自贸协定升级经贸合作样板探讨

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2021年1月26日，我国与新西兰正式签署《中华人民共和国政府与新西兰政府关于升级〈中华人民共和国政府与新西兰政府自由贸易协定〉的议定书》（以下简称《升级议定书》）。这是中新自贸协定自2008年10月实施以来的重大升级，不仅有效落实了“实施自由贸易区提升战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络”的主要举措，提振疫情冲击下世界经济信心，同时也展示了我国着力提升自贸协定水平，在更高水平上扩大对外开放的决心。

《中新自贸协定》签署以来双边经贸关系持续提振

《中华人民共和国政府与新西兰政府自由贸易协定》（以下简称《中新自贸协定》）于2008年4月签署并于10月实施，是当时我国与其他国家签署的第一个全面的自由贸易协定，涵盖了货物贸易、服务贸易、投资等诸多领域。12年来，《中新自贸协定》为扩大中新双边经贸往来发挥了巨大作用，使中新两国人民享受到了彼此更大的开放红利。据海关统计，12年来，中新贸易总额由协议实施当年的309.1亿元增长至2020年的1255.3亿元；其中，我国对新西兰出口由176.3亿元增长至419.4亿元；自新西兰进口由132.7亿元增长至835.9亿元；年均增速分别达到12.4%、7.5%和16.6%，较同期全国外贸增速分别快7.4、2.6和11.6个百分点。从进口产品看，新西兰的乳品、原木、牛肉、水果、水海产品等在我国进口中占据较大比重。数据显示，2020年我国自新西兰进口乳品347.3亿元，占同期我国乳品进口总值的40.1%，其中超过7成为奶粉；同期，分别进口原木、牛肉、水果和水海产品130.7亿元、60.5亿元、35.6亿元和29.7亿元，分别占同期我国同类产品进口总值的22.5%、8.5%、4.4%和3.3%，为我国人民生活提供了更多元化的选择。从出口产品看，机电产品是我国对新西兰出口的主要产品。2020年，我国对新西兰出口机电产品181.4亿元，增长7.2%，占同期我国对新西兰出口总值的43.3%；其中，出口电工器材10.6亿元，增长2.5%，出口笔记本电脑13.9亿元，增长9.1%，出口手机3.9亿元，增长5%。同期，对新西兰出口纺织服装等7大类劳动密集型产品120.8亿元，增长7.3%，占28.8%；其中，分别出口服装、纺织纱线、塑料制品36.6亿元、24亿元和25亿元。《升级议定书》涵盖范围更广2016年11月，中新双方启动了自贸协定的升级谈判，2019年11月，双方宣布完成升级谈判，今年1月26日，《中国-新西兰自贸协定升级议定书》正式签署。协定的升级，意味着中新双方相互开放的领域更大、水平更高，由此将会给两国企业和人民带来更多的好处与实惠。《升级议定书》对原自贸协定进行了进一步修订。除对原协定的原产地规则、海关程序与贸易便利化、技术性贸易壁垒、服务贸易与合作等领域进行升级外，还新增了电子商务、政府采购、竞争政策、环境与贸易4个领域内容。在中国对新西兰的投资、特色工种自然人移动、化妆品贸易、木材制纸品关税减让等领域达成共识。在服务贸易方面，双方在市场准入方面作出更大的开放承诺，大幅扩大了最惠国待遇承诺的涵盖范围，如中国将在《区域全面经济伙伴关系》（RCEP）基础上，进一步扩大航空、教育、金融、养老、客运等领域对新西兰开放。新西兰则将中国公民申请量较大的汉语教师和中文导游赴新就业的配额在原有基础上增加一倍。双方还约定在升级议定书生效后两年内，以负面清单方式开展服务贸易的后续谈判，进一步提高开放水平。货物贸易方面，此前，至2012年新西兰已对从中国进口的100%商品实施零关税；除特定商品（乳制品、羊毛和羊毛条）实行农产品特别保障措施外，中国对从新西兰进口的97%商品实施零关税。此次升级后，新西兰99%的木材和纸品（主要包括木纤维板、餐巾纸、书写纸、牛皮纸、胶黏纸、纸板及纸制标签等）将免税进入中国市场。在投资方面，新西兰确认给予中资与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）成员同等的审查门槛待遇。如果中国政府投资者对新西兰的投资不超过1亿新元、非政府投资者的投资不超过2亿新元，将不需要被审查，比以前新西兰对中国1000万新元的投资审查门槛明显放宽。在贸易规则方面，双方承诺在电子商务、竞争政策、政府采购、环境与贸易等领域增强合作，其中环境与贸易章节超出RCEP，就提高环境保护水平、加强环境执法、履行多边环境公约达成了较高水平的合作条款。下一步，双方将尽快履行相关国内程序，使中国-新西兰自由贸易区升级协定尽早生效实施。

《升级议定书》为疫情下全球经贸合作提供样板

当前，由于受肺炎疫情冲击，世界经济正发生深刻复杂的变化，贸易保护主义抬头、逆全球化思潮涌动，各主要经济体纷纷把自贸协定作为国家间区域合作的重要平台。事实证明，高水平自贸协定能够有力促进国家间的经贸合作，有效减少企业开展对外贸易活动的不确定性。企业进口产品时，符合自贸协定规则的，可减免关税。出口产品时，也可通过相关规则降低国外进口商进口成本，有利于提高我国产品国际竞争力，达成更多贸易合作。《升级议定书》明确，新西兰对自我国进口的全部商品实施零关税，而新西兰除约1%的木材和纸品仍按照原最惠国税率进入我国市场外，其余商品全部零关税进入我国市场。这将为中新贸易发展带来更多更大的空间，有利于对冲外贸发展压力，节约企业成本，消费者有了更多样化的选择，企业有了更广阔的市场，同时也拥有了更多合作伙伴。《升级议定书》进一步完善了电子商务贸易管理和程序条款，要求缔约方为电子商务创造有利环境、保护电商用户的个人信息和为在线消费者提供保护、免征关税等等。我国对新西兰出口的多数商品将涵盖在电商商品许可范围之内，预计电商业务有望成为中新贸易发展的新增长点。

利用自贸协定促进外贸增长的建议

当前，加快自贸协定谈判、推广和实施已成为新形势下，我国外贸领域进一步扩大开放，建立对外贸易新格局的具体行动。数据显示，截至目前，我国已与26个国家或地区签署了19个自贸协定。在全球疫情仍在蔓延的背景下，推动以自贸协定为代表的区域贸易自由化蓬勃发展，有望成为促进我国贸易投资稳定的压舱石。为此，建议：用足用好自贸协定红利，最大化发挥协定效用积极引导企业借助自贸协定“出海”，不断开拓国际市场，推动外贸高质量发展。同时，利用税率调整和跨境电商贸易管理的完善，构建多元进口渠道，丰富国内市场供给。妥善做好风险防控，为高水平开放保驾护航鼓励国内企业善于运用协定中反倾销、反补贴等贸易救济手段，善用贸易救济等措施维护国内产业发展，妥善应对可能风险。

作者：苏炜 封萌芳