经济发展的问题与提议

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本文作者：桂喜民赵海军工作单位：邯郸市统计局

经济增长模式存在问题的原因

（1）产业结构调整成效不彰。我市经济结构偏重，在目前限制产能的情况下弊端凸显，加剧了我市经济增长方式转变的难度，在经济增长稳定性、持续性和协调性方面付出了不小的代价。数据显示，1995年我市轻重工业比重比为3:7，2011年，上升为1:5.9；近似霍夫曼比率为0.17。可见，我市工业化程度不断加深，重工业化趋势明显。（2）经济发展过多依赖于投资拉动和政府推动。我市投资1995～2011年对经济增长的贡献为93.4％，这说明我市经济目前的增长基本是靠大量的资本投入来实现的，属于明显的粗放型经济增长方式，综合要素的优势并没有充分发挥。（3）处于快速发展的区域经济圈外围，政策红利缺乏。在整个国家层面上，邯郸处于天津港口经济的边缘地带。在区域层面，邯郸与以郑州、西安、青岛等区域性大城市为主的区域经济圈距离也较远，无法分享这些城市集聚效应带来的好处。（4）主导产业带动作用弱化。我市新一轮经济增长是由住宅、汽车、城市基础设施建设等拉动的。钢铁产业链条短，资源转化增值率低。资源优势不能有效转化为经济优势。2011年，钢铁行业增加值617.3亿元，占规模以上工业48.6％；但同期提供的利润74.8亿元，占规模以上工业39.5％，低于增加值9.1个百分点；税收36.3亿元，占规模以上工业30.8％，低于增加值17.8个百分点。（5）定位资源型城市制约经济发展转型的成效。邯郸被国家定位为资源型城市。煤炭、电力是国家布局的重点。导致的问题是，一是产业发展结构性矛盾更为突出；二是资源节约、环境保护方面压力大；三是存在区域、城乡一体化的诸多体制障碍；四是我市城市布局显得过于分散，聚集效益差；五是综合经济发展缺乏必要的优化组合空间。

对策建议

（1）脱胎换骨：率先实现产业升级的新突破。邯郸产业要想从“斯密增长”和“库兹尼茨增长”转向依靠结构转型、技术创新和微观企业管理制度创新等因素的“熊彼特增长”，就要按照新兴产业规模化、主导产业高端化、传统产业品牌化的发展思路，促进制造业集聚集度明显上升，高技术产业基地建设初具规模，涌现出一批具有自主知识产权、自有品牌、跻身国际市场的成功企业。（2）借力上位：打造有带动作用的区域性中心城市。主要是打造与天津、济南和青岛的现代化交通体系。加强与省、铁道部的沟通，积极筹划天津-邯郸客运专线建设，邯郸-青岛客运专线的建设，争取邯郸-济南铁路客运线早日开通。在完善交通体系的同时，对不同产品、不同产业采取不同的接轨策略，钢铁、环保、汽车及其零部件、金融业等相关行业，与天津接轨；文化、教育、旅游等产业与北京接轨；白色家电、物流等行业与青岛接轨。（3）内强素质：积极推进县域综合配套改革。笔者认为，根据我市建设的现实态势和发展前景，其可持续发展战略、建设和再扩展不宜继续采用均衡增长，而宜借鉴生长极理论及核心边缘模式，采用“动态平衡”（或称非均衡发展）。其可持续性建设，应该集中有限的资金，吸引优势产业发展和集中。要鼓励有条件的强县如涉县、大名、魏县等向次中心城市转变，紧密“1+6”，强力带动小城镇的发展。（4）动态均衡：积极发展小城镇，加快城镇化，解决城乡居民消费结构失衡。邯郸市的乡镇分为三类：一是对于有大中型工业企业进驻的乡镇如更乐等，大力发展与之配套的加工和服务业；二是对于有风景、文化积淀的城镇如广府等，大力发展旅游等相关行业；三是有成规模工业或商业的乡镇如小寨等，将工业或商业做大做强，产业延伸；四是数量最多的农业乡镇，成立农协或农会组织，大力发展特色农业、绿色农业，走集约化、产业化之路，进一步朝着多功能的相对集中城市建设方向更新和转化。（5）政策引导：建立一个有利于创新和创业的环境。一要加大教育投入；二要下大力气，运用法制规范经济发展环境；三要转向促进劳动力等生产要素的自由流动，兼顾增长与平衡的区域发展战略；四要启动民间投资。