农村经济下土地流转法律规制研究

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摘要：对于农业经济发展来说，土地流转法律制度是非常重要的一个保障，是实现土地承包经营权合理流转的必要前提。在当前我国农村经济产业化发展的模式下，土地流转中的一些法律法规问题应该受到我们足够的重视。

关键词：农村经济；土地流转；法律制度

1引言

土地流转法律规章制度是土地流转活动的重要保障基础，是当前农村地区土地资源配置工作的重要基础和保障，同时也是对于农民权利提供保障的关键。在当前农村经济产业化发展的模式下，土地流转活动的开展存在一定的问题，如何更好地对现存问题进行分析，完善相关的法律制度，这对于提升农村经济的健康和谐发展是非常关键的。

2土地流转法律规制存在的不足

现阶段，土地流转活动开展的过程中，集中流转存在着一定的难度。整体土地分布上较为分散，并且广大农民群体自身的收入上也不够稳定。很多农民都会担心如果扔下田地，那么自身的收入就很难得到保障，并且一些就业困难的问题也对于土地的集中流转造成了很大的影响。在土地流转过程中，市场本身的机制也不够全面，很多地区的土地流转市场也不够规范统一。流转进行中，部分法律中存在的漏洞，也导致出现了一系列纠纷。当前农村土地流转的法律规范本身正在不断丰富当中，但是依然存在一定的限制和执行的阻碍。对于农民来说，土地本身是农民就业的保障，是关键的生产资料，同时也是农民的特殊财产。在当前农村经济产业化发展下，以往的政策不能很好地适应新时期的发展需求，存在很大的限制和制约。在土地流转过程中，所有权不清晰也是一个不可忽视的一方面问题。与此同时，当前的流转登记制度也不够完善。对土地流转来说，土地登记是非常关键的，同时也是最为基本和重要的公示方式，是对于土地权利流转是否合法以及是否生效的一个重要的评判标准。现阶段流转登记制度本身不够全面，缺乏足够的严密性，同时其中也存在一定立法方面的矛盾。对于流转登记来说，其登记的目的是对于土地权的归属进行明确，并且为土地交易提供合法的凭证与保证。《土地承包法》中，对土地转让和互换的当事人的登记提出了进行，但是对其他形式的流转则没有给予比较具体和详细的规定，进而导致了双方当事人的利益很难得到有效地保证。在相应程序操作中，由于没有对具体登记部门进行注明，进而也导致了具体操作过程中遇到很大的阻碍和限制。另外，流转方式上也存在一定的限制和障碍。以往，各类限制影响了土地承包经营权的有效流转，并对于土地抵押方面的问题进行了相应的规定，这也不利于为农民提供切身利益的有效保障。农民自身由于缺乏一个良好的保障，进而导致了农民对于土地流转也缺乏足够的实施意愿。我们也要意识到，土地本身市场化发展有限，农民很难在流转中获得直接利益，这也是影响土地流转的一个重要的因素。对于一些经济发达的地区来说，农民本身的收入结构比较多样化，农民对土地方面的依赖也大大降低。对于这些群体来说，土地本身具备了较多的担保价值和流动性的属性，他们对于土地利用途径也提出了很多新的要求。

3农村经济产业化模式下土地流转法律规制的完善发展思路

第一，对政策法律法规进行完善。在农村地区，应该积极地对《合同法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律法规进行宣传推广，让广大农民群体知法守法，并且意识到农村地区土地流转工作开展的重要性，促进土地承包经营权的长期化变革发展。对于土地承包经营权的管理上，应该积极提升稳定性，完善和健全相关制度，消除流转纠纷，并对土地价格评估和补偿制度进行更好地完善。第二，提升流转速度。对土地流转工作的开展来说，我们应该积极进取，结合实际情况，依据自愿的原则基础，不断创新，提升有偿流转和自愿流转的顺利性，并且对于经营模式进行适当地拓展和完善。第三，做好示范和引导。结合不同地区的不同情况，制定相应的典型示范，对产业结构布局进行调整，摸索出一条更加符合实际需求的典型示范工作路径，更好地发挥引导作用。对于当前土地流转的管理上，也要提升管理工作的规范性，对相关制度进行完善，并且做好细化调整。第四，做好社会保障。我们应该积极地健全社会保障，巩固流转基础。建立健全农村社会保障体系，逐步弱化农村土地的社会保障功能，突出土地的积极作用。提高农村医疗水平，建立养老保险制度，使农民“病有所医”。加大公共财政资金保障农村社会体系，建立农村最低保障制度，切实保障农民的权利，坚持土地集体所有制。

4结束语

总的来说，对于我国农村经济产业化模式发展来说，土地流转本身在开展的过程中，应该保护广大农民的切实利益，同时也要积极遵守国家的相关法律法规和政策。针对于当前土地流转法律法规制度存在的问题和不足，我们应该进行客观地分析，关注和重视农民群体的切身利益，做好推广和实施，有效地解决土地流转中的问题。

作者:周忠梅 单位:中共前郭县委党校

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