新生代农民工发展中困境以及决策

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一、新生代农民工产生的社会背景

2010年1月31日，国务院的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“新生代农民工”的提法，所谓“新生代农民工”，指的是1980年以后出生的，16周岁以上的青年农民工。据国家统计局公布的数据显示：2009年，全国农民工总量为2.3亿人，我国现阶段新生代农民工总数约在1亿人左右。这些数据表明，新生代农民工在农民工中已经占将近一半。

二、新生代农民工面临的问题以及问题产生的原因

1、收入水平较低。国家统计局公布的2009年的统计数据显示，在新生代农民工中接受过高中及以上教育的人口比例，30岁以下各年龄组均在26%以上；年龄在21—25岁之间的达到31.1%，高出农民工总体平均教育水平7.6个百分点。相对传统农民工，新生代农民工的受教育水平已有较大提高。

随着义务教育的普及，新生代农民工绝大部分接受过8—9年的义务教育，比老一辈农民工的受教育程度高，正因如此，新生代农民工不安于传统的体力劳动，但又由于城市稳定的工作岗位竞争激烈且他们受教育程度并不高，无一技之长，暂时无法胜任一些脑力劳动和技术性较强的工作。

2、心理承受能力弱，得不到公平的待遇。新生代的农民工一方面排斥农村的生活；另一方面，由于城乡差别无法真正融入城市生活。他们一般年龄较轻，心理承受能力和心智发展不够成熟，而且年轻的时候就远离家乡和亲人，在城市里面，社会关系和社会资本较为薄弱，刚开始工作时容易遭受歧视，缺乏必要的关爱，他们在感情压抑长期得不到排解、宣泄之下，容易滋生自杀或犯罪的念头。

3、身份得不到认同。新生代的农民工生活环境相对老一代的农民工来说比较优越，基本上从小过着衣食无忧的生活。他们中的一部分是老一代的农民工带到城市，在城市里出生长大的，另一部分是初中或高中毕业后不想留在农村而直接进城打工。我国的计划生育政策使得子女数量大大减少，因此父母对孩子更加宠爱而使得许多人从小就养尊处优。他们基本上没种过地，更不愿意种地，普遍存在着“农民不爱地，农民不爱农，农民不识农”思想，“轻农、厌农、弃农”意识严重。

4、情感、精神的强烈需求不能很好地被满足。新生代农民工中很大一部分处于交友、恋爱的黄金时期。但他们工作时间长，很辛苦，下班后只顾得上休息，没有时间去交友。许多企业男女比例严重失调，使得这些新生代农民工很少有机会认识异性，更谈不上去找合适的对象了。部分人无法在城市找到爱情和婚姻，就只能将目光重新转回乡村。许多人是趁着过年、过节的时候，通过亲戚朋友介绍相亲，由于假期很短，双方没有太多时间去相互了解，一般就是感觉不错就立即订婚甚至结婚，一部分人从认识到结婚的时间只有一两个月甚至更短的时间。夫妻双方了解不够，因此导致新生代农民工的离婚率逐年持续增高。

三、解决新生代农民工问题的途径

1、对新生代农民工进行技术培训。新生代的农民工比起老一代的农民工有较高的文化水平，学习能力也有所提高，因此可以由政府组织，对有接受技术培训意愿的新生代农民工进行就业培训或者其他继续教育，在政策上、资金扶持上给予一定的帮助，力求提供和城市居民一样的公共服务。培训内容以具有初级技术含量的项目为重点，培训方略以人力市场供求为导向，这样能够提高新生代农民工的就业率和收入水平，同时也提高了社会生产率。

2、建立公平合理的农民工报酬、社会保障等机制。一方面政府通过法律逐步实行社会保障强制制度，强制所有用工单位为其员工缴纳养老、失业、工伤和医疗等保险，按工资的一定比例缴纳。国家要建立适合农民工的社会保险的机制，建立相应的社会救济制度。另一方面政府通过加强对新生代农民工文化知识的培训，提高他们的忧患意识，鼓励他们购买适合自己的保险，特别对于一些工种比较危险的企业的新生代农民工，可以鼓励他们购买意外伤害保险，使得他们在遭受意外事故后生活各方面更加有保障。

3、有条件分阶段的将新生代农民工转变成市民。我国国情现状存在许多制约因素，导致了不可能无条件将所有的农民工及其子女转变成城市居民。但通过限制设定条件，逐步地实现农民工转变成市民是完全可行的。政府可以把在城市中有稳定的收入来源并居住了一定时期的新生代农民工转变成城市居民，将他们纳入城镇住房保障体系。使得他们在就业、子女入学、医疗、住房、养老以及其他社会保障等方面，尽快享受与市民同等的待遇。

4、更多关心新生代农民工的精神文化生活。政府应加强图书馆、文化馆、博物馆、影剧院等公共文化事业的建设，将文化设施对新生代农民工开放，降低新生代农民工的休闲成本，让他们觉得自己也是这个社会的一分子。另外，还可以充分发挥各种社会主流媒体的作用，加大宣传力度，多举办一些适合农民工特点的娱乐活动，让新生代农民工真正地融入城市生活，让社会各界都对新生代农民工的文化需求给予足够的重视和关注。

四、小结

随着我国城镇化速度的加快，新生代农民工的数量还会继续增加，他们将在城市化过程中发挥巨大的作用。新生代农民工是从农业劳动力中转移出去的一部分劳动力，要解决我国“三农”的就业问题，就不得不重视新生代农民工的问题。对于新生代农民工，社会各界应该给予高度关注，做到公平对待、合理引导、完善管理。