小议价格杠杆与经济分析

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本文作者：赵全新工作单位：杭州市物价局

一是融资成本不断攀升，融资渠道相对狭窄；二是中小企业本身的发展愿望、后危机时代对中小企业快速发展的生存和发展环境的限制；三是加快转变经济发展方式和经济结构战略性调整受到企业自身条件、人力资本积累等多方面的限制；第四，中小企业的技术创新能力和水平仍然与大型企业有着较大差距；第五，劳动力和原材料成本上升和人民币升值加速使得企业利润不断受到挤压。破解企业经营压力大、成本上升、融资困难等问题，必须进一步加大力度。与发达国家和新的市场需求相比，我国企业的自身素质和发展水平还不高，有些优势在丧失，新的优势又没有完全形成。因此，必须促进企业再创新优势，这是我国企业自身健康发展的需要，也是不断增强经济社会发展活力和后劲的必然要求，对促进国民经济大发展、大提升具有十分重要的战略意义。大力发展实体经济发展已引起党和国家的高度重视。党的十六大报告明确提出：“正确处理虚拟经济和实体经济的关系。”2012年全国两会，总理在《政府工作报告》中指出：“加大结构性减税力度，重点支持实体经济特别是小型微型企业。”去年中央经济工会议指出，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，必须继续抓住科学发展这个主题、加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来；牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。今年以来，受世界经济复苏进程放慢、国内经济环境趋紧的影响，经济运行虽然总体保持健康，但也出现了工业低速增长，投资、消费、出口需求减弱，财政收入下行等特征。以杭州市为例，今年前4个月，主要经济指标的增速较一季度有所回落。因此，在当前情况下，政府价格部门应积极发挥职能作用，运用价格杠杆大力发展实体经济。

发挥价格杠杆作用、促进实体经济发展需要处理好的几个关系

价格杠杆是调节利益关系最直接、最灵敏、最有效的手段，要重视发挥价格引导资源配置，规范市场秩序，促进经济社会发展的作用，同时要处理好几个关系。作为现代经济系统的两个部分，实体经济是虚拟经济的基础，决定虚拟经济；同时，虚拟经济对实体经济有反作用。从起源的角度看，虚拟经济源于实体经济。从发展的角度看，虚拟经济发展的规模与程度取决于实体经济的规模与程度。从经济运行状况看，虚拟经济运行状况取决于实体经济的运行状况。虚拟经济促进与制约实体经济发展。尽管虚拟经济决定于实体经济，但是它对实体经济有反作用，既能促进实体经济的发展，又可能制约实体经济的发展，是一柄双刃剑。虚拟经济促进实体经济的发展。当虚拟经济的发展与一国实体经济发展和居民财富积累所派生的金融交易需求相适应时，虚拟经济便能促进实体经济的发展。从微观的角度看，虚拟经济的发展对微观经济主体产生积极的影响。虚拟经济制约实体经济的发展。在虚拟经济中，虚拟资本已经成为商品，而这些商品的价格有独特的运动和决定方法。虚拟资本这种独立运动，极易使虚拟经济产生泡沫。随着虚拟经济中泡沫经济的兴起和破灭，也必然对实体经济造成消极影响，制约实体经济的发展。首先，扭曲了资源配置方式，降低资源配置效率，阻碍实体经济的发展。其次，破坏金融的运作系统，降低商业银行的抗风险能力，引发金融危机。实体经济与虚拟经济由相对分离向密切联系、相互渗透转移。虚拟经济最初是从实体经济当中孕育出来，并为实体经济服务的。但是随着市场经济的不断发展和技术手段的不断提高，金融创新日益复杂，虚拟经济在相当程度上脱离了实体经济的发展，结果导致宏观的、系统的风险不断累积，最终通过危机爆发出来，损害了实体经济的发展。美国金融危机的教训告诉我们，一国特别是一个大国的发展，主体经济必须是实体经济，美欧等国家也认识到，虚拟经济必须与实体经济联系，以推动经济转向、出口导向的增长和制造业的增长。发展实体经济，是应对当下国际、国内经济面临的主要问题的必然选择。在国际上，次贷危机余波未息，欧盟陷入严重的政府债务危机，世界经济复苏的前景很不乐观。国际金融危机其实就是过度发展虚拟经济以至于形成泡沫经济带来的恶果。对于所谓的泡沫经济，人们往往看到的是资产价格虚高，但实际上，资产价格的虚高往往是实体经济虚弱所致。我们只有发展强大的实体经济，弱化虚拟资本以金融平台为依托所进行的各种经济活动，才能应对国际金融市场的剧烈动荡。近些年来，虚拟经济中的典型代表房地产业异常繁荣，很多企业和个人涌入房地产投资，虚拟经济过热，导致投机盛行，人们不愿意脚踏实地做实业，社会资本大都流入虚拟经济中，因此，虚拟经济的过度繁荣必然会挤压实体经济的发展，进而因实体经济难以支撑而崩溃。由此可见，强健实体经济，是国际国内虚拟经济领域的危机给我们的教训。虚拟经济领域危机并不是虚拟经济本身的罪过。实际上，实体经济的发展离不开虚拟经济的相应发展，可以说，没有虚拟经济就没有现代经济。另外，发挥价格杠杆作用、促进实体经济发展还要处理好政府监管与市场定价的关系。在大部分商品和服务价格放开实行市场调节的情况下，政府对价格的监管要讲究方法和技巧，侧重规范、引导，避免生硬地干预经营者的自主定价权。处理好改革发展需要与社会承受能力的关系。经济社会的改革发展需要价格政策的支持和协调，在运用价格政策时须充分考虑社会各方承受能力，价格改革方案的设计，既要满足改革发展需要又保持社会和谐稳定。要处理好推动经济发展与促进资源节约、环境保护的关系。积极运用价格政策促进产业结构调整和经济增长方式的转变，支持利于促进资源节约、环境保护的产业发展，遏制经济发展产生的资源高耗、环境破坏等负效应。处理好城市与农村协调发展的关系。运用价格杠杆合理调整城乡资源配置，城市反哺农村，促进农民增收、农业增效、农村稳定。

运用价格杠杆促进实体经济发展的路径

在市场经济条件下，随着经济体制改革的深入以及国际经济全球化的加剧，价格方面的新情况、新问题将跟随市场运行状况而不断产生和变化。政府价格主管部门必须积极应对，真正发挥好价格杠杆的导向作用，通过成本监审、价格监测、信息、政策制定，调节经济运行、改善投资环境、化解价格矛盾、促进结构调整，引导企业更好地参与市场竞争，促进经济又好又快发展。（一）科学合理处理实体经济与虚拟经济的关系。我国确定实行市场经济以来，一直重视虚拟经济的发展，避免落后的虚拟经济制约实体经济的发展壮大。银行、证券、保险以及房地产业等虚拟经济的持续发展，对实体经济的不断壮大贡献卓著，也为不少居民提高财产性收入立下大功，但也存在不少问题，妨碍实体经济的发展。今后我们仍然需要发展虚拟经济，但应当是健康、完善的虚拟经济。一是虚拟经济不能脱离实体经济，应与实体经济协调发展。二是应拓宽投资渠道，避免投资渠道单一而不得不集结于某个渠道，比如房地产投资过度就反映出投资渠道的狭窄。三是应继续健全金融制度，不但能防御金融危机，还能为实体经济提供强劲支持。（二）进一步清理整顿涉企收费，优化价费环境，助推实体经济发展。坚决贯彻落实中央、浙江省以及杭州市出台的有关取消不合理收费项目、降低收费标准、暂停征收行政事业性收费政策。根据国务院要求，在严格执行三年内对小型微型企业免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费的基础上，进一步扩大针对小型微型企业的行政事业性收费项目免征范围。行政事业单位、社会团体对小型微型企业收取的服务收费和会费，降低标准减按60%收取。清理规范并从低核定涉及小型微型企业的各类行政审批前置性、强制性评估、检测、论证等专业服务收费。及时开展小型微型企业金融服务收费专项清理行动，清理纠正金融服务不合理收费。继续做好收费公路专项清理工作，降低企业物流成本。进一步清理整顿和规范涉企收费项目，取缔一批、取消一批、降低一批行政事业性收费和经营服务性收费。加大对向企业乱收费、乱罚款和各种摊派行为的监督检查力度，严格执行收费公示制度，加强社会和舆论监督。在认真落实已取消和降低行政事业性收费项目及标准的同时，从进一步扩大市场主体运行空间、优化其生存发展条件的要求出发，集中抓好对涉企行政事业性收费督查，以收费年审为契机，协调组织财政、经贸、审计、监察等相关部门，对所有涉企行政事业性收费项目，全面进行清理检查，坚持实行收费制度。对于违规收费的部门和单位，一经发现即予严肃处理。加强对中介性机构、各类协会等涉企收费的督查。重点检查以为企业服务为名，行转移行政职能收费为实的涉企收费行为，从行政、经济等方面作出明确规定，规范其收费行为。加强对垄断经营性服务收费的督查，采取切实措施进一步规范。（三）逐步缓解生产要素价格变动对企业发展的瓶颈制约，促进环境资源优化配置。一是扶持可再生能源、新能源产业发展。对风力发电、垃圾发电、生物质能发电等清洁能源和可再生能源上网电价给予支持。做好深化居民生活用电价格改革工作，对居民用电实行阶梯式电价政策，促进节约用电。二是促进水资源循环使用。要在调整和满足日益增长的污水处理成本的基础上，用差别水价引导产业升级和结构调整，逐步优化水价结构比例，积极推广再生水使用，按低于自来水价格的一定比例合理确定再生水价格。对直接使用再生水的用户，免征水资源费和城市公用事业附加；市政绿化及景观使用再生水的，免征污水处理费。加快推行居民阶梯式水价，大力倡导和鼓励节约，完善非居民用水超定额加价制度。三是扩大排放指标有偿使用试点和脱硫电价考核范围。将太湖流域主要水污染物排放指标有偿使用和交易范围由化学需氧量扩大到氨氮、总磷；将二氧化硫排放指标有偿使用范围，逐步扩大到其他重污染行业；在对统调燃煤发电企业脱硫电价进行扣减的基础上，进一步对公用燃煤热电企业脱硫设施进行在线监测和脱硫考核，促进燃煤电厂脱硫设施运行。四是完善排污费政策。逐步提高主要污染物排污费征收标准，并将主要污染物范围逐步扩大到电磁辐射、光污染等；提高太湖流域污水排污费征收标准，并按超标倍数征收超标排污费，控制超标排污；完善城市施工工地扬尘排污费征收政策，逐步扩大试点城市范围，并适当提高试点城市扬尘排污费征收标准。五是理顺气价。针对液化气、天燃气等不同的价格状况，及时予以合理调节，既有利于这些基础产业发展，又为大多数居民所接受。六是合理确定公共交通运价。对公交车票价，主要研究公交低票价惠民政策的公交运行成本，以确保这一得民心政策长期执行下去；对出租车运价，要结合油运价格联动机制，营造多方共赢的良好社会氛围。（四）积极采取促进服务业发展的价费政策。在我国经济发展的现阶段，服务业尤其是现代服务业的发展仍是一条短腿，要积极采取价费优惠政策，加大对服务业发展的扶持力度。进一步减少物流运输环节相关收费，如减少或降低高速公路收费、国道省道公路收费、渡口收费、路桥收费等，使之与鼓励物流业发展要求相适应。改革完善停车业和物管业收费管理办法。对具有重要链接作用的中介服务业，要分门别类加强价费管理，其中垄断性的中介服务业是管理的重点，其他中介服务业，可探索建立成本公示约束机制，或者明确服务中准价或价费调节幅度，由供需双方协商议定，并引导建立规范的书面协议，重点在督促和约束收费行为的规范。（五）建设与经济发展相适应的价格公共与监管服务互动平台。一是建设价格公共服务互动平台，解决价格信息不对称问题，让更多的市场主体及时获得各自所需的价格信息。这一平台包括利用新闻媒体，将应公开的价格信息全部公开；通过网站、数字电视、广播电视、报纸等渠道设立涉企、涉及民生的价格信息服务互动专栏；设立企业价格信息服务互动点，定向定期为重点企业提供价格信息服务。二是建设价格监管服务互动平台，解决价格监管不到位问题，让更多市场主体的合法价格权益得到有效保护。这一平台主要是以“12358”价格投诉举报网络为纽带和窗口，包括建设规范化的“12358”价格举报中心，完善农村和社区价格监督点等，及时由企业、群众反馈各类收费信息及价格需求，由价格部门帮助企业和群众及时解决各种价费矛盾，维护各方权益，促进地方经济平稳较快增长与社会和谐。