贫困地区农村集体经济发展研究

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[摘要]长期以来，我国大部分地方村集体经济组织不健全，其职能大多由村民委员会代行，随着农村集体产权制度改革的深入推进，村集体经济组织逐步健全，农村集体经济的发展和壮大势在必行，集体经济是农村经济发展的基础，是农村各项事业发展的保障，是增强基层党组织凝聚力和战斗力的保证。因此，农村集体经济的发展和壮大是当前农村各项工作中的重中之重，如何发展好贫困地区的农村集体经济就是一个迫切需要解决的问题。

[关键词]贫困地区；集体经济；农村

1贫困地区农村集体经济的现状

一直以来，贫困地区由于思想不解放、技术不先进、信息不灵通等多方面因素影响，集体经济发展状况远远落后于发达地区，大多数村集体资产没有得到充分有效的利用，作用没得到发挥，造血功能不足，仅仅依靠传统农业来促进经济发展已严重阻碍了农村经济发展的脚步。1.1思想观念陈旧，集体经济缺乏活力。我国从计划经济向市场经济转变，不仅是经济形势的转变，也是人的思想观念转变。贫困地区由于大部分人文化程度低，思想观念落后，思维方式保守，缺乏开拓精神和创新意识，对发展趋势不能很好把握，不敢尝试、因循守旧、怕担风险，导致了农村经济发展缓慢。没有从根本上摆脱传统经济发展模式的束缚，只是就农业抓农业，没有形成很好的农业产业链条，就资源消耗资源，没有充分有效地开发利用资源，陈旧的思想和小农意识观念导致了被动地盲目发展，集体经济发展缺乏活力。1.2经营方式落后，农业生产效率较低。近年来，随着农村改革的不断进行，经济发达地区在农业生产经营方式上都有一些创新和探索，为当地的农村经济发展注入了新的活力，也有力地促进了集体经济的发展，但在贫困地区，由于自然环境等因素的限制，农业生产方式改变不大，经营方式也没有太多创新，有的地方甚至还停留在种粮保自足的程度，更谈不上农业机械化、规模化和产业化发展，农业生产效率不高，落后的农业生产经营方式导致了贫困地区农村经济发展停滞不前，进而给集体经济发展带来障碍。1.3缺乏产业支撑，经济发展后劲不足。集体经济的发展离不开农村经济的发展，农村经济的发展离不开农业产业的发展。发达地方农业产业发展早已规模化、产业化，成为当地农村经济发展的主渠道，而贫困地区由于地理位置的特殊性，农业产业很难规模化发展，在调整产业结构、发展特色产业上依然困难重重，仍然在传统农业的圈子里打转转，很难找到一个优势突出，可以长期发展、规模发展的主导产业，缺乏了农业产业的支撑，贫困地区农村经济发展困难，集体经济发展后劲不足。1.4农业生产粗放，产品竞争能力不强。贫困地区的农业产业发展大多还处在农产品的生产和初加工阶段，由于农民认识不足，群众参与程度不同，受小农意识思想影响，农户之间各自为阵的多，团结协作的少，这就导致了贫困地区的农业产业项目五花八门，不上规模、不成气候，农民生产出来的农产品大部分都是自行出售，家庭经营规模较小，无法抵御市场风险，大部分农产品未进行深加工，产业链较短，即使少部分农产品进行了初加工，但产品的附加值也不高，市场竞争力也不强，致使农民收入达不到预期，农民逐步丧失了发展产业的信心。1.5重视程度不够，集体经济管理淡薄。村级组织是各项工作和政策的最终落实者，村集体经济组织是集体经济发展的直接参与者和受益者，在贫困地区，村集体经济组织负责人大多由村支部书记或者村委会主任兼任，没有专门负责村集体经济发展的经营管理人员，村干部平时忙于基层党建、脱贫攻坚、基础设施建设、矛盾纠纷化解等日常事务处理，这就造成对集体经济发展重视程度不够，顾此失彼，即使有集体经济发展项目的村，也存在重生产轻管理、重农户轻集体的不良倾向。管理是集体经济发展好坏的一个关键环节，贫困地区由于缺乏专门的集体经济管理人员，就会造成村级集体经济薄弱，弱化了村级集体经济的组织功能，该办的事办不了，所承担的公共职能无法实现，严重制约了农村经济社会的发展。1.6集体资产薄弱，政策扶持力度不够。在贫困地区，只有少数市区周边、县城附近、集镇所在地的村有部分经营性资产，大部分村都是“空壳村”，村集体是没有经营性资产的，而资源性资产又未能得到充分利用，闲置、浪费现象严重，多年来，有关部门对村级资源禀赋、总体规划、发展思路缺乏深入细致的调查研究，对贫困地区农村集体经济发展缺乏必要的引导，没有强有力的扶持措施和优惠政策，农村投入资金主要用在水电路等基础设施建设上面，对村集体经济发展投入力度不够，无法引导村集体经济走上可持续发展道路。

2贫困地区农村集体经济发展的几点建议

2.1尽快转变观念，提高集体经济发展认识。贫困地区的农村集体经济要想得到突破发展，必须转变传统的农业生产观念，深刻认识到发展壮大农村集体经济的重要性。要认真开展政治理论教育和相关业务知识学习，要用科学发展观和系列讲话精神来武装农村基层干部的头脑，提高他们的政治敏锐性和市场鉴别力，让他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理服务的水平，增强他们发展集体经济的信心和恒心，提高他们发展集体经济的本领和驾驭市场经济的能力。要让农村基层干部全面正确地理解和领会党在农村的各项方针政策，提高他们的政策理论水平，高度重视农村集体经济的发展，让他们坚持从实际出发，创造性地开展工作，促进贫困地区农村集体经济的快速发展。2.2坚持以人为本，努力做好人的培训教育。经济发展离不开人的发展，坚持以人为本，主要有两个方面，一方面是农村基层干部的选配，要着眼于村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高，要坚持从文化程度较高、经历世面较广、经济基础较强、接受能力较快的人中选配村干部，要把那些事业心强、开拓进取、不怕吃苦、廉洁自律的人选进班子，同时做好干部教育工作，让他们懂经营、会管理，尽快适应发展农村集体经济工作的需要。另一方面是农民的培训，农民是农村经济发展的主体，贫困地区大部分农民思想保守、目光短浅，要给他们传授新方法、新思路、新经验，加强培训，尤其是加强山区种养大户、返乡创业青年的培训，要鼓励他们成为农业新型经营主体的带头人，使其逐步成为有文化、懂科技、善经营、会管理的新型职业农民，要让他们扎根基层、扎根群众，成为促进广大群众脱贫致富的生力军和领头羊。2.3坚持因地制宜，全面发掘自身资源优势。贫困地区大多地理位置偏远，自然环境恶劣，各村之间的自然条件、资源禀赋、社情民意、优劣形势各不相同，这就要求各村要从实际出发，因地制宜，采取多种形势，不搞一刀切，不搞一个模式，坚持“靠山吃山、靠水吃水”的原则，全面发掘自身资源优势和地理区位优势，找准项目，选好路子，有的放矢，拓宽集体经济发展主渠道。同时，上级在制定集体经济发展计划和下达资金项目时，应尽量避免指定或限定某一项具体的产业项目，给各村集体更大的自主权，让村集体自己寻找符合当地实际的发展路径，以提高项目的针对性和适应性，促进集体经济持续发展。2.4坚持多管齐下，充分利用现代网络信息。现代社会是信息时代，贫困地区相对信息闭塞，要充分利用现代网络技术，逐步建立村级信息网络，积极收集信息，努力改善贫困地区网络基础设施，通过搭建电商平台、开发电商产品、培养电商人才、畅通物流渠道等措施，把发达地区的技术、管理“引进来”，把贫困地区的产品、服务“卖出去”，实现贫困地区农村经济新增长。支持龙头企业、合作社、个体商户利用抖音、快手等第三方平台通过开设网店、直播带货等形式，创建有特色的网上零售品牌，集中展示、宣传推广特色农产品。积极开发电商产品，围绕优势特色产业，重点打造适宜网络销售的农特产品，大力开发生态、绿色农特产品，通过电商企业运作，使网络平台成为贫困地区农村经济增长的新抓手。2.5完善各项机制，切实管好农村集体经济。要发展好并且管理好贫困地区的农村集体经济，必须建立健全各项规章制度，加强村级集体经济的财务管理和民主监督机制，要坚持财务公开，制定民主理财制度并且要落到实处，坚决避免搞形式、走过场，要按照规定严格执行，提高集体资金利用的透明度，防止集体资产流失和集体资源浪费。要严格实行一支笔审批，尽量压缩非生产性开支，节约各项经费支出，减轻集体经济负担，实现集体经济的资产积累。同时，也要制定完善鼓励激励机制，要想基层干部全身投入、用心发展集体经济，就必须建立相应的鼓励激励机制，给农村集体经济经营管理者一定的经济激励措施，激发村组干部干事创业的激情，改变干与不干一个样、干好干坏一个样的消极状态。

3结语

贫困地区发展集体经济，要充分利用脱贫攻坚的契机，积极争取农田水利基本建设项目和农业产业发展项目，积极探索发展新思路，提高政策利用率，为发展农村集体经济寻求政策支持，以发展林业经济为主的村集体经济组织，要寻求林业部门的政策支持；以发展种养殖业为主的村集体经济组织，要寻求农业农村部门的政策支持；对缺少发展资金的村集体经济组织，要寻求金融部门的政策支持。各职能部门和业务单位要站在全局的高度，充分认识贫困地区发展集体经济的重要性，提供一切有利于农村集体经济发展的便利条件，引导发展壮大贫困地区农村集体经济。

作者:王恩军 单位:陕西省宁强县农村合作经济经营管理站