农村集体经济发展现状及策略

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摘要:村级集体经济的发展及壮大是提高农民收入、实现乡村振兴和全面建成小康社会的必然要求。通过与云南省财政厅农村综合改革处，开远市、屏边县、牟定县林业局、农业局、供销社、统战部等相关部门座谈，结合对相关村、企业、合作社等实地走访和调查的情况，分析了云南村级集体经济发展的成效及经验，探讨了发展中存在的问题，并提出相应的对策。

关键词:农村;集体经济;经营模式;问题;对策

家庭承包经营是我国农村的基本经营制度，涵盖家庭分散经营和集体统一经营两种模式。相对于家庭分散经营来说，集体统一经营的发展相对比较疲软，未能起到良好的服务与保障功能。党的报告明确提出:要深化农村集体产权制度改革，壮大集体经济;村级集体经济的发展及壮大是助力农村经济发展，推动脱贫攻坚，促进社会主义新农村建设，保障乡村振兴，提升农民收入及全面实现小康社会的必要举措［1］。2014年统计数据表明，云南省有集体经济收入的行政村仅有6218个［2］，截止2017年增加到8211个［3］，3年村落数增长了32%。2017年底云南省的13556个行政村中，集体经济年收入在10万元以上的有1554个，占11%;年收入1万元以下的集体经济“薄弱村”和没有集体经济收入的“空壳村”有8255个，占比高达60.9%［2］。可见，云南省全面消除集体经济“薄弱村”、“空壳村”，全面实现脱贫致富任重而道远。在与云南省财政厅农村综合改革处，开远市、屏边县、牟定县林业局、农业局、供销社、统战部等相关部门工作人员座谈，以及对相关村、企业、合作社等的实地走访和调查后，总结了云南村级集体经济发展取得的成效及经验，分析了存在的问题，提出了相应的对策。

一、云南农村集体经济发展的经验及成效

云南在推动村级集体经济发展，尤其在扶持“薄弱村”、“空壳村”的脱贫增收工作中取得了一定成效，也探讨出诸多值得推广的经验。一盘活资产，夯实集体增收的基础。村集体通过承包、租赁、股份合作、转让等多种方式及多种渠道整合村集体的房屋、土地、山林、水源等资源，把闲置、规模小或利用率较低的资源转化为经营性资产，实现资产保值增值，集体创收。如开远市通过集体经营、出租、有偿转让三种方式盘活村级集体资产，具体措施:一是聘用集体经济组织成员经营集体拥有的宾馆、农贸市场，获得集体资金收入;二是出租集体拥有的商铺、商店等获取租金;三是将集体拥有的经营性资产如农贸市场一次性出售给企业等经营主体。三种方式均以租赁为主，从而最大限度为集体增收创造条件。二优化服务，扩大集体增收的来源。村集体积极开展政策宣传，通过组织土地流转、农户就地转移和外出务工、协调水电路和争取项目资金技术扶持等渠道，以提供服务的方式进而获取集体经济收益。如屏边县黑泥地社区探索在现代园区引进农业企业，社区为其提供协调、组织劳动力等服务，以服务形式入股，公司定期给予社区分红。牟定县戌街乡通过扶贫小额信贷、土地流转、企业用工协调等渠道，以定额或递增的方式获得工作协调服务费，从而以优质的公共服务实现村集体经济收入的多元化。三异地共建，破除资源缺乏的瓶颈。按照异地建设、资源共用、收入共享的原则，鼓励缺乏资源的村通过异地购置商铺、土地使用权等方式，与增收能力强的村集体合作、帮扶、共建，从而发展壮大村级集体经济。屏边县白河镇实施“一个中心、专业合作、全面发展”的发展思路，其12个村委会集体入股众合果蔬产销合作社，在发展热带水果交易市场的基础上，大力发展集餐饮、住宿、娱乐、观光为一体的乡村旅游，全部收益按照各村的出资比例分红，从而克服了部分村集体缺乏资源的瓶颈，实现了共同发展、互利共赢。四股份合作，促进集体经济持续增长。鼓励村集体利用资金、土地等资源入股农民专业合作社或企业，通过股份合作实现村集体经济收益的长效增长。牟定县新桥镇兴隆村党总支以扶持村级集体经济发展试点县项目为资本，入股新桥镇有家“农光互补”太阳能发电项目。截止2017年，在电池板下富余空间新建标准化食用菌种植大棚47个，带动群众长期就业60余人、季节性务工200余人，实现集体经济收入达8万元。五以商招商，撬动集体助推的社会资本。积极推进承包土地流转和以土地作价入股的集体经济股份制改革。屏边县黑泥地社区引导农户将分散经营的承包土地作价入股组建了公司，接着引进多家企业签订股份合作协议，将土地统一流转给现代农业园区或企业经营。开远市创立红河创森高原特色农业开发有限公司，以国家高标准农田建设专项基金为契机，撬动社会资本投资，社区把公共服务和基础设施折合成土地股本，实现公司和社区共同发展，带动多元主体参与，互利多赢，构建“政府+平台+企业+农户”高效现代农业园运转模式。六激励考核并重，提升集体发展的积极性。1．建立激励机制。村级集体经济的发展离不开领路人，对发展壮大村级集体经济的有突出贡献的村组干部给予奖励，调动其积极性。牟定县从2009年起实行“基础补贴+绩效补贴+村集体经济创收奖励”的村干部待遇补贴制度，对集体经济收入实行“4—4—2”的分配方式，增收的40%用于投入积累、滚动发展，40%按照“四议两公开”的程序奖励给对集体经济做出主要贡献的村组干部，20%用于弥补工作经费和改善办公条件。2．建立和完善考核机制。牟定县县委将发展壮大村级集体经济情况作为基层党建工作的重要内容，纳入创建基层党建工作示范点考核的重要指标，并从2009年起把发展集体经济情况纳入向州委推荐“优秀村官”一票否决事项。

二、云南农村集体经济发展存在的问题

近年来，云南省多管齐下推动帮扶村级集体经济发展，成绩显著。但边疆、民族、贫困、山区“四位一体”的云南省省情实际，使得村级集体经济组织总体收入水平较低，自身造血能力不足，创收渠道单一。因此，与脱贫攻坚、全面建成小康社会及乡村振兴的目标要求相比，云南省村级集体经济发展还相对滞后，存在着不少困难和问题。一村级集体经济基础薄弱，发展不平衡。云南地处高原，山地面积大。平坝，即临近城镇、旅游景区等区位地势较好，交通便捷、信息通畅的村集体经济实力一般较强，而地理位置偏僻、交通不便、信息闭塞、缺乏资源的村集体经济发展后劲不足。林权制度改革后，山区村集体林地承包到户，村集体资源更加缺乏，大部分村固定资产多为道路、人畜饮水等基础设施，集体经济相对薄弱。总的来看，村集体经济的发展，坝区优于山区、近郊村优于远郊村、资源富集村优于资源贫瘠村，村级集体经济发展不均衡。二初始资金不足，增收渠道单一。1．村委会资金不足绝大多数土地、林地等资源往往都集中在村小组，由村小组支配资源，而村委会一级很少拥有集体资源，初始资金不足，从而造成现实中村级集体经济发展初始动力不足。2．增收渠道单一云南省村级集体经济的发展在盘活资产、优化服务、合作共建的基础上探索出了土地流转、合作股份、资产租赁、混合经营、金融信贷等模式，但村级集体经济收入主要来自于土地流转费、房屋出租租金、整合项目资金投资建设的固定资产租赁金如冷库、大棚等，收入来源单一，发展后劲不足。虽然土地流转和固定资产出租的收入相对稳定，但流转费用和租金相对于股金，长期增值能力有限，发展壮大的难度较大。而地势偏远的村，受区位因素影响，难以进行土地流转，亦没有好的替代产业和发展项目，仅依靠自身投入积累，短时间难以迅速发展。三思想认识不到位，主观能动性发挥受限。1．村组干部往往缺乏对村集体经济发展的认知及方法一是少部分村组干部尚未真正理解发展壮大集体经济的重要意义，发展壮大集体经济的积极性与热情不高。二是部分村组干部过度依赖上级扶持，未能充分发挥主观能动性，存在着等、靠、要的思想。三是部分村组干部知识水平和能力素质受限，难以通过市场获取发展集体经济的方式，市场开发能力有限。四是部分村干部主要成员因任期短，发展集体经济存在短期行为。2．农户对村级集体经济认识不足，参与积极性不高农民主要精力用于发展生产，改善生活，再加之部分村级集体经济项目盈利能力弱，农户在发展集体经济中往往得不到实惠，从而导致其参与发展集体经济的积极性不高。四激励机制不足，缺乏人力支持。激励机制的缺乏抑制了基层干部发展村级集体经济的激情，不利于村级集体经济的长效发展。1．村委村组工作人员工资低。各村村委会、村小组人员每月1500元和50元左右的固定工资无法满足生活需要，部分发展经验丰富、工作能力强、在群众中影响力大的人不愿意担任村干部，包括后备干部在内的许多年轻人纷纷外出打工，懂技术、会经营、善管理的人员缺乏。2．配套的激励机制缺乏。配套专项奖补资金缺乏，考核机制不够健全，致使部分基层干部发展村级集体经济的积极性不高，缺乏主动性和责任感。在走访县中，仅牟定县出台办法奖励对发展壮大集体经济做出主要贡献的村组干部，但也因部分干部惧怕麻烦、怕担风险，不愿按4∶2∶2的原则来分配集体经济收入，致使其激励干部和改善公共基础设施作用不显著。3．村级集体经济发展风险大，考核机制不完善。一方面，没有集体资产的村发展集体经济需承担较大风险，村干部担心给村集体和自己留下不良债务;另一方面，受任期时间的影响，部分村干部不愿意放手去干。考核机制的缺失、权责利的不对等，影响了村干部的工作主动性。五帮扶力度不够，资金使用限制强。1．缺乏法律法规保障，产权不清。中央重视农村集体经济发展，但与农村集体经济相关的配套法律法规尚不成熟或健全。随着新农村建设的推进、乡村振兴的实施，农村集体资产总量不断增加，但农村集体产权归属不清、权责不明、保护不格、管理不到位等问题仍然存在。如各种资产权属关系未能确认，集体资产底数难确定，影响对资产增量的计算。一些村集体资产虽然进行股份合作但主体地位不明，管理资产、开发资源、发展经济、服务成员的作用有待提升。土地政策方面，农村非农建设用地有限，二三产业项目的发展难以实施，致使能带动集体增收的乡村旅游受到一定限制。信贷方面，由于村集体发展主体资格界定标准的缺失，村集体难以获得金融机构的信贷支持。2．发展村集体经济的扶持力度不够。2005—2014年，省级财政安排村集体经济发展专项资金，重点扶持集体经济收入低的“空壳村”、“薄弱村”。10年来，省级财政共安排农村集体经济发展专项资金2.3亿元，重点扶持了2350个村［2］。2015年省级财政取消了扶持村集体经济发展项目资金，省级已无集体经济发展专项扶持。2016年村级集体经济的扶持资金主要来源于申请试点并获得支持的“四位一体”项目建设试点资金，但纳入“四位一体”项目试点的行政村仅有486个，大部分村级集体经济底子薄，在缺乏初始发展资金的情况下，该部分村发展村级集体经济存在较大困难。3．农业扶持资金使用限制性强云南省部分县实施县级部门对村级集体经济挂钩包保推进，但各部门涉农资金范实施的精准化、项目资金管理的规范化要求非常高，资金投向明确，绝大多数只能投向基础设施建设等公益类项目、种养殖产业项目或要求直接到户。如“四位一体”中扶持集体经济发展项目的资金主要用于冷库、抽水站、标准化大棚、土地整理、水池及饮水管道、坝塘加固等。区位条件好的村，部分基础设施可以通过出租、入股的方式获取集体收益，但地理位置偏僻、缺乏特色产业的村，资源变资本、农民变股民的能力弱，获取集体收益的能力有限，在缺乏异地建设、资源共用、收入共享类型的项目时，强村与弱村间的差距将加大。

三、云南农村集体经济健康发展的对策

一因地制宜，挖掘增收潜力。建议在区位条件较好，民族民俗文化等资源丰富的区域，调整农村产业结构，大力发展二三产业，充分用地理环境优势、交通便利、信息畅通、基础设施较好、毗邻景区等有利条件，大力发展餐饮、住宿、农家乐等乡村旅游项目和观光农业。在偏远村在立足当地资源特色，搞好农业资源综合开发，形成农业产业化、规模化经营。二发展股份合作，增强发展动力。1．坚持股份合作为主导。股份合作是村级集体经济组织增收的长效机制。要充分整合各级项目资金和资源，强化股本筹集力度，加大对合作项目的支持，同时要对项目进行评估，选择适宜发展的村级集体经济项目，降低集体资金使用的风险，并及时总结提炼工作成效和经验，发现和宣传先进典型，充分发挥以点带面作用。2．开辟股份合作多投资方向及模式。除了以土地、房屋入股其他经济实体的同时，可以在有条件的区域组建村级股份制合作社或股份合作企业，对村级资产进行有效监管和运作，同时构建长期稳定的利益联结机制，确保村集体经济收入稳定和农民群众增收。3．要发挥异地共建的带动作用。对于资源薄弱的村集体，用好项目扶持资金，选对项目，积极做好股份合作，建立村集体经济有效的、长效的收益获取及分配机制。三加强队伍建设，提供人才保障。1．加强村组干部队伍建设。村“两委”班子是发展壮大集体经济的组织保证，要加强村组干部队伍建设，把村级集体经济增收作为村干部素质提升的必修课，着力建设一支懂经济、熟市场的村干部队伍，增强村级组织的改革创新意识，市场经济意识和经营管理水平。2．优化班子结构。需要拓宽选人用人渠道，注重从文化程度高的经营大户、青年人才、外出务工返乡青年、外出经商返乡人员、复转军人、科技致富带头人中选任村干部，把会懂经营、会管理的人才吸纳到集体经济组织管理岗位上来。3．加强对村组干部和群众的宣传教育。一方面要加强惠农利民法规政策的宣传，另一方面要加强经济、金融、市场营销、新农村建设、乡村振兴等方面知识的培训。提高村组干部科学管理和发展集体经济的能力和水平，为发展壮大集体经济提供组织和人才保障。四建立健全激励与考核机制，提升发展积极性。建议将绩效补贴与村集体经济创收奖励在全省进行推广，以充分调动村干部的主观能动性和积极性;将发展壮大集体经济作为创建基层党建工作示范点考核的重要指标;在优秀村干部选拔任用、优秀村官评比等方面，适当向集体经济发展较好的村干部倾斜;加快建立大学生村官创办集体经济帮扶激励机制，发挥村官的专业知识，激发村官的创业激情，既能更好地发展集体经济，又能解决大学生村官服务期满的就业问题。五健全法律法规，创造发展环境。1建立健全壮大发展村级集体经济发展的法律法规，促使集体经济发展主体向有条件的村民小组延伸，促使集体经济多元化。2要积极推进农村集体产权改革工作，在承包法、物权法、担保法等基础上建立与完善产权清晰的农村集体产权制度，避免集体资产流失，促进集体资产保值增值。六加大财政投入，增强发展后劲。1中央财政和地方财政应加强对村级集体经济的支持力度，尤其应加强对缺乏资源的高寒、边远贫困县的资金扶持，切实解决这部分地区培育村级集体经济初始资金短缺的问题。2县级各部门要积极争取省、州对村级集体经济的扶持项目和资金，并在安排项目资金时，适度向集体经济薄弱的村倾斜。3政府要积极协调农信社、村镇银行、农业小额信贷、农业互助等新旧金融主体降低村级集体经济发展项目融资门槛，加大小额贷款贴息力度，建立健全风险补偿政策，为其发展提供资金与政策保障。

［参考文献］

［1］报告［R/OL］．［2017－10－24］．人民网．

［2］云南省村级集体经济试点推进情况、存在问题及对策研究［R］．昆明:云南省财政厅农村综合改革处，2018．

［3］蔡侯友，沈迅．云南全力推动村级集体经济高质量跨越式发展［N］．云南日报，2018－11－701．

作者:张 静 赖庆奎 蔡佳慧 单位:西南林业大学经济管理学院