东北亚经济技术探索

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本文作者：张序强张桂兰董雪旺工作单位：哈尔滨师范大学

东北亚地区位于亚洲东北部,包括日本、韩国、朝鲜、蒙古国、俄罗斯远东地区以及中国东北地区(指黑龙江省、吉林省、辽宁省和内蒙古自治区东部的呼伦贝尔盟、兴安盟、哲里木盟和赤峰市三盟一市)。本区地域虽然是世界上开发较晚的地区,但是地域广阔,人口众多,资源丰富,资金和技术力量雄厚,是当代最有发展前途的地区之一。在本区域中我国的东北区、俄罗斯的远东地区和蒙古国均属经济欠发达地区,三个地区的产业结构具有一定的相似性并各具特点。在经济全球化与区域集团化趋势并行发展的国际经济背景下,国际分工与协作不断加强,科学技术飞速发展且快速扩散,国家经济开放性增强,区域间、国家间竞争空前激烈。在中国即将入世0的新形势下,东北地区的发展充满了机遇和挑战,东北地区与俄罗斯远东地区及蒙古国合作是否具有潜力,东北地区如何根据自身的产业结构特点确定与俄罗斯远东地区及蒙古国的合作方向,共同推动区域间的经济发展就成为迫切需要探讨的问题。

1东北亚三地区合作的现状和问题

1.1合作现状中国东北区与俄罗斯远东地区及蒙古国具有经济技术合作的地缘、资源、交通等天然优势,但从几年来的发展实践看,三方经济技术合作成效并不理想。以中俄贸易为例,1992年双方贸易额为58.6亿美元,超过历史上中苏贸易的最好水平。然而好景不长,1994年出现滑坡,降幅高达34%[1]。1997年,我国对外贸易进出口总额为3,251亿美元,其中对俄罗斯的贸易额为61.2亿美元,仅占1.9%[2]。从国内来看,东北区在中俄、中蒙贸易中与全国其它省区相比并不占优势,合作方式仍以传统的商品贸易为主,合作档次较低,对东北区经济发展的推动作用有限,优势与潜力远没能得到充分发挥。

1.2存在问题1.2.1经济技术合作方式单一。目前,三地区的经济技术合作仍以商品贸易为主要形式,基本停留在浅层次、低水平上。由于俄罗斯政局不稳,政府更迭频繁,政策朝令夕改;蒙古国基础设施薄弱,投资环境差,导致三方产业合作、劳务输出、互相投资、技术转让等其它经济技术合作的方式较少,这极大地束缚了双方合作规模及合作水平的提高。1.2.2贸易合作方式规范性差、层次低。在中俄、中蒙间的商品贸易中,低层次的易货贸易、边境贸易占贸易总额的很大比重,贸易主体没有稳定的货源基地,缺乏长远打算,热衷于当0倒爷0,靠转口贸易维持生计,发展后劲不足;三地区市场对接不规范,符合国际规范的运行机制尚未形成。如银行结算手段滞后,三地区间缺少一个公正、合理、有效的仲裁机构,出口信用保险尚未解决等都影响了各国地区间贸易的正常运行。1.2.3进出口商品结构单调。中国从俄罗斯进口的商品以建材和化工产品为主,主要有:木材、钢材及其制品、有色金属、化工原料、化肥与纸浆及制品。这六类产品占中国从俄进口产品总额中的75%,其中占比重最大的是有色金属,占16%。中国向俄出口的商品以农产品和轻工产品为主,主要有粮油、食品、纺织品、服装和轻工产品。这五类产品占中国向俄出口产品总额中的比重达94.4%,其中食品占17.7%,服装占44.6%,轻工产品占25.7%[2]。这种过于单一的进出口结构,稳定性差,难以在激烈的市场竞争中赢得有利地位。1.2.4缺乏具有资质的信息咨询机构。三地区间没有规范的信息中介机构,企业间进行经济技术合作的市场信息不灵,产品的销售渠道不畅,对俄罗斯多变的政策及复杂的经济形势难以掌握,很难直接进入俄罗斯市场;而外贸公司又普遍存在资金不足,融资能力弱,实业化水平低等困难,因此,主体的综合作用受到限制,制约了双方合作水平和规模的扩大。一些外贸企业领导者,由于对俄罗斯市场目前出现的多元化竞争缺乏全面的了解及足够认识,错误地认为萝卜快了不洗泥0,使假冒伪劣产品流入俄罗斯和蒙古国,极大地损害了中国商品的声誉,市场占有率严重下降。

2东北亚三地区合作潜力分析

目前国际经济发展的新格局正在形成,区域性的国际合作开发成为新兴的发展模式。中国东北地区毗邻俄罗斯远东地区和蒙古国,充分利用地缘优势开展经济技术合作,对于调整、改造和提升我国东北地区产业结构具有十分重要的意义。作者从地域条件、产业结构、资源与技术、相关经济政策及国家关系等方面分析,认为东北地区与俄罗斯远东地区和蒙古国进行国际经济技术合作具有巨大的潜力。

2.1产业结构的互补性为进行区域间国际合作提供了基础从产业结构来看,俄远东地区以原0字号和粗加工产品为工业生产主要方向,精加工生产非常薄弱,轻工业发展明显滞后,农业生产远远满足不了当地工业和居民的日常需求,农产品、轻纺和家电商品主要依赖进口。苏联解体后,俄罗斯虽然试图调整和优化产业结构,但由于资金短缺、设备工艺落后,至今收效甚微。蒙古国自身不存在完整的产业体系,其产业经济是原苏联体系的一部分,产业结构落后、层次低,产业技术水平差,仍处于工业化的初级阶段,畜牧业在农业结构中占主导地位,但畜产品精加工能力差,轻工业及第三产业不发达。中国东北地区产业结构同二者具有一定的相似之处,但近几年产业结构调整和优化已初见成效,特别是农业、轻纺和食品加工工业发展迅速,与二者相比具有明显优势。

2.2地理位置、经济政策及新型国家关系为合作提供了新机遇东北地区与俄罗斯远东地区的经济技术合作具有得天独厚的地缘优势,仅黑龙江省与俄罗斯的边境线就长达3,000多km,有19个对应贸易口岸[3]。目前,东北地区已形成了水陆空俱全、客货运兼有的口岸群体优势。俄罗斯远东地区目前已走上了全面对外开放的道路,开放港口是俄远东地区对外开放的重大举措。自1992年1月1日正式开放符拉迪沃斯托克市后,1994年俄政府又开放了马加丹、科尔萨科夫、彼得罗巴甫洛夫斯克、庙街和苏维埃港等港口,并计划到2000年利用外资改建纳霍德卡、东方港、瓦尼诺、科尔萨科夫和哈桑等商港和码头。目前俄远东正积极参加与中国对外运输通道的建设,马哈林诺至珲春的俄中铁路已接轨,布拉戈维申斯克市至黑河市的大桥正在筹建中,俄还准备同中国的同江铁路接轨。近年来中俄双方领导人互访频繁并建立了两国总理定期会晤机制,极大地推动了两国睦邻友好、互利合作关系的向前发展。近年来,无论俄领导人如何变动,中俄关系始终沿着健康的轨道发展,俄罗斯总统普京上任不久即于今年7月对中国进行国事访问就足以证明这一点。可以预计,中俄两国这种新型的面向21世纪的战略协作伙伴关系必将促使两国的经贸合作登上新的台阶。随着中俄两国关系的进一步发展和俄罗斯经济的复苏,中俄经贸合作已经进入了新的发展阶段,经贸合作已经发生了本质的变化,贸易方式已由过去单一的不规范的易货贸易向规范的按国际惯例运作的多种经贸合作方式转变,逐渐走上了健康发展的轨道。蒙古国是一个开放较晚的国家,原苏联及东欧剧变直接导致了蒙古国的经济改革,迫使其走上政治、经济独立和重返亚洲的道路,和平与发展的时代主旋律为蒙古国提供了安全的经济建设环境;世界经济的一体化、区域化及分工协作的深化为蒙古国赶超先进水平提供了条件;国际投资的增强使蒙古国的资金短缺呈现出希望;东北亚经济的复苏与各国之间合作的强烈愿望极利于重返亚洲的蒙古国的开放。改革以后,蒙古国制定了许多开放的政策法规。主要有:第一,提出了政治上实行不结盟,发展多元对外关系的基本方针;第二,提出了对外经济关系的基本构想,强调要加入国际劳动分工和世界体制;第三,颁布实施了吸引外资的法律条令,其中包括外国投资者可在蒙古国民经济所有部门投资,外国投资不列入蒙古国家财产(1990年5月1日实行的5蒙古人民共和国外国投资法6)。

2.3资源与技术的互补性为合作提供了具体的方向俄罗斯远东地区资源十分丰富,矿产资源有70多种,森林覆盖面积占全俄35%,木材蓄积量占26%,水力资源占27%,煤炭储量2万亿t,产量占34%[3],石油、天然气储量也非常丰富。目前俄罗斯已决定对外开放资源开采,并给予相应的优惠政策吸引国外的投资者,俄远东地区自然资源开发利用领域正在成为东北亚区域国际合作的热点。东北地区发展至今,各种资源已渐枯竭,急需寻求新的资源来源,而本区在石油开采加工、森林采伐及加工利用、煤炭开采及农业种植养殖等方面的技术、设备、人才与俄远东地区相比占据绝对优势,双方具有极大的互补性。东北区目前正处于经济结构调整的关键性转折时期,改造众多基础薄弱的大中型国有企业也同样需要引进俄方的实用技术和先进设备。此外,俄罗斯远东地区地广人稀,劳动力严重匮乏,而东北地区劳动力资源丰富,素质较高。所有这一切,都为双方开展产业合作开发提供了基础条件。蒙古国的产业结构与俄罗斯远东地区具有一定的相似性,自然资源十分丰富,但在资金和技术上有待长足发展,这就与我国东北地区在生产要素上存在一定的互补性,东北地区充足的劳动力,先进的技术与较好的资金条件都为两国合作奠定了基础。

3东北亚三地区合作重点

3.1合作的基本原则三地区间的经济技术合作必须坚持比较优势、双赢0和产业结构转换升级等基本原则。其中,比较优势原则强调从双方的实际出发,发挥各自的优势,选择互补性强的领域和项目进行合作;双赢0原则,强调的是互惠互利,在各合作方合作需求大、经济效益高的领域进行合作,这样才能够保持合作的稳定、健康和持久的发展;产业结构转换升级原则强调的是改造传统产业和发展高新技术产业,培育新的主导产业和潜导产业,同时实现传统产业与现代产业的结合,利用传统产业的人才、技术、管理和市场基础,扶植新兴产业,利用高新技术产业的先进技术与管理方法使传统产业获得新生。

3.2合作的重点领域在综合分析影响三地区经济技术合作的各主要因素的基础上,我们认为今后三地区间经济技术的主要合作领域有以下几个方面。3.2.1商品贸易领域的合作。针对目前对俄贸易逆差严重的现状,应大力加强对俄出口。必须加强两方面的工作:一方面要在保持多渠道的同时充分发挥主渠道的作用,在俄、蒙建立大型百货商店和批发市场,用既能代表中国水平和特色,又适销对路的高质量产品占领俄、蒙市场;另一方面要提高三方贸易的规范化水平,按国际惯例开展经贸活动,完善管理机制,加强立法,规范企业行为。3.2.2劳务输出领域的合作。俄罗斯远东地区与蒙古国都是地广人稀的地区,劳动力资源严重短缺。自苏联解体以来,俄罗斯人口一直呈负增长状态,劳动力的不足使俄经济雪上加霜,远东地区尤为严重;蒙古国在度过经济恢复阶段后,要进行大规模的开发与建设,由于劳动力匮乏及劳动力素质低,在建设中需要大量的劳务输入。中国东北地区劳动力充足且素质较高,又具有地缘优势,发展对俄、对蒙劳务输出大有可为。3.2.3生产领域的合作。俄罗斯远东地区的农业和畜牧业十分薄弱,粮食、蔬菜、肉类和牛奶的保证率分别只有15%、36%、52%和40%[4]。森林资源极其丰富,覆盖面积为2.75亿hm2,覆盖率达63%,木材蓄积量为214亿m3,相当于欧洲所有国家森林资源的总和,其中成熟林、过熟林占76%[4]。其木材加工工业十分薄弱,目前只有47%[4]的木材能够制成加工品,一些高级的木制材料如贴面板材、地板块等尚不能生产。同样,俄罗斯远东地区矿产资源也非常丰富,但采矿业现状不佳,存在着开采能力不足、技术落后、加工企业严重缺乏、辅助性和服务性设施落后等问题,正在期待着来自国际上的合作。据统计,俄罗斯市场上销售的轻工业品有70%)80%[4]是进口的,这一状况在远东地区表现尤甚。远东地区的轻工业产值比重仅占其工业产品总值的4.2%[4]。交通运输业、旅游服务业等均是俄远东地区发展落后的产业,东北地区与其合作的潜力很大。畜牧业虽然是蒙古国的主导产业,但是仍然处于自然生产状态,产业链条短,畜产品加工能力低。蒙古国的矿产资源也很丰富,但勘探不足、底数不清,发展矿业的前提是加强资源的勘探。目前,美国和英国的一些公司正在与蒙古国合作勘探石油资源,我国的东北在这方面也应有所作为。蒙古国交通运输业的各部门均面临着许多建设任务,中国东北地区具有较大的介入实力。蒙古国的大企业面临着转轨与改造的任务,中国在这方面已先行一步,成功的经验可供蒙古国借鉴。综上所述,我们认为无论在农业及农产品加工业、畜牧业及畜产品加工业、林业及林产品加工业,还是在矿产资源勘探开采业、轻工业、交通运输业、旅游业、金融业等方面,三方都有很大的合作潜力。3.2.4科学技术领域的合作。俄罗斯远东科研力量雄厚,但是由于科技人员在研究领域上的分配不均,造成了军事研究领域人员过剩,实用性生产领域科技人员不足的现象。由于经济困难,科研经费紧张,科技人才流失严重,大量优秀人才与技术已经成为美、日、韩等先进国家争相引进的对象。我国东北区的许多国有大中型企业是原苏联援建的,在技术上容易与俄罗斯对接;同时,东北区在农业、林业和轻工业等方面的技术与俄相比具有比较优势,也具备了向俄远东输出技术的条件,因此两地区间更易进行科学技术领域的合作。蒙古国在科学技术领域十分落后,迫切需要引进先进的科学技术。东北区随着产业结构的升级与转换,一些技术已经具备了向外扩散的条件,在众多领域完全可以满足蒙古国的需求。由于双方具有地缘关系和民族间的亲情关系,区域经济梯度差小,东北区的技术更易于为蒙古国所接受与消化吸收,技术转让费用也会低于日、韩等国。3.2.5直接投资。中国对外开放20多年来,开放方式已经由以引进来0为主的阶段开始向引进来0与走出去0并重的阶段转变。5中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议6中明确指出:实施-走出去.战略,努力在利用国内外两种资源、两个市场方面有新的突破。鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资,扩大经济技术合作的领域、途径和方式,支持有竞争力的企业跨国经营,到境外开展加工贸易或开发资源,并在信贷、保险等方面给予帮助。0[5]东北地区要抓住这一历史机遇,加强对俄罗斯和蒙古国的直接投资。表1东北亚三地区经济技术合作简表Tab.1Economy-technologyCooperationAmongThreeRegionsinNortheastAsia合作领域中方合作地区合作内容合作对象商品贸易领域东北区边贸、地贸、国贸多层次,国家、集体、个人多渠道,易货贸易、现汇贸易多形式,开办大商场、超市和批发市场俄远东、蒙古劳务输出领域东北区单纯劳务输出、工程承包俄远东、蒙古生产领域农业黑、吉农副产品加工和出口、农业技术合作、承包农场、共同建设绿色食品基地俄远东林业黑、吉林业劳务输出、建立林业合资企业、林业技术合作、林产品加工合作、林业采伐设备、运输设备输出俄远东畜牧业黑龙江、三盟一市共同建设原料供应基地和畜产品加工企业,如毛纺、奶制品加工等蒙古矿业黑、辽合资、合作勘探、开发两国的矿产资源俄远东、蒙古能源黑从俄罗斯输入天然气,向蒙古供应石油并参与蒙石油勘探俄远东、蒙古轻工业东北区进出口商品贸易或中方出人员、出技术、出设备与俄、蒙合资办厂生产轻工业品俄远东、蒙古重工业黑、辽引进俄罗斯的先进技术,合资或合作发展机械、电子、航空等技术密集型产业俄罗斯交通运输业东北区铁路运输、公路运输和航空运输,投资开辟水路联运,如中蒙大陆桥、黑龙江大桥、黑龙江航运等;输出运输设备和技术俄远东、蒙古旅游业东北区参与俄旅游设施建设俄远东金融业东北区合资银行、保险公司、贸易结算、汇兑等俄远东大企业改造黑、吉、辽提供管理经验和管理人员蒙古科学技术领域东北区设备进出口、技术转让、合作开发、招聘科技人员俄远东、蒙古直接投资领域东北区独资、合资建立矿产资源、能源、森林资源、轻工业等生产企业俄远东、蒙古俄罗斯和蒙古国目前的经济不景气,主要是由投资不足引起的,引进外资是解决这一问题的最佳方式。虽然,俄罗斯和蒙古国近年来的投资环境不佳,但是俄罗斯和蒙古国拥有丰富的自然资源,随着经济的逐步恢复和转轨的完成,这里的投资市场将逐渐走向成熟。据专家分析,俄罗斯和蒙古国将成为21世纪世界投资热点之一[1]。当前,西方发达国家对俄投资主要集中在欧洲部分,对远东地区投资很少。我国应抓住这一机遇,加强对远东地区和蒙古国的投资。中国在远东的已有投资主要集中在贸易领域,而生产领域较少,根据各方需求,今后的投资方向应以生产领域为主。

3.3三地区经济技术合作的主要内容与合作对象分析通过以上分析,我们认为中国东北区与俄罗斯远东地区及蒙古国经济技术合作的领域非常广泛,目前可以直接进行的领域主要包括以下内容(见表1)。