港口经济发展透析

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本文作者：黄忠平黄瑞玲工作单位：惠州市人民政府办公室

从惠州港发展历程来看，目前惠州港口在功能上已经历了由第一代港口向第二代港口的代际演进，港口经济的内容也实现了从简单向复杂、从单元向多元的转型升级。1990年5月25日，惠州在大亚湾荃湾半岛实施移山填海定向大爆破，正式拉开了惠州以港建市的序幕。作为天然良港的惠州港，吸引着众多投资者的目光。但由于上世纪90年代惠州生产力发展水平相对落后，区域和国际贸易还未形成规模，沿海港口尚处典型的第一代港口发展阶段。功能较为单一，仅具水水(河海)、水陆换装功能，只能提供简单的货物装卸、仓储等港口共生行业服务，且货物分散、规模较小，港口经济基本就是港口运输功能所产生的经济贡献。进入新世纪特别是“十一五”时期以来，以大港口带动大工业促进大发展的以港兴市战略取得显著成效。在追求低成本运费的驱动下，大批依赖海运的原材料和产成品项目纷纷在惠州大亚湾周边建成投产。随大型专业化货主码头加快发展，惠州港除了水水、水陆换装功能之外，大幅增加了大宗原材料及产成品无缝进出海的直接通道功能，有力支撑了惠州石化、电力等港口依存工业的跨越发展，以服务临港工业为本质特征的第二代港口的功能得到极大提升。根据国际经验，在第一代港口和第二代港口之后，港口功能还将向第三代港口和第四代港口延升拓展［2］，这也是惠州发展港口经济、实现由以港建市到以港兴市再到以港强市战略转型的方向所在。所谓第三代港口，是指港口作为国内外客货流、信息流、资金流多重网络汇集的重要枢纽，顺应社会需求，增加了使货物增值的加工、包装、配送、信息处理等现代物流功能，并吸引商业贸易、航运服务、金融保险、港口旅游等现代服务业加速向港口集聚，与港口共生行业和港口依存工业密切相关的服务性行业蓬勃发展，实现港口功能从地区性产业港向区域性物流港的转型升级。第四代港口则是指，随集装箱运输占据越来越重要的地位，海上轴幅式运输体系迅速形成，班轮化运输使得具有上下游业务关系的港口和港航联盟赢得新的竞争优势，从而推动非属地和连锁型码头发展。香港和记黄埔加盟惠州港集装箱码头，以及惠州与深圳盐田港集团合作开发荃湾煤码头等举措，均是惠州打造港口和港航联盟，加快港口经济向第四代港口转型升级的新动向。

惠州发展港口经济的优势与瓶颈

当前，惠州发展港口经济既面临自然条件优越、开发潜力巨大，区位优势明显、集疏运通道顺畅以及专业化规模化优势突出、港口生产与产业发展实现共赢的优势［3］，也面临港口功能滞后于城市经济发展需要、公用设施整合滞后于港口资源利用效率最大化要求的瓶颈。惠州发展港口经济的优势一是自然条件优越，开发潜力巨大。惠州拥有自然海岸线总长223.6公里，其中大亚湾(含惠东县和大亚湾区)具有优越的建港自然条件，回淤少、水域宽、风浪小、航道短、深水岸线长、避风条件好、发展空间大，是华南地区难得的天然良港。现规划有港口岸线54.9公里、城市生活旅游岸线81公里和渔港岸线9.1公里，可用于港口开发的海岛岸线18.21公里。东江内河规划11个作业区的港口岸线26公里。据规划测算，惠州沿海宜港岸线若得到充分开发，可建设80个以上泊位(其中万吨级以上泊位37个)，设计吞吐能力可达2亿吨以上，完全具备建设成为全国沿海枢纽港的条件和潜力。东江内河可建设150个码头泊位，设计吞吐能力达6000万吨。二是区位优势明显，集疏运通道顺畅。惠州沿海港口位于我国华南沿海经济中心的珠三角东部，背靠珠三角、泛珠三角广阔的市场腹地，地处以香港为核心的远东航运中心地带，依傍国际环球和环太平洋航线，是华南沿海便捷的海上门户。以荃湾港区为代表，惠州港陆路距惠州市区48公里、距深圳74公里，水路距香港47海里，区位优势明显。同时，较为发达的公路网络为惠州港提供了通往全国各地的公路运输体系，京九铁路和广梅汕铁路贯通惠州，专设惠大铁路连接惠州港，形成铁路连接港口的大陆桥格局。惠州直接连接港口的惠大高速公路、广惠高速东延线等正在加紧建设，港口物流所需的外部集疏运通道初步形成，并正在加紧完善之中。三是专业化规模化优势突出，港口生产与产业发展实现共赢。港口是临港工业布局建设的基础条件，没有港口码头就难有临港大工业。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》提出，“积极培育惠州临港基础产业，建设石化产业基地”。沿海生态环保型重化产业的发展，使得惠州需要配套专业化码头的项目众多，包括中海壳牌、中海炼油、平海发电、国华热电等。另一方面，临港产业发展也为惠州港口生产培育了最稳定的非竞争性货源和港口企业新的利润增长点。随着石化、能源等大型临港基础产业的布局发展，惠州港吞吐量迅速增长，东马港区已发展成为全国规模最大的原油接卸基地。2003年惠州港实际吞吐量突破1000万吨，2007年突破2000万吨，2009年突破3000万吨，2010年突破4000万吨，2011年突破5000万吨。惠州发展港口经济的瓶颈一是港口功能滞后于城市经济发展的需要。港口是惠州经济社会发展、对外开放的重要门户，是惠州临港工业发展的重要支撑，同时也为腹地内企业提供能源、原材料及产成品等大宗物资输运服务，是珠三角集装箱运输体系的重要组成部分，承担着京九铁路沿线内陆物资的交流服务。但从发展现状来看，目前惠州港最明显的特征还是产业港［4］，为临港产业配套的业主专用码头占主导地位，货类单一，辐射范围仅限大亚湾沿海一带的滨海产业。从码头生产类型来看，2011年业主专用码头完成吞吐量4056万吨，占总吞吐量的78.5%;公用码头完成1114万吨，占总吞吐量的21.5%。从货种来看，石油及其制品吞吐量3682万吨，占总吞吐量的71.23%;集装箱吞吐量39.5万标箱，仅占惠州外贸企业每年集装箱生成量的不足20%。软硬件环境不配套、固定航线少、班轮班次少，港口仓储物流业、临港商贸旅游业功能严重滞后，对全市及周边腹地经济带动作用尚不明显。二是公用设施整合滞后于港口资源利用效率最大化的要求。惠州现有荃湾、马鞭洲、东联和碧甲4条海港主航道，目前均由港口企业投资建设并维护。应该说，在港口发展初期，由于惠州财力有限、港口吞吐量不大、航道使用主体不多、船舶通行密度小，以企业为主体投资自建自管航道等公用设施是一种可取、也是现实的选择。但经过二十多年的发展，目前惠州港已达到中等规模水平，吞吐量位居全国沿海港口第26位、全省第6位，海港主航道通行的船舶数量大幅增加，海港公用设施私拥性带来的弊端也逐渐浮出水面。比如，海港主航道缺乏统一管理、统一调度，存在严重的安全隐患，锚地内船舶任意无序停泊引发安全隐患，海港主航道的私拥性和排他性带来航道使用的不合理、不公平，缺乏统一规划导致大泊位小航道问题，制约了惠州港的可持续发展等等。而且，在惠州海港主航道通行和锚地停泊的船舶大多装载石化能源危险品，对航行和停泊的安全要求非常高，亟需政府主导、企业联动，整合公用航道、锚地和防波堤等港口公用设施，实现港口资源利用效率最大化。

对惠州加快港口经济发展的建议

加快发展港口经济是惠州经济社会发展的重大战略举措，是贯彻落实惠州市十次党代会提出的“建设环大亚湾经济带”的具体行动，是新一届政府任期内需要完成的重要任务，关系到惠州的长远发展。针对自身优势与瓶颈，对惠州加快发展港口经济提出以下建议。强化优先发展理念，建设全国沿海枢纽港港口在地区经济社会发展中具有基础性和先导性作用。要强化优先发展理念，坚持“大港口、大交通、大发展”战略，做强做大港口经济。根据《广东省沿海港口布局规划(2008—2020年)》，惠州港的定位为广东省地区性重要港口。应该看到，目前惠州港还是中等规模的港口，与作为全国沿海枢纽港的广州港、深圳港和湛江港的吞吐量相比，差距仍然巨大，国家和省将惠州港定位为广东省地区性重要港口，近期基本上是准确的。但惠州港未来的发展不能仅立足于广东省地区性重要港口的定位，而要站在全国乃至亚太地区港口布局的高度，加大港口建设力度，力争2016年实际吞吐量达到1亿吨，2020年实际吞吐量达到1.5亿吨，建设成为全国沿海枢纽港，与广州港、深圳港一道，共同构建亚太地区最开放、最便捷、最高效、最安全的物流中心。推进专用码头建设，做强做大临港工业惠州是珠三角沿海生态环保型重化产业带的重要组成部分。根据《惠州市贯彻＜珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)＞建设“五大基地”实施细则》，到2020年，惠州将建成规模达到4000万吨炼油、300万吨乙烯的世界级石油化工基地，建成电力总装机容量达到2000万千瓦的广东省清洁能源生产基地。港口建设和临港工业发展的关系，港口运输是基础，临港工业和物流是源泉，要按照“强近弱远、垂直纵深”的原则，科学配置好宝贵的岸线和陆域资源，实现港口建设与临港工业发展的良性互动。扎实推进中海油二期扩建项目码头配套工程、平海电厂二期工程码头配套工程建设，进一步提升港口专业化服务水平和运输效率。同时，鼓励和规范企业专用码头在公平竞争前提下提供社会化服务，进一步提升专用码头为社会提供公共服务的能力与水平，提高港口资源利用效率，实现港口资源的优化发展。推进公用码头建设，大力发展港口物流公用码头向全社会提供公平、可靠的运输服务，与业主专用码头相比具有更高的市场灵敏度、更大的社会影响面和更好的经济效益。要重点扶持集装箱、大宗散货、石化三大货类公用货运码头建设，加大力度推进惠州港国际集装箱码头、东联作业区及荃湾港区石化产品公用货运码头建设，积极推进荃湾港区和东联作业区公用散货码头建设。同时，要认识到发展港口物流业，港口是龙头，交通是动脉，交通承担着港口经济能量集聚扩散血脉系统的重要功能。要加快构建各港区快捷、顺畅、无缝衔接的货物集疏运体系，加快建设惠大疏港高速公路和荃湾港区疏港路和进港路改扩建工程，实施惠大铁路至荃湾作业区和纯洲作业区的进港线工程，实现真正意义的海铁联运。要拓宽货源，开辟国内外固定航线，提升服务能力，扩大辐射范围，降低进出港成本，吸引中南诸省货源到惠州港进出，加快惠州港由传统装卸仓储型向现代物流服务型转变，推动大亚湾港口物流业和惠阳现代服务业发展。推进游艇码头建设，提升滨海旅游品质旅游业是惠州着力发展的战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。惠州以巽寮为中心的环稔平半岛滨海旅游资源丰富，原生性保存良好，具有发展成为国际性滨海旅游胜地的潜力和价值。基于海水、沙滩、阳光的滨海旅游是目前全市发展最快的旅游子行业之一，是惠州建设粤港澳地区旅游休闲度假基地的重要内容。随旅游发展所面临的“有闲”、“有钱”制约逐步化解，惠州及周边粤港澳都市圈规模巨大的潜在滨海旅游需求正逐步转化为实际需求，滨海旅游在全市经济中的地位也将进一步提升。作为发展滨海旅游的重要基础设施和旅游吸引物，游艇码头是惠州加快发展环稔平半岛滨海旅游的重要依托。当前，要积极推进稔山亚婆角、港口双月湾、巽寮金海湾游艇码头项目建设，大幅提升惠州滨海旅游品质，推动惠州滨海旅游总体规模、服务质量、综合效益不断迈上新台阶。推进公用设施整合，提高港口资源利用效率推进港口公用设施整合是惠州加快发展港口经济的重要抓手。统一规划管理公用航道、锚地和防波堤等港口公用设施，可以更好适应惠州港打造亿吨大港的要求，确保海港公用设施安全有序，提供良好的港口运营环境，提升港口资源利用效率，为全市港口经济发展增添新的动力。同时，港口公用设施整合也是做强做大惠州港口企业的有力举措。一方面，航道投资者可减少建设投资，还可节省下航道维护管理费用。另一方面，航道使用者也可获得更加公平、安全、有序、全天候的航道通行服务。做好港口公用设施整合工作，要着力推进由市港务管理局对海港公用设施的使用调度进行统一管理，实现海港主航道的全港统一调度和管理;按照“一事一议”办法，逐步与海港公用设施原投资(业主)单位签订航道管养权的移交协议;开征全港货物港务费，解决海港公用设施建设与维护的资金来源，建立较为完善的海港公用设施管养体系。推进错位发展，实现与周边港口良性互动惠州港和深圳港、虎门港作为珠三角沿海港口群的重要组成部分，同处珠江口东岸地区，共同承担着区域集装箱、石油、金属矿石、粮食等大宗物资的运输任务。目前已形成深圳港以集装箱运输为主、虎门港以煤炭运输为主、惠州港以石油运输为主的区域分工格局。惠州加快港口经济发展，要在发挥比较优势、继续做大做强优势货类的同时，积极培育竞争优势，大力承接周边港口转移货类，重点发展集装箱内贸和近洋运输、煤炭一次接卸和海铁中转、原油一次接卸、成品油及液体化工品的出运和接卸、铁矿石海铁中转、粮食一次接卸、服务本地的件杂货、商品汽车装船，与深圳港、虎门港形成错位发展、良性互动。