农村审计对农村经济发展的作用

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为进一步规范农村经济秩序，保障农村经济健康发展，明水县创新监督机制,使农村经营管理工作步入了规范化轨道。

一、强化监督管理，提高村级经济运行质量

多年来，明水县不断的完善村级经济管理各项规章和制度,借鉴先进的经验和做法。一是创新监督机制，完善“三资”管理。明水县创新监督制约机制，制定了村级“三资”管理逐级审核、三级印鉴制度，将审计工作重心放在了事前、事中监督上，从源头堵塞经营管理漏洞。在资金管理方面，严把审核关，推行了村级每笔经济业务经办人提供正式发票并签字、村民主理财小组审核加盖监督章、上报乡镇委托服务中心审核通过后方可入账的制度。在资产资源管理方面，全面推行三级印鉴制度，制定了拟发包资源必须由村级提交书面申请、乡镇“三资”委托服务中心审核、县“三资”监督管理办公室审批的程序。资产资源发包未经公开竞价，签订的合同无县、乡、村三级印鉴的，坚决依法终止,极大限度的避免了不合理支出和暗箱操作等违规现象的发生。2013年，通过监督管理程序，对村集体资源实行了公开竞价发包3850.7亩，签订承包合同267份，实现发包收入504万元。二是加大公开力度，完善社会监督。明水县普遍实行了“五规范，一满意”的工作推进方式。“五规范”即规范公开内容、规范公开时间、规范公开形式、规范公开阵地、规范公开管理；“一满意”即公开的效果要达到群众满意。同时对村务公开实行目标管理，层层落实责任，形成县、乡两级监督，村级亲抓亲管的管理机制。三是加强财务管理，完善民主理财。明水县把推进村级民主决策、民主管理、民主监督作为村务公开的中心工作，从完善村级民主决策机制入手，形成村民会议或村民代表会议民主决策、村委会管理村务、村民积极参与的农村治理格局，村民对村级财务进行监督，也对过程进行监督，保证公开真实可靠。

二、强化财务审计，保证村级经济运行秩序

一是多措并举，确保审计质量。明水县采取了定期审计与不定期审计、专业人员审计与发动群众举报、农村审计执法与宣传法律法规、发现问题与帮助整改、审计监督与群众民主监督合作、审计监督与建章立制、专业人员审计与其他执法部门协作、开展农村审计执法与进行调查研究、全面审计与重点审计、事前审计与事后审计相结合等多种审计方式，确保审计得以顺利实施。二是求真务实，加大审计力度。2013年，明水县在对某村开展审计工作时发现，在村级建设、环境整治支出中存在不合理支出问题，涉及面较广，人员流动快，支出较杂乱，调查取证难度较大。为此，明水县加大了审计力度，明查暗访、找知情人座谈、鼓励群众提供线索，最终审计出违规资金18.4万元，做出了限期退回违规资金，处罚7名责任人的处理决定，并张榜公示，受到群众欢迎。三是解决问题，注重审计实效。对于违法案件，我们把立足点放到了解决问题上，对金额大、性质重、热点高的案件直接进行督办。2012年明水县就已对某村机动地资源和村级财务进行了审计。2013年该村23户农民到县里上访反映当年的机动地发包收入去向不明、植树造林签订假合同、村务公开不实等问题，我们联合信访、纪检、林业等部门重新立案调查，对反映的问题逐项核实，按照规定及时处理了存在的问题，使上访群众满意。今年以来，共受理群众举报、上级交办的案件68起，收到了较好的效果，达到了农民群众满意。

三、强化组织保障，巩固村级经济运行成果

为巩固村级经济运行成果，明水县重点强化了队伍建设、制度建设和作风建设。一是强化队伍建设。明水县通过开展“边学习、边实践、边提高”的工作方法和参加培训等多种途径，使农村经济审计执法队伍的整体素质不断提高。目前，全县审计人员全部取得了上级主管部门颁发的执法证、审计证，具有高级、中级专业技术人员8人。二是强化制度建设。先后制定了《农村经济审计监督制度》《农村审计执法案件办理程序》等项管理制度，对审计程序、工作规范、制度落实、责任追究等方面都进行了严格的规定，增强了农村审计执法工作的约束机制，保证了农村审计执法工作的健康发展。三是强化作风建设。全县积极开展党风廉政建设，牢固树立思想道德防线和党纪国法防线，勤政廉洁，不以职权谋私，坚决杜绝审计人员“吃、拿、卡、要”、村级干部“吃、请、送”等现象，大力提倡廉洁奉公、节俭办公，增强拒腐防变能力。

作者:王成 单位:黑龙江省明水县农业局农村合作经济经营管理站