土地承包法与农村经济发展的思考

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一、有关机动地问题

新增人口由五类人员组成：一是在集体经济组织农户的新生儿；二是与集体经济组织成员结婚且户口迁入本村的，这一点无论本村户口的农户为男性或女性，即新加进来的媳妇儿或新过门的姑爷，只要户口落入本村，均可算作本村的新增人口，同时所生小孩无论是男孩、女孩，一律按新增人口给付土地，不能出现性别歧视。一旦嫁进来的媳妇儿离婚，即使户口迁走，只要户口新迁入地未分配土地之前，该村必须为该妇女留有原分配土地，不得抽回；三是本集体经济组织成员依法收养且户口已经迁入本村的子女；四是符合国家移民政策到本村落户的；五是其他将户口迁移至本村居住，能够承担相应义务和交纳公共积累，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，接纳为本集体经济组织成员的。

二、有关土地经营权收回的问题

1.农户如果全户迁入小城镇，尽管户口已从本村转出，但考虑到该农户新转入地为非城市，原有土地建议保留，以便为该农户留有生存土地。如果农户户口转入城市，同时将户口性质由农转非农，此时建议该村抽回土地，作为村集体资源，另行分配。2.农户户口本上全户死亡，比如老夫妇两人在一个户口本，两人先后去世，那么村组织可以将该户土地经营权收回；但如果考虑老夫妇户口和子女户口在一起，老夫妇死亡，子女健在，这种情况建议村不收回承包经营权，该土地继续由其子女耕种。

三、有关其他方式承包的问题

不宜采用家庭承包方式的荒地，如荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，要采用招标、拍卖、公开协商等方式进行承包，但是这种承包方式应当签订承包合同。在同等条件下，本经济组织成员优先。同时，这种承包要开村民代表大会，应经集体经济组织成员三分之二以上村民代表同意，并报乡镇人民政府批准。同时代表大会上应定下招标底价、承包年限、限制条件、日期、缴款方式等内容。农村一家一户土地承包已不适应形势需要，一方面，农业人口特别是劳动力人口已转移至城市；另一方面，一家一户种植也不利于农业机械化、产业化、规模化，不利于国家整体农业发展。所以，土地流转已成为当务之急，农户将不愿耕种的土地流转出去，给那些乐于搞农业现代化的承包大户开发，一方面，流转土地的农户可得到承包费，同时从土地上解脱出来；另一方面，承包大户大规模开发成为可能。只是农民在进行土地流转的时候，可以是收承包费的流转，也可以以土地入股，作为股份、分享红利。可以探求多种方式的土地经营模式，只要有利于农民增收、有利于大户发展、有利于国家农业发展，各种模式都可以试行。

四、进行土地流转时需要坚持的几个原则

一是土地流转要平等协商、有偿、自愿的原则，任何组织和个人不得强迫农民进行土地流转。二是土地流转不能改变土地的所有权性质和土地的农业用途。土地流转出去，土地上的各种待遇也要属于原承包农户而不是流转的大户，但有约定的从其约定。流转出去的土地还是农业用地，不能变成建设用地进行开发。三是流转期限不能超过剩余的承包年限。全国进行二轮延包年限一般都到2028年，所以流转的期限不能超过2028年，以便国家可以有时间调整承包政策。四是受让方需要有经营能力。五是在同等条件下，本集体经济组织成员拥有优先权。六是在流转期内，流转出去的一方不能单方面解除流转合同，不能假借土地增值收益增大而取消已签订的合同。

五、现行土地流转需要注意的问题

现在各地发展起来的合作社是一条可行之路，通过合作社就不再是一家一户单独作战，而是通过合作社，将生产或经营同一种农产品的农户集合起来，共同探索市场、共同抵御风险。只有土地承包权明确了，才能明确附着在土地上的其他权利。粮食直补是按农民所分土地，按地分配，各地每年都有一定额度，是国家为提高农民种粮积极性而采取的一种方式、措施。原则上粮食直补只给享有土地承包权的农户，但农民把土地流转之后，农民和承包大户之间可以约定谁享受粮食直补。粮食直补按承包地，给种粮食作物的承包地，承包地用于植树，则不可以享受粮食直补。承包面积当中享受退耕还林补助部分不予补贴；机动地不能给予粮食直补，但对于原机动地面积中由于农户人员变动等原因，重新按法定程序发包，由农民长期耕种而成为农户承包地的部分，可享受粮食直补。现有的粮食直补发放都实行了“一卡通”的方式，财政将资金通过信用社直接打到农民的存折中。农民的“一卡通”存折必须由种粮农户本人保管，任何单位和个人不能以任何理由来集中管理农户手中的存折，对个别的如因年龄大等确需代领补贴资金的，要严格按信用社有关规定办理。用于发放补贴的存折需长期使用，不得清户；农民一旦把存折丢失或自行取消的，要自行办理；对于发放的储蓄存折，一律不得收取任何费用。粮种补贴是对粮食直补的补充，只要种植了玉米、大豆、水稻、小麦四种作物即可享受该补贴，可以给机动地，也可以给流转之后的土地，一年发放一次，每亩10-15元。可以期待，中国作为农业大国，在农民和粮食问题上，国家会出台越来越多的政策给予支持。只有积极稳妥地处理好农业、农民问题，才能把中国根基打牢，才能把中国建设好、发展好！

本文作者：陈媛工作单位：海城市腾鳌镇政府经营管理站