路桥区扶贫开发工作思考

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近年来，浙江省台州市路桥区以低收入农户收入倍增和高水平建成小康社会为目标，坚持精准发力补短板，持续给力打基础，以增加农民收入为突破口，创新工作机制，强化工作措施，围绕全区扶贫工作“四准”要求（对象要找准、原因要查准、措施要精准、责任要定准）开展工作，不断提高扶贫开发精准度和有效性，并取得了明显的成效。

1．做法与成效

（1）分类帮扶，因病因残重点抓一是落实结对帮扶。充分发挥农村工作指导员、驻村干部、村干部、广大党员等结对帮扶作用，以“四因”“四缺”找准贫困根源，重点以“因病因残”进行重点救助帮扶，做到分类指导、分户决策、帮扶到户、责任到人。二是实施各类救助。如医疗、企业帮扶，规范医疗救助对象和范围，重点加大对五保三无、低保对象、重度困难残疾人、困境儿童的帮扶力度。同时，进一步完善12家福利企业资质管理机制，安置残疾职工488人，保障残疾职工各项待遇，实现残疾职工年人均工资23908元。开展教育关爱工程，深化残疾儿童、困难家庭学生等群众的关心照顾，坚决阻断贫困现象代际传递。2013年以来，对困难学生免除学杂费金额301．98万元，减免课本作业本费金额达747．22万元。三是深化民政兜底。适当扩大低保覆盖范围，逐步提高低保标准，切实加强对低收入农户的救助兜底作用。全区共有低保对象2521户3866人，其中农村2340户3583人，共计发放低保补助金1645．8万元。重度残疾人525人，补助金额达428．5万元。（2）措施精准，低收农户全面抓一是区分对象科学扶。对全区低收入农户进行分类，除有劳动能力，且明显不符合低保的以外，全部纳入低保，实现应保尽保。同时对有劳动能力的低收入农户转变其观念，切实解决“等要靠”思想，发挥主观能动性，大力发展生产，积极就业创业，依靠自身努力提高收入和改善生活水平。二是尊重意愿按需扶。对有劳动能力但缺乏劳动技能或者缺乏创业资金的农民，采取思想上扶志、技能上扶高、资金上扶持等针对性措施，以增强其“造血”功能。区内涉及农业方面，其中股份合作农场60家，带动低收入农户500户；家庭农场146家，带动低收入农户220户；农业龙头企业35家，带动低收入农户1650户；农民合作社120家，带动低收入农户550户；种养殖基地8个，带动45户。另外，路桥有规模上企业397家，来料加工点71个，各类中小企业、市场有10000多家，通过各类基地、场所等平台实现低收入农户增收。三是抓产业帮扶。坚持特色产业发展，并号召企业家、农村专业大户、各类合作社结对低收入农户，以强扶弱，带领他们增收致富。（3）示范引领，村居建设深入抓一是开展扶贫示范村创建。以“美丽乡村”建设、“一事一议”、文化村建设、农村生态公园、农家乐特色村建设等项目为载体推动相对薄弱村建设。按照建设规划、发展规划、工作规划三落实主动开展示范村建设，配备优秀的农村工作指导员、大学生村官到示范村工作，为示范村建设提供组织保障。打造实施“一村一品”产业推进行动，培育一批特色村、专业村，使这些村都有明显带动低收入农户增收的主导产业。以点带面，树立示范效应。二是结对村居发展。深化“强基惠民村村帮”活动，全区共选派79名区派农村工作指导员、10名退出领导岗位干部“反哺美丽乡村”和14名到村任第一书记等人员深入村居开展帮扶工作，落实帮扶措施和资金，加强村级组织建设，帮助村“两委”领导搞好村居规划和基础设施建设，促进村集体经济稳步发展。（4）专项补助，资源整合精准抓一是坚持公开透明。对集体经济薄弱村的补助，采取“村级申报、乡镇预审、部门审核、对外公示、资金拨付”的管理程序。严格制度管理、接受群众监督，确保扶贫资金使用到位。二是加大财政投入。进一步加大对集体经济相对薄弱村补助：对全区村级集体经济年可支配常规性稳定收入在5万元以下，人口规模在1500人以下的村（居）补足5万元；村级集体经济年可支配常规性稳定收入在10万元以下、人口规模在1500人以上的村（居）补足10万元。三是突出整合发展。加强涉农资金和社会帮扶资金的整合力度，完善扶贫工作机制，实施阳光化管理，提高资金使用效率。

2．存在问题

（1）思想认识有待提高一方面部分镇村结对干部存在着畏难情绪，工作主动性、大局观不强，对低收入农户认识有偏差，帮扶力度不够精准到位。另一方面部分群众对扶贫开发工作不了解，对精准扶贫的目标和要求不明确，造成有些农户对入户调查工作不支持，严重影响精准扶贫工作推进。（2）沟通协调能力有待加强一是部门之间仍存在自成一套系统，信息共享渠道不够畅通、项目分散缺乏整合、统筹协调能力弱等现象。此外，扶贫开发工作与农村其它建设项目缺乏有效衔接，工作联系、项目对接、资金整合相互之间协调不够，社会帮扶体系还不够完善。二是扶贫机构工作人员配备不足，乡镇未配备专职扶贫工作人员，具体工作人员都存在混岗现象。（3）扶贫重点尚需更清晰精准扶贫要求规划到村、帮扶到户、差别到人，而帮扶过程中部分镇（街道）未根据低收入农户实际情况“量身定做”帮扶措施，扶贫到重点人群不够到位，存在“眉毛胡子一把抓”现象。另外对集体经济薄弱村帮扶政策倾斜力度不够，部门之间没有具体可操作的相关配套政策。

3．主要对策

（1）完善扶贫机制，确保措施落到实处一是完善制度保障。健全扶贫信息管理系统，制定出台更具倾向性的社会保障和扶贫开发政策，引导资金、技术和管理向扶贫重点村倾斜，形成帮扶与协作、输血与造血、制度建设与项目实施相结合的扶贫开发工作机制。二是加大争取力度。积极主动做好扶贫汇报工作，争取上级有关部门在扶贫开发项目、资金等方面给予更大支持，从政策层面壮大村集体解决和减轻低收入农户负担。三是加强民生保障。建立健全农村孤儿、孤寡老人等弱势群体关爱服务体系，对低收入家庭的义务教育学生实行食宿、交通资助。（2）注重沟通协调，拓宽农户致富渠道一是广宣传。充分发挥各级新闻媒体的作用，加大宣传力度，做活宣传文章，及时推广扶贫先进典型和成功经验，让扶贫事业人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为。二是勤沟通。相关部门根据自身职能，各司其职、紧密配合，相互沟通、相互通气、相互衔接，及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题，确保精准扶贫工作顺利开展、全面推进。三是促发展。鼓励农民专业合作社以多种形式吸纳低收入农户参股入社，加快培育扶贫合作社发展。大力发展旅游扶贫，鼓励农家乐经营户和服务组织吸纳低收入农户就业，带动农产品销售。大力推进电商扶贫(邮乐网络平台)，有条件村设立电商服务网点。加大金融扶贫力度，探索扶贫资金互助组织发展和规范管理，进一步扩大扶贫小额信贷规模。（3）落实帮扶责任，实现扶贫动态管理一是明确责任落实。牢固树立“扶贫攻坚是第一民生工程”的责任意识，强调镇（街道）责任主体作用，负责抓好具体实施工作，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。二是强化监督指导。定期开展扶贫排查摸底工作，从底层收入最低农户逐户筛选，及时更新扶贫信息系统数据，并深入乡镇指导、检查、监督各项扶贫工作落实情况。三是坚持考核倒逼。充分体现考核“指挥棒”的导向作用，建立干部帮扶考核奖惩机制，实行一月一督查、半年一小结、一年一考核，落实督查问效制度。

作者:李天金 单位:浙江省台州市路桥区农村工作办公室