退耕还林还草可持续发展分析

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【摘要】当前国家高度重视生态环境建设，不断发生的水土流失和土地沙化都为人们敲响了警钟：人们不能以发展经济为代价去破坏草木。近年来，随着国家经济的发展和人们观念的提升，以及退耕还林还草政策的实施都让我国很多地区重新被绿植覆盖，进而起到涵养水源和防风固沙的作用，实现了经济和生态的协调发展。但是在退耕还林还草的过程中，会受到政策、农民收入等诸多因素的影响，需要对这些问题加以解决。本文对退耕还林还草政策可持续性的影响因素概述，并分析如何可持续性推进退耕还林还草政策，希望退耕还林还草政策能够造福更多的子孙后代。

【关键词】退耕还林还草；可持续发展；问题

多年来，人们为追求经济的发展而破坏生态环境严重，但是一系列的环境问题出现后，人们开始关注环境破坏对人类的生存健康造成的影响。为遏制生态环境的恶化，我国相继出台并了退耕还林还草政策，通过植树造林改善人们的生存环境，这不仅有效改善了周边的生态环境，还间接带动了经济发展，因此具有深远的战略意义。退耕还林还草政策的实施是把不适宜耕种的土地种上树和草，进而在根本上防治水土流失，可以减少自然灾害，应对气候变化问题，是推进生态文明建设的重要举措。

1影响退耕还林还草政策可持续性的因素

1.1国家制定的合理性与全面性。党中央和国务院是制定和实施退耕还林还草政策的核心机构，其主要目的在于把不适宜耕种农作物、水土流失严重和逐渐丧失生态承受能力的耕地作为种植树林、草木的用地，通过停止农业生产活动，绿化耕地面积而实现对区域生态环境的改善。与此同时，国家还通过相应的惠农政策对占用耕地的农民给予补助，在实现农业经济结构调整的同时保证社会的可持续发展。因此，退耕还林还草政策的实施会对可持续性发展产生重要影响，不仅有利于对生态保护，更保障了农户的利益。因此，政策制定的合理性和全面性对可持续性实施有着重要的影响，党中央和国务院在制定政策时要从全局出发，客观的分析和计算退耕还林还草“投入”与“产出”，这其中主要涉及到如下内容：a财政支出；b财政收入；c土地的机会成本，此外还要对资金投入、后期维护和监督管理进行深入考虑，进而确保政策科学合理的实施[1]。1.2地方政策的推行与实施。国家退耕还林还草政策的制定方，而起到助推作用的是各级地方政府，需要其推行与实施，在各地地方政府的大力支持下努力实现。因此，地方政府在人力物力和政策的支持对退耕还林还草政策实施的可持续性会产生重要影响，具体说来：地方政府县响应和实施政策“雷声大，雨点小”，或者造林种草效果良好，却不重视后期的养护，这就无从谈起退耕还林还草政策的可持续性。地方政府要发挥出主导作用，成为政策的推行方与实施方，不仅要具有实施退耕还林还草的意识，更要具备对长远实施和维护的信念与动力，做到地方经济发展结产业组织结构，充分顾忌到农民利益，这样才能提升退耕还林还草政策的可持续性，用行动支持中央政府的决策。作为当地林业部门，要从一而终的对待退耕还林还草，关注草和苗木的涨势，这也体现出对地方政府政策的决策支持[2]。1.3农民对政策的支持程度。退耕还林还草政策是一项惠及农民的政策，在实施过程中直接受益对象也是农民群众，直观看来退耕还林还草会导致农民耕地面积减少，但是在政府的支持下，给予的政策会让农民得到更大的收益。但是，退耕还林补助期限满后，退耕农户的生计问题和劳动力转移，退耕农户转产的问题都会导致支持不足，进而直接影响执行效果和实施质量，很多农民长期以种植农作物为生，退耕还林还草会引起部分农民的反对。因此，当地政府必须解决农民的粮食收入问题，这样才能争取农户的配合。

2如何可持续性推进退耕还林还草政策

2.1保证政策的实施效率。首先，国家在政策的制定上需要实地调研，听取当地政府的报告，进而使政策具有实用性和合理性，明确调整方案；其次，退耕还林还草政策需要得到财政支持，资金是退耕还林还草政策实施的关键，也是地方政府推行中央政府号召的关键，更是解决农民收入问题的关键。最后，中央政府要关注制定政策后续实施情况，考察当地政府的工作情况，使退耕还林还草实施的可持续性得到保证[3]。2.2加强政府与各部门的沟通。各级地方政府作为重要推动者，需要高度重视退耕还林还草工作。因此，各地方政府要发挥出主导作用，加强地方各部门的配合，确保退耕还林还草政策稳步推进。首先，地方政府要贯彻好上级指示，避免“雷声大，雨点小”。其次，地方政府要加强部门之间沟通，发动各方力量促进植树造林工作的开展，其中包括农业、水利、林业、国土资源、环保、扶贫部门，都以大局为重，进而使各项工作良好开展。2.3解决农民生计问题。农民的支持参与直接影响到退耕还林还草政策的实施。因此，政府在关注生态建设的同时也要妥善解决农民收入和生计问题，鼓励农民参与到退耕还林还草中，便于后续政策的持续深入。所以政府必须做好思想动员工作，本着“农民自愿、政府引导”的原则，说服农民参与。政府需要妥善解决退耕农民的生活问题和收入问题，通过按时发放政府补助和积极引导农户生产转型确保农户有稳定的收入来源，比如引导种植果树等经济作物，不仅可以退耕还林还可以实现经济收益，可谓一举二得[4]。以毕节市七星关区退耕还林工作为例，从2002年到2016年10月，该地实现退耕地造林11.59万亩，保存面积11.59万亩，面积保存率100%，苗木保存率为80%以上。自2002年到2017年度，补助资金兑现率100%，并且实施退耕还林工程以来管护率达100%。

3结束语

综上所述，当前国家大力倡导“绿水青山就是金山银山”的理念，退耕还林还草无疑是保护生态环境的有效举措，在抵御自然灾害的同时还可以改善人们的居住环境。为保证退耕还林还草政策的实现，中央和地方政府部门应解决退耕还林还草政策实施中存在的问题，积极采取应对策略，进而实现良好的生态效益和经济效益。

参考文献

[1]张晓军,闫新满.试论退耕还林还草政策可持续性的影响因素[J].花卉,2016(6X):82-83.

[2]侯卿.退耕还草政策对武威地区区域农业经济影响力动态研究[D].

[3]徐王娟,郭凯,赵振红.陕西省退耕还林工程可持续发展问题的探讨[J].中国林业产业,2016(2):41.

[4]马建玲.张掖市退耕还林工程可持续发展存在的问题及对策[J].防护林科技,2017(12):86-87.

作者:金玉英 单位:贵州省毕节市七星关区碧阳街道办事处林业环保站