中美经贸摩擦升级研究

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【摘要】中美贸易摩擦逐渐升级为贸易战，在此背景下两岸经贸关系再临考验。本文基于“美台”深层次潜在关系，从经贸产业互补现状、经贸政策应对等视角系统检验当前敏感时期的两岸经贸关系，并从新导向、新助力、新场域及新主体四个层面提出新形式下两岸经贸深化合作建议。

【关键词】中美贸易摩擦;两岸经贸;关系检视;深化合作

一、引言

2001年大陆加入世界贸易组织(WTO)以来，海峡两岸经贸关系逐步修复，尤其是在2010年海峡两岸签订ECFA经济合作框架协议后，两岸经贸合作往来无论是在广度，还是在深度上均向着积极、美好的方向发展。但一切的转折点在2016年民进党重新执政后出现了，蔡英文当局上台后始终不顾一切地想要削弱两岸之间的经济往来，这极大地冲击和阻碍了海峡两岸经贸关系逐步走向正轨。尤其是特朗普签署对中国大陆301制裁备忘录，发动对华贸易战期间，台湾当局打着“拉拢美国，疏远大陆”的旗帜，多次借机给两岸的经济发展设置障碍，严重影响了两岸经贸合作的良性发展。在这样的政策环境导向下，两岸经贸合作的政策条件发生了逆转，两岸经贸合作严重受阻。在中美贸易战愈演愈烈的当下，台湾当局的态度对修复正常的两岸经贸关系至关重要，基于此本文将从经贸产业互补现状、经贸政策应对等视角系统检验当前敏感时期的两岸经贸关系，并为未来两岸经贸的深化合作提出相关建议。

二、两岸经贸关系检视分析

(一)两岸经贸现状检视。1．两岸投资视角。2001年以后，台湾对祖国大陆经贸投资经过了两个大的阶段。第一阶段，台商对祖国大陆的投资主要集中于大项目、高科技行业，采取的快进快出模式;第二阶段，当台商对大陆经贸环境逐渐适应后，投资企业所需的相关技术和管理人才市场、原材料替代市场以及产品销售市场逐步在内地建立起，至此大陆台资企业成功地由外向型企业主导转变为内向型企业主导。同时一些问题也不可避免地在两岸之间产生了，比如产业同质化竞争加剧等问题。以电子半导体产业为例，近年来海峡两岸相关产业发展迅猛，2016年，台湾电子半导体产业总投资收入为3115亿元，而台资企业在大陆电子半导体产业的投资收益就占到77%，达到2400亿新台币。在台湾电子半导体产业快速发展的同时，祖国大陆相关产业也同样有着长足的进步。长期以来，涉及电子半导体产业的两岸经贸往来中，台湾一直有着绝对优势。然而，大陆经过十多年的快速发展，大陆与台湾在这一产业的发展能力与制造水平差距日益接近。其中一个显著变化是台湾电子半导体产业加快了在大陆的投资布局和双方的产业合作，而两岸同行竞争也在加剧。2．两岸贸易视角。2001～2016年两岸贸易往来经过了以下四个阶段。(1)快速恢复期。收益于祖国大陆进入WTO组织，在2001～2004年间海峡两岸贸易额以年均增长率34.28%的速度迅速增长，短时间内就从323.4亿美元翻了一番。(2)平稳增长期。2005～2007年，两岸贸易经过四年的快速增长后，逐渐放缓了增速，保持稳定的上升趋势，进出口总体增速维持17%左右。(3)动荡波折期。2008～2013年，受外部经济环境冲击，2008～2009年两岸贸易增速迅速下滑，但是受前期两岸经贸合作良好基础以及2010年海峡两岸签订ECFA影响，2010年当年两岸经贸流通展开了报复性反弹，进出口增速达到了破纪录的36.9%，此后两岸经贸逐渐恢复正常。由于次贷危机余威犹在，以及周边国际不稳定因素的影响，2011～2013年两岸进出口贸易增速开始呈现波动上趋势。(4)转折期。自2014年台湾民进党在县市长选举中取得大胜利，蔡英文为首的民进党逐渐影响台湾当局态度时，两岸经贸往来就开始进入转折期。2014年两岸贸易进出口额较上年微增0.6%，到了2015年则开始了连续两年的负增长，2015年同比下降4.9%，2016年同比下降4.57%。虽然两岸贸易需求结构变化、全球经济衰退和热钱外流等客观因素会在一定程度上影响两岸经贸数据，但是导致其连续出现两年负增长的重要原因仍是台湾当局消极甚至排外地对待两岸正常贸易往来。截至2016年底，大陆对台湾出口的商品当中仍有2，114种产品是被台湾禁止，大陆能够对台湾出口的8，574件物品仅占其进口产品总数的77.8%，而且其中有703件是有条件进口。中美发生贸易战，一方面大陆受到冲击和损失是不可避免的，但经贸摩擦本身给大陆宏观经济的冲击也是有限的。另一方面对台湾也将受到“附带损害”。如果特朗普对从中国大陆进口的产品征税，那么台湾将遭受更多“痛苦”。虽然台湾当局已经开始实现出口多元化，但他们在中美贸易战的大环境下所发挥的作用相当有限。如果特朗普实施贸易壁垒，将美国进口减少10%，即每年减少2400亿美元，那么台湾的经济损失将比大陆更严重，美国这一行为将台湾的国内生产总值将减少至少0.4%，还不包括贸易报复等其他因素。因此中美贸易战的发生，两岸只有同心协力才能共度难关。(二)主要经贸政策应对态势分析。除了经贸流通领域外，重大经贸政策的应对态势分析也是两岸经贸关系检视的重要一环。1．“一带一路”倡议应对态势分析。一方面，从政府层面来看，台湾当局对加入“一带一路”的建设态度为消极状态，不太乐观甚至可以说是有些排斥。与之相反，虽然明知台湾当局的态度，但大陆仍希望并欢迎台资企业积极参与到“一带一路”建设与合作中来，并且相关部门还多次组织台商到“一带一路”境内地区进行实地考察。另一方面，从企业层面来看，在蔡英文上台后立马放弃马英九执政时所规划蓝图，其又失去了原本最期待的跨太平洋伙伴协议(TPP)的发展机会。台湾当局在对外区域经济合作方面严重受挫，所以台企对加入“一带一路”建设态度非常积极，台企主动参与“一带一路”所倡议的沿线国家或地区经济建设，将成为两岸经济合作中极为重要的选择。2．31条惠台政策应对态势分析。“31条惠台措施”得到了台湾同胞的热烈欢迎和普遍肯定，然而台湾当局却视其为猛虎，极为抵制“31条惠台措施”，甚至提出了“壮大台湾之四大方向及八大策略”来进行应对。这一行为严重阻挠了两岸民众互通往来，限制了两岸正常的经贸交流，极为不得人心。由此看来，在两岸经贸政策的应对上，虽然台湾当局的态度消极，但是台湾民众、企业阶层对大陆政策表现出的积极态度日益强烈，两者正呈现两个极端。

三、两岸经贸深化合作建议

本文研究表明，虽然当前台湾当局的消极应对，给两岸经贸带来了负面影响，但是台湾人民大众、企业阶层对两岸经贸互通的开展有着极大的热情，同时种种迹象显示，在中美贸易摩擦升级的背景下，两岸只有携手同心，才能取得经贸双赢的局面。基于此，本文为未来两岸经贸的深化合作提出四点相关建议。(一)两岸经贸往来应以大陆为导向。两岸友好经贸合作符合市场运行规律，有利于两岸人民生活质量及幸福感的提升。为避免民进党当局限制性政策所产生的负面影响，未来两岸经贸合作应该借助“中美贸易战”这一外部力量，在两岸关系发展出现重大转变与台湾当局的两岸经贸政策趋于消极的背景下，将当前的两岸经贸合作转变成为以大陆为导向的两岸经贸合作模式。(二)开辟两岸经贸合作新助力。继续深化和推进两岸民间经贸交流往来，加强与台湾非“绿”县市的深入合作;加快“闽三角”建设、自由贸易实验区和自由贸易港等发展战略的实施，进一步改善台商对大陆经贸投资的软环境。(三)将“一带一路”打造为两岸经贸合作新领域。鼓励台商与大陆企业共同产业园区及经济贸易园区试点合作，积极开展基础设施建设，携手挖掘和发展“一带一路”沿线经贸合作潜力，推动两岸经贸合作向市场多元化模式转变。(四)两岸经贸合作应该更加侧重于关注台商这一重要群体。这是因为台商非常关注大陆的经济发展趋势，善于把握和利用中央经济政策导向带来的商机。未来，它将为两岸经济合作提供巨大的政策动力，不断改善和促进两岸工业和经济合作，而这也是两岸在未来合作的重要指向。

【参考文献】

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作者:马荣辉 黄一 黄森