的速度、方向和效率主要取决于创新主体的力量．但是政府的某些合理干预行动也的确能有效地推进区域创新系统的运行．激发创新主体的动力．使区域创新系统具有活力。政府在适应市场经济的需要而转换职能的过程中．一个重要的前提就是遵守市场经济规律．对区域创新活动进行引导．并维护和优化区域创新系统的运行。通过调控、监管、服务等措施力求区域创新系统高效能运行。引导区域创新活动，首先政府应制定外资全方位进入的引资政策。构造有利于外商发展的制度。以吸引外资进入建设区域创新系统。政府从发展战略的高度或者根据制定的发展规划目标．对区域内的创新活动给予积极鼓励和引导，是国际通行的做法。从目前实践中看，政府在制定战略规划、突破体制、机制“瓶颈”、完善创新支持体系、实施产业技术攻关以及加强“软”硬基础设施建设方面应承担起组织发动和系统整合等重要角色。基础设施的建设在区域创新系统发展中起着十分重要的作用．因为它是区域创新系统各组成部分合作、发展的前提条件。在主导区域创新的过程中。政府应按照由直接向间接、由微观向宏观、由行政向经济、法律手段转变的原则，通过宏观调控、创造条件、环境以及提供服务等多种方式扶持、引导创新。

三、结论

区域创新系统作为国家创新系统的基础和有机组成部分．是国家创新系统在具体领域和具体地区的深化和细化。在区域创新系统的构建、成长和成熟等不同阶段．政府所发挥的作用但因为区域具体状况的不同而略有差异。本文目前所做的还仅仅是对政府在区域创新系统中作用的定性研究．还没有运用科学有效的定量分析方法对政府在区域创新系统发挥作用进行定量研究。这将是我今后学习研究的重点。