水资源现状及可持续发展探讨

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［摘要］随着经济社会快速发展和水资源开发利用程度的提高，水资源短缺已成为制约经济社会进一步发展的重要因素。本文在分析盂县水资源短缺的基础上，针对盂县水资源开发利用中存在水资源严重短缺、地下水超采严重、水环境遭到破坏等问题，提出行之有效的对策措施，以期更好的发挥水资源在可持续发展中的基础作用。

［关键词］盂县;水资源短缺;可持续发展;对策措施

盂县位于山西省中东部阳泉市的西北部，地处太行山西侧，东经112．55°～113．49°，北纬37．57°～38．31°。东西长75km，南北宽63km，盂县现辖14个乡镇，453个行政村，县政府所在地秀水镇，全县总面积2516km2。盂县产业门类较为齐全，以煤炭、耐火、冶金、铸造、磁材、新型建材为主导产业，经济综合实力居全省25位左右。

1水资源及开发利用现状

1．1水资源基本情况。根据《阳泉市第二次水资源评价》成果，盂县1956－2000年系列多年平均河川径流量14800万m3，地下水资源量14721万m3，扣除地表与地下水重复计算量2605万m3，多年平均水资源总量26916万m3。1．2水资源利用现状。2018年，盂县总供水量4679万m3，其中地表水源供水量1672．41万m3，占供水总量的35．7%;地下水源供水量为2828．59万m3，占供水总量的60．4%;其他水源供水量178万m3。其中:农田灌溉用水量1046万m3，占用水总量的22．3%;林牧渔蓄用水量为70万m3，占用水总量的1．5%;工业用水量1978万m3，占用水总量的42．3%;居民生活用水量1269万m3，占用水总量的27．1%;城镇公共生活用水量244万m3，占用水总量的5．2%;生态环境补水量72万m3，占用水总量的1．5%。用水结构示意图如图2所示。

2水资源开发利用存在问题

2．1水资源严重短缺。按现状年人口计算，盂县人均当地水资源占有量为830m3，低于国际公认的人均1000m3的严重缺水界线，属于严重缺水地区，水资源短缺问题已成为制约盂县经济社会可持续发展的主要瓶颈。2．2地下水超采严重。根据地貌和地下水特征，盂县地下水可分为五类，即:一般山丘区裂隙地下水、一般山丘区黄土层孔隙地下水、裸露型岩溶山地地下水、覆盖型岩溶山地地下水、山间河谷区孔隙地下水。盂县规划区内，地下水资源总量14723．98万m3，其中可利用水量为10624．00m3，可供水量为2153．15万m3，2018年实际年开采量2828．59万m3，年超采675．44万m3，地下水位日趋下降。2．3水环境遭到破坏。盂县矿产资源丰富，拥有煤炭、铁矿、铝矾土、大理石等矿藏30多种，尤以煤、铁储量丰富且分布范围较广，煤田位于沁水煤田东北部边缘，煤炭地质储量37亿t，分布面积340余km2，是山西省的主要产煤大县之一。近些年由于煤矿开采过程中对地下水的抽排，致使地下水位不断下降，同时，由于煤矿企业废水的排出，使地表水源、地下水源均遭到不同程度的污染。

3可持续发展对策措施

针对盂县水资源供需矛盾日益严峻的形势，盂县县委县政府、盂县水务局等多家单位协同合作，制定了一系列行之有效的措施，实现了水资源的优化配置，促进了盂县经济社会可持续发展。3．1机制体制建设。1)建立价格杠杆机制，城镇居民生活用水实行阶梯水价。为了促进节约用水，提高水资源利用率，2017年3月23日，盂县发展和改革局以盂发改发〔2017〕30号文件下达了《关于我县城镇居民用水实施阶梯价格制度的通知》，对城镇居民生活用水价格按照水量分级收取阶梯水费。2)推进农业水价综合改革，逐步建立农业水价形成机制。2017年盂县人民政府办公室印发了《关于推进农业水价综合改革的实施意见》，通过完善计量设施、建立农业权制度、提高农业供水效率与效益等措施夯实农业水价基础，通过分级管理农业水价、合理制定农业水价、完善地下水价格政策等逐步完善具有盂县特色的促进农业节水的水价形成机制，通过建立节水奖励机制、多渠道筹措资金健全节水奖励机制。3)实施水资源消耗总量和强度双控行动。按照《阳泉市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》(阳水字〔2017〕181号)文件精神，进一步控制水资源消耗，提高水资源利用效率。3．2制度建设。为了加强水资源的节约与保护，全面推动最严格水资源管理制度贯彻落实，盂县一直严格执行国家、省及地市出台的《中华人民共和国水法》、《山西省节约用水条例》等相关的法律法规和规程，并且县域自身也出台了《盂县城镇节约用水管理实施办法》等多项政策文件，从计划用水管理、节水“三同时”管理、取水许可及建设项目水资源论证审批、水资源税征缴、水资源配置规划等方面，对水资源合理开发利用和节约保护进行了详细规划，保障了经济社会可持续发展。3．3工程建设。3．3．1农业节水。盂县以提高灌溉水有效利用系数为核心，以发展扩大节水灌溉面积为重点，因地制宜，积极推广旱井集雨补灌、滴灌等农业节水技术措施，完善农田水利设施建设和配套，进行灌区节水改造，统筹水源建设、种植结构、灌溉技术、农艺耕作等多方因素，建成了一批骨干节水工程。大力推进膜下滴灌工程建设，完成鑫森农业生态开发膜下滴灌工程、小鱼林木种植膜下滴灌工程、华北奕丰生态园膜下滴灌工程、辰厚种植膜下滴灌工程、计文林木种植膜下滴灌工程、力源核桃种植膜下滴灌工程。工程总投资259万元，新增高效节水灌溉面积3700亩。节水设施安装情况见表1。3．3．2工业节水。盂县认真落实《山西省节约用水条例》，推进工业节水技术改造，特别是煤焦、石化等高耗水工业行业节水技术改造。大力推广工业水循环利用等通用节水工艺和技术，淘汰落后用水工艺和技术。盂县2018年工业总用水量1978万m3，总排水量100万m3。规模以上工业企业32家，取用清水水量800万m3，污水回用量及矿坑水利用量178万m3。规模以下工业用清水水量1000万m3。工业用水计量率为100%。3．3．3城镇居民生活节水和非居民公共生活节水。近年来，盂县加强用水管理，大力推进生活节水，控制管网漏损，开展节水器具普及工作。居民家庭以宣传为导向促进居民提高节水意识，使用节水器具，居民家庭节水器具普及率为100%。大力推动公共场所节水器具和节水产品的使用，禁止使用国家明令淘汰的用水器具。盂县城镇供水有限公司强化供水管理，每年均制定管网改造计划，实施城镇供水管网改造，提升城镇节水水平。2018年，盂县城镇供水有限公司按计划实施了供水管网升级改造，改造了7处老旧供水管网，改造更换各类供水管道共计1295m。新建供水管网16处，敷设各类供水管道共计5085m，用户857户，消火栓5个，供水主阀门6处。通过供水管网改造，2018年城市公共供水管网漏损率降为9．9%。3．3．4村镇集中供水工程。盂县认真贯彻落实中央和省、市、县脱贫攻坚会议精神，全面打好脱贫攻坚战，着力实施贫困村饮水安全巩固提升工程。2018年县水利局制定了农村饮水安全巩固提升工程专项规划。重点解决2018年脱贫的贫困村中存在饮水安全的问题，使农村村集体经济薄弱的供水工程良性运行。根据《盂县2018统计年报表》，截至2018年年末，盂县农村集中式供水工程覆盖人口18．82万人，年末农村饮水安全达标人口20．74万人。3．3．5地下水压采。盂县煤炭铝矾土等矿产资源丰富，煤矿的开采对地下水造成了一系列影响，盂县地下水2015－2018年压采任务分别是每年5万m3、10万m3、10万m3，10万m3。18年地下水压采目标主要以煤炭开采企业为主，对纳入压采范围的地下水开采井，在充分考虑地下水保护、应急与战略备用、特殊需求的情况下，按照既能完成压采目标，又不影响企业生产的思想，采取的主要措施:老旧管网改造;对办公区、生活区、工作区实行分区管控;对污水处理站进行升级改造;再生水回用。“关井压采”工程的实施，保护了地下水资源，缓解了全区水资源紧缺的现状，也使盂县水生态环境得到了明显改善。

4结语

水资源是人类社会生存与发展的重要基础性自然资源，也是生态系统不可或缺的控制性要素。随着经济社会快速发展和水资源开发利用程度的提高，水资源短缺已成为制约经济社会进一步发展的重要因素。加强水资源节约保护和管理，更好发挥水资源在可持续发展中的基础作用是解决水资源问题的必由之路。盂县在水资源可持续发展方面开展了一系列工作，取得了一定成效，但其水资源形势依然十分严峻，节水机制体制及制度建设仍需完善，节水激励机制尚未充分发挥作用，节水工程技术及管理水平仍有待提升，节水载体建设需大力加强，水资源节约管理与保护我们仍任重道远。

作者:梁春娣 单位:山西省水利水电科学研究院