建设工程技术经济方法和运用

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本文作者：陈志新刘文念工作单位：东莞市财政投资审核中心

1（略）

2编制本地区主要技术经济参考指

标的重要性和必要性主要技术经济参考指标是指在分析、归纳、总结本地区建设工程项目造价的基础上，根据未来几年编制建设项目建议书和可行性研究的需要，以及工程建设技术的发展趋势，对本地区典型项目工程造价进行必要的调整，计算单位工程造价指标及工程消耗量指标，并以直观、形象、方便查找的方式编制成册。我国正处于产业结构调整升级时期，很多地方为了吸引投资，迎接产业转移，大力搞好基础设施建设。为了加快建设进度，甚至采取“三边”工程的做法。因此，建设项目前期投资估算和概算的确定尤为重要，往往需要一套本地区的主要技术经济参考指标作为参考。同时，现在地方领导对基本建设项目的实施都非常重视。书记、市长亲自抓基建，并且政府各部门及社会各界对政府投资基本建设项目也十分关注，促使政府有关职能部门严格按规定的基本建设程序办事，严格控制投资估算、概算，多快好省地开展工程建设，因此，政府越来越关心建设项目的前期工作，合理确定投资规模。目前，建设项目前期投资估（概）算计价主要依据全国的或本省的专业估（概）算指标和概算定额，以及相应的各种计费程序等相关配套资料。但每个地区的社会经济发展水平不一样，还有不同的行业、不同项目各有其特点，决策时必须依据本地区的实际情况及项目的特殊情况作出判断，由于缺少符合本地区工程造价水平的参考依据，这给我们在前期工作中合理确定和控制投资规模带来很大的困难。因为管理权限和技术力量等问题，很多地方都难以制定本地区的估算指标、概算指标和概算定额。因此，选取本地区典型项目，制定本地区主要技术经济参考指标显得意义比较大。编制本地区的主要技术经济参考指标，也是实行限额设计的需要。限额设计其中一个前提是合理确定设计限额。在可行性研究和方案设计时，要加强价值工程活动分析，根据本地区的主要技术经济参考指标以及国家、本省的概算指标，概算定额进行对比，认真选择出工程造价与功能最佳匹配的设计方案。同时参考有关指标，可以将投资限额和工程量分解到各专业和各分部工程。

3建设工程项目主要技术经济参考指标编制的原则、方法、步骤和内容

3.1编制的原则（1）指标选取的样本工程必须具有典型性，样本工程的特征应具备普遍性，要能与本地区今后一段时期计划实施的项目类型相一致。（2）指标的编制要贯彻能分能合、有粗有细、细算粗编的原则。使造价指标能满足项目建议书和可行性研究各阶段的要求，既能有反映一个单项工程的全部投资及其构成，又要有组成单项工程的各个分部工程投资。做到既能综合使用，又能个别分解使用。（3）指标的编制要贯彻静态和动态相结合的原则。要充分考虑到在市场经济条件下，由于建设条件、实施时间和建设期限等因素的不同，考虑到建设期的动态因素，即人工、材料、机械价格、取费文件和计价依据等因素的变动，导致指标的量差、价差和费用差等“动态”因素对投资估算、初步设计概算的影响，对上述动态因素要有必要的调整办法和调整参数，使指标具有较强的实用性和可操作性。3.2编制的方法和步骤指标的编制一般包括收集整理资料、平衡调整和测算审查三个阶段。（1）收集整理资料阶段首先要确定分析样本，即是将已建成或正在建设的，符合现行技术政策和技术发展方向，有可能重复采用的有代表性的工程项目作为分析对象，收集相关资料。资料收集得越广泛，反映出的问题越多，编制工作考虑得越全面，就越有利于提高指标的实用性和覆盖面。同时，对调查收集到的资料要选择占投资比例大、相互关联多的项目进行认真的分析整理，由于已建成或正在建设的工程设计意图、建设时间和地点、资料的基础等不同，相互之间的差异很大，需要去粗取精、去伪存真地加以整理，才能重复利用。将整理后的数据资料按项目划分栏目加以归类，并按照指标编制年度的定额、费用标准和价格，调整成编制年度的造价水平。占投资比例大的建筑工程材料，要做到有量、有价，主要设备也要列有规格、型号和数量。（2）平衡调整阶段由于调查收集的资料来源不同，虽然经过一定的分析整理，仍难免会由于设计方案、建设条件和建设时间上的差异带来某些影响，使数据失准或漏项等，必须对有关资料进行综合平衡调整。同时，要以编制的年度月份为基期计价，进行必要的调整、换算。（3）测算审查阶段测算是将新编的指标和选定工程项目的概预算，在同一价格条件下进行比较，检验其“量差”的偏离程度是否在允许偏差的范围之内，如偏差过大，则要查找原因，进行修正，以保证指标的合理、实用。测算同时也是对指标编制质量进行的一次系统检查，各专业应由专人负责，以保持测算口径的统一，在此基础上组织有关专业人员予以全面审查定稿。3.3编制的主要内容建设项目总投资包括：建安工程费用、设备及工器具购置费用、工程建设其他费用、预备费用、建设期贷款利息和铺底流动资金等。考虑到建安工程费用确定最为复杂，是投资估算的难点，因此我们编制建设工程项目主要技术经济参考指标仅为建安工程费用指标，不包括其它费用等。在编制项目建议书、可行性研究报告的工程投资估算和初步设计方案工程概算时，上述费用应按规定另行计算。具体划分以下几项内容：（1）按项目类别划分我们将建设工程项目主要技术经济参考指标按不同的项目类别划分为房屋建筑工程、市政工程、园林建筑及绿化工程三大项。房屋建筑工程根据使用功能划分为办公综合楼类、住宅宿舍类、文体教育类、医疗类及二次装饰装修五大类，每个类别又根据不同的层数、建筑面积、结构形式和装修档次划分为若干小类，在每个小类里选取了一个有代表性的项目，并参考同一小类其它项目，对其造价数据按既定的编制原则进行归纳整理，调整不合理的、特殊的、不可比的造价数据。并将工程造价从项目编制时点调整为统一的指标编制时点，形成该类别的典型案例指标。市政工程根据不同使用功能划分为道路工程、桥梁隧道工程、排水工程、电力管道照明工程、通信埋管工程和交通设施工程六大类，同样每个类别又划分为若干小类，各小类形成一个典型案例指标。园林建筑及绿化工程根据不同使用功能划分为道路绿化工程、园林建筑绿化工程和园林建筑工程三大类。（2）按指标性质划分我们将建设工程项目主要技术经济参考指标按不同的指标类别划分为造价指标和工程消耗量指标。造价指标又分为总造价指标，专业工程造价指标，分部分项工程造价指标等多个层次，从而形成粗细结合的造价指标体系。例如在房屋建筑工程项目的指标编制中，将总造价指标分解为土建装饰工程造价指标和安装工程造价指标。它们再分解为各分部工程造价指标。土建装饰工程分为桩基工程、地下室或基础工程、±0.000以上土建工程、外装饰工程和内装饰工程等五个分部；安装工程分为高低压配电、电气照明、给排水、弱电、中央空调、热水系统、电梯、火灾报警系统、气体及水消防等九个分部。考虑实际工作需要，特别是为了满足造价指标在不同时期使用的需要，主要技术经济参考指标中，不仅有反应价格的造价指标体系，也要有反应消耗量的工程数量指标体系。造价指标体系在不同的时期，随着市场价格的波动会有较大的变化，而工程数量指标体系会在一段较长时期内保持稳定（除非设计规范或施工工艺出现较大变化），只有提供了工程消耗量指标，才能使不同时期造价指标的调整成为可能。

4建设工程项目主要技术经济参考指标的应用

4.1适用范围我们编制的建设工程项目主要技术经济参考指标主要作为政府部门确定非经营性建设项目投资规模的依据之一，是有关部门进行投资估算与分析、造价控制、方案比对和优化设计方案的主要参考指标。4.2换算方法为了及时反映当时的工程造价水平，合理确定投资规模，在具体应用主要技术经济参考指标时，我们要根据项目的具体情况、工程造价政策的变化、市场物价水平等，进行必要的调整换算。下面以房屋建筑工程为例，谈谈具体的调整方法：调整的前提条件，是拟建项目与指标选取的典型项目在设计规范无太大差异，建筑结构设计类型形式没很大变化。否则该指标不适用。（1）工程消耗量换算在本指标中案例项目都有建筑结构特征有详细的描述，拟建项目个别项目特征与参考的指标案例不同时，应进行调整。例如，拟建项目在城市中心区施工，基坑支护需要进行特殊的护坡处理，选用的同类型指标案例中没有护坡处理内容，则应根据方案图纸估算基坑支护的面积，测算出相应的造价，除以建筑面积得出基坑支护分项的造价指标。又例如，拟建项目的屋顶有特殊的防水隔热设计，对比选用的同类型指标案例需多做一层防水隔热清单工程量，同样要估算屋顶面积，测算造价，得出该层防水隔热清单的分项工程造价指标。从而对选用案例指标进行调整。（2）不同时期定额的换算拟建项目编制时点采用的定额与指标编制时点采用的定额不同时，应进行调整换算。本指标是以2006年广东省各专业工程综合定额为依据，如以后新的工程定额版本，则应根据新版的定额修编说明中有关定额水平的指数对指标进行调整。例如，2006年广东省定额修编说明中指出：除去价格因素，依据2006定额编制的工程造价均比2003年定额有所提高，土建专业提高2.9%，装饰专业提高2.31%，安装专业提高2.84%，市政道路专业提高2.87%，园建专业提高0.61%，园林绿化专业提高1.52%。（3）根据计价政策的重大变化进行调整建设行政主管部门会根据市场或国家、地方政策的变化，调整或出台一些新工程造价的政策规定，例如税费的调整、文明安全单列费标准及内容的调整、专项资金费用取费的调整等。如影响造价较大的，在采用指标计算时，应根据当时的计价政策作必要的调整。（4）工料机价格的调整这是最常用的一种调整。一般来说，拟建项目的时点与指标项目的时点对比，其工料机价格多少会发生一些变化，如市场价格变化较大，对指标进行价格换算是必要的。调整的方法就是用编制时点与指标时点的价差与指标中相应的工程消耗量指标相乘，得出调整的差异金额。a）人工价格的调整：本指标的人工费，我们依据的是东莞市2007年12月的时点标准，即执行一类工46元/工日，二类工43元/工日，三类工40元/工日；四类工36元/工日。随着工人工资的不断上涨，日后应根据行政主管部门颁布的人工费用标准，计算人工费用价差，乘以指标中的人工消耗量指标数据，计算出指标的人工费用调整幅度。b）材料、机械价格的调整：应根据各专业的不同特点，找出对工程造价影响较大的主要材料机械，分析其价格变化的程度，进行适当调整。以土建工程专业为例，主要是对钢材，商品砼，水泥，中沙，砌块，汽油、柴油等进行分析调整。

5几点体会

5.1重视工程造价资料的积累分析建设工程造价资料积累是工程造价管理的一项重要的基础工作。经过认真挑选、整理、分析的工程造价资料是各类建设项目技术经济特点的反映，也是编制技术经济指标的重要基础资料。从我们编制的情况来看，收集、整理、筛选和统计原有的造价资料占用较多的编制时间，主要原因是资料不完整、不全面。说明我们的档案管理工作力度不够。因此，今后在进行工程造价管理过程中，要加强工程造价资料的积累。5.2擅于利用现代技术手段建立建设项目造价数据库我们计划与相关造价软件公司联系，在计价工作完成后，即时在报表文件中统计出一份反应造价指标的报表，这将为我们动态管理参考指标，提高编制工作效率提供很大帮助。在指标编制过程中，如要对指标进行时点调整，直接在套价软件中修改取费文件、主要人材机价格，就能快速、准确地得出新时点的造价数据。因此，利用现代技术手段建立建设项目数据库是我们今后编制工作的重点。5.3技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段长期以来，我国的技术人员把如何降低工程造价看成是与己无关的造价人员职责。而造价人员往往单纯地从成本核算角度审核工程造价，即造价的确定和反映，较少了解工程中的各种关系和问题，难以有效控制工程投资。为此，把技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析，运用技术经济参考指标，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，是行之有效的手段。