发展“试车经济”的对策研究

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试车经济是伴随汽车产业发展的新兴领域。近年来，我国汽车企业纷纷加大汽车试验研究的投入，寒地试车行业随之兴起。黑河作为黑龙江省沿边开放带上重要的口岸城市，地处大小兴安岭之间，位于北纬51度，结冰期长达7个月，这里冬季长，气温低，为寒地试车提供了得天独厚的气候条件，使黑河成为国内外众多汽车厂家寒地试车的首选之地。2006年以来，黑河市大力引导试车企业到黑河来集聚发展，经过近十年的发展，黑河市域内已建成多家试车场，黑河寒地试车基地初具规模。截至2015年4月，来黑河进行寒地试车的企业75家，试验车辆1350台，试验人员2190人，其中试验车辆和人员较上年略有增长。随着黑河寒地试车经济的发展，试车企业不断向周边县（市）拓展，北安市建立了极地试车场，去冬今春到北安市试车企业达50多家，相关人员近500人次。嫩江县建立了红河谷汽车测试中心有限公司尼尔基测试基地，去冬今春有30多家公司来到嫩江县测试轮胎，26家公司对300多台不同车型进行了整车测试。孙吴建立了汽车测试中心有限公司二门山测试基地。2015年7月，五大连池风景区与黑河红河谷汽车测试中心有限公司、日河渔业有限公司三方签订合作协议，三亿元的汽车测试及汽车旅游项目落地五大连池风景区。试车经济正在成为带动黑河市域经济发展新的经济增长点。

一、黑河发展试车经济的主要经验

（一）加强基础设施建设，扩大试验场规模

黑河市已建成多家大小试车场，其中，汽车测试中心有限公司是黑河市唯一对外开放的试车场，也是亚洲最大的寒地试车场，建有陆地ABS试车跑道、冰雪跑道系统、17种功能跑道，可为前来试车企业提供服务。目前，全国汽车整车及零部件研发寒带测试工作量的80％集中在黑河完成。随着冬季试车试验量的加大，试验场地供不应求，为此黑河红河谷汽车测试中心有限公司投入2500万，对孙吴二门山试验场、小乌斯力试验场、嫩江尼尔基试验基地进行了升级改造，完善了试验道路、维修间等基础设施。2015年一汽集团技术中心、上海泛亚技术中心在黑河挂牌运营，黑河市第四家对外开放的龙江试车场也开始运行。

（二）领导重视，成立专门机构，发挥服务职能

黑河市委、市政府高度重视发展试车产业，将其纳入区域经济发展总体规划。2006年成立了黑河市试车市场领导小组及办公室。黑河市试车市场领导小组各成员单位高度重视试车工作，充分发挥服务职能，积极协调各相关部门，为来黑河的试车企业和试车人员解决实际困难，提供良好的服务，确保各汽车运行商在黑河试车季“绿色通行”。

（三）制定并出台各项优惠政策和服务办法

出台具体的服务制度和服务办法，建立综合性服务体系，为试车场专业管理人才提供各种生活便利，促进黑河试车产业发展，吸引企业落户黑河。

（四）注重城市基础设施建设，不断完善城市服务功能

近年来，黑河市开展创建国家级卫生城、园林城、环保模范城的“三城联创”活动，投入资金进行城市基础设施建设，加强城市道路基础设施建设，优化道路设施与路网结构，合理调控交通需求，挖掘城市道路交通系统运用潜力，减少城市停车压力，在构筑科学高效便捷的城市道路交通网络上取得新突破，黑河成为整洁干净、文明和谐的边境口岸城市，2015年3月黑河市被授予“国家卫生城市”荣誉称号。

（五）加大宣传力度，营造试车产业发展的良好氛围

每年在试车季前期，做好宣传工作。2015年7月召开了全国寒区试车技术研讨会暨试车服务对接会，研讨会起到了宣传黑河作用。对接会起到了服务试车企业的作用。还通过试车网介绍黑河试验场地、道路情况、寒地试车服务须知、生活提示、外籍人员换领中国临时驾驶证要求、办理试验牌照规定等，方便来黑河试验的企业制定事业计划；搭建企业互助平台。通过加强宣传，展示黑河寒地试车优势，提高黑河城市的知名度，吸引更多汽车厂商前来黑河进行寒地试车。

二、黑河发展试车经济面临的机遇和困难

（一）黑河发展试车经济面临的机遇

1“.繁荣边贸旅游明星城”的发展定位使黑河迎来沿边开放重要战略机遇期。2012年黑龙江省十一次党代会在对黑河经济社会发展做出了明确分析和定位的基础上，提出要把黑河打造成旅游边贸的明星城市。2014年黑河市委、市政府提出繁荣边贸旅游明星城，推进绿色发展、绿色崛起，建设美丽黑河、幸福城市。“繁荣黑河边贸旅游明星城”的发展战略，明确了黑河未来发展目标，使黑河迎来沿边开放的重要战略机遇期。2.国家实施新一轮东北振兴战略。2012年国家发改委印发国务院批准的《东北振兴“十二五”规划》。国务院批复了国家发改委、科技部、工业和信息化部、财政部编制的《全国老工业基地调整改造规划（2013-2022年）》。2014年了《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》。2015年4月，总理对东北地区经济形势的考察，明确了东北再振兴基本战略。中共十八届五中全会通过的十三五规划建议提出要推动东北地区等老工业基地振兴，支持边疆地区加快发展。黑河正在充分利用国家和省市各项优惠鼓励政策在新一轮东北振兴战略机遇中加快发展。3.国家“一带一路”发展战略及“龙江陆海丝绸之路经济带”的发展战略的实施，将使黑河迎来难得的发展机遇。建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，是以习为总书记的中共中央应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局做出的重大决策，也是我国新时期提升对外开放水平的战略部署。根据国家“一带一路”发展战略，黑龙江省委、省政府适时提出“建设龙江陆海丝绸之路经济带”的发展构想。“龙江陆海丝绸之路经济带”作为国家战略“一带一路”的组成部分，就是努力打造以“绥芬河—满洲里—俄罗斯—欧洲”铁路和“绥芬河—俄远东港口”陆海联运为主的战略通道，从而实现对东北亚经济圈的再次放大和有效衔接，龙江陆海丝绸之路经济带是一条产业聚集带。黑河是建设“龙江陆海丝绸之路经济带”的重要节点城市。建设龙江陆海丝绸之路经济带，将使黑河迎来难得的发展机遇。4.俄罗斯开发开放西伯利亚和远东将为黑河提供了新的历史机遇。目前，中俄两国全面战略伙伴关系深入发展。2012年普京进入第三个总统任期，把开发东西伯利亚和远东确定为俄罗斯面临的重大战略性任务之一。2014年俄罗斯政府批准了《关于远东和贝加尔地区社会经济发展（2014-2025年）》的国家纲要，西伯利亚和远东将得到最大限度的开发。俄罗斯以“跨欧亚发展带”为抓手，实施东西伯利亚和远东战略，俄罗斯开发开放西伯利亚和远东将为黑河提供了新的历史机遇，随着中国汽车进军俄罗斯，其低温性能必将受到关注，进而带动寒区试车的发展。

（二）黑河发展试车经济面临的困难

黑河试车产业正以良好的态势发展，但在发展的同时，仍面临着诸多困难，制约着黑河寒地试车基地向更大的规模发展。1.黑河发展试车产业以来，产业链条短，产业链条主体协同效应差。2.目前国际国内试车市场竞争激烈，亟待提升黑河寒地试车技术水平，增强行业竞争力。3.城市基础服务设施不完备，将限制黑河试车产业向更大的方向发展，餐饮、住宿、金融服务、交通出行有待完善。4.市域内缺乏试车产业的专业人才。5.试车企业的品牌效应充分发挥，城市知名度有待提高。

三、黑河市发展试车经济的对策建议

（一）制定区域内试车产业发展的长远规划

发挥试车经济在区域经济发展中的作用，必须制定产业发展规划。产业规划，是指综合运用各种理论分析工具，从当地实际状况出发，充分考虑国际国内及区域经济发展态势，对当地产业发展的定位、产业体系、产业结构、产业链、空间布局、经济社会环境影响、实施方案等做出一年以上的科学计划。黑河市域内发展寒地试车要制定长期产业发展规划。规划要有前瞻性，要适应未来市域内试车经济长远发展的需要，不仅要明确试车产业发展定位、而且要确保试车产业的可持续发展。目前试车产业国内国际市场竞争激烈，黑河发展试车经济如果缺乏整体发展规划，容易造成区域内重复建设，引发恶性竞争，导致区域内的资源浪费。黑河要通过制定区域内长期的试车产业发展规划，对区域内试车产业进行统一规划、统一管理，有效整合区域内试车资源，形成合力，抱团竞争，发挥区域内试车产业的整体优势，实现“内联外引”，不断开拓市场，提高区域内试车产业的行业竞争力。

（二）制定相关的产业扶植政策

产业扶植政策是指国家或者地方政府在制定区域发展计划或规划纲要时，针对地区经济发展的实际情况，采取重点倾斜、优先扶持某些产业或部门的措施，促使它们优先发展，快速发展，以期带动其他产业的共同发展，从而促进整个地区经济发展的政策和措施。发展试车经济要制定出台相关的产业扶植政策，加大对试车产业的扶植力度，为市域内试车企业创造一个方便、顺畅、安全、舒适的试车环境，以良好的政策环境吸引投资。汽车试验场是产品研制和技术提升的关键因素，在汽车研发中的作用至关重要，因此，建设规范化、高精度的试车场地成为提高行业竞争力的关键。目前黑河虽已建成多个寒地试车场地，但试车场建设投资上，与国际一流寒带试车基地还有很大差距，在欧洲寒区试车基地阿耶普格和阿维斯焦，在跑道建设方面，德国大众的试车场投资了3亿元人民币，博世的试车场投资约2亿人民币。瑞典的试车场投入是黑河的10倍。因此在同等气候及短期气候不稳定的情况下，黑河易出现市场竞争力下降及企业客户流失的现象。为了进一步提高行业竞争力，应加大现代化试车场及各种汽车跑道路面建设，参照国际一流寒带试车场标准，打造国际化试车场地，为试车改善测试环境，提供标准化服务，打破季节局限，全面推进寒地试车基地发展。

（四）延长区域内试车产业的产业链

产业链是各个产业部门之间基于一定的技术经济关联。产业链的本质是用于描述一个具有某种内在联系的企业群结构，它是一个相对宏观的概念，存在两维属性：结构属性和价值属性。产业链中大量存在着上下游关系和相互价值的交换，上游环节向下游环节输送产品或服务，下游环节向上游环节反馈信息。拓宽视野，延长试车产业链条，试车经济才更有发展，相关产业齐头发展，试车产业才有更大前途。通过发展试车经济，延长试车产业链条，带动餐饮、宾馆、娱乐、交通、旅游等产业的发展，呈现“一业兴、百业兴”的局面，促进区域经济发展。

（五）加大宣传力度，积极拓展市场

黑河发展试车产业，要发挥“四型经济”（即试车、碳汇、俄玉、养老）之间的促进作用，改变等客上门的被动做法，主动出击，积极加强与国内外、省内外的合作，在巩固原有试车企业的基础上，努力发掘新的企业和零部件厂商来黑河试车。1.以旅游、会议、度假经济活动为载体，广泛宣传黑河。通过申办全国和地区国际间汽车赛事和会议等活动，提高黑河的知名度。坚持每年由市政府出面，有计划、有针对性地组织国内外汽车企业和零部件厂商来黑河参观，积极加强与汽车企业和交通院校的交流与合作，形成产业集聚。2.采用网站、信函、电子邮件、传真等方式进行有针对性的重点宣传。建立黑河寒带试车基地信息网，利用网络宣传自身优势和设施建设情况，扩大信息覆盖面，为汽车企业了解黑河提供便利。制作一批精品节目，有计划地通过广播、电视、报纸等媒体搞好宣传，提高黑河寒带试车基地的知名度。3.通过参加行业会议、车展、考察、交流等机会，在行业内广泛宣传黑河寒区试车的优良条件、优惠政策和创新措施，通过介绍气候、道路、食宿等硬环境优势；服务、诚信、热情等软环境优势，吸引更多外来试车人员。

（六）全面加强城市基础设施建设

1.提高宾馆接待能力。今后几年黑河要适当调控宾馆酒店餐饮业发展速度，加快现有宾馆酒店餐饮业技术改造和设备更新，在搞好标准化服务，强化经营管理和完善设施上下工夫，确保档次，提高服务水平。2.加强交通网络建设。黑河目前已形成立体交通效能网络，有飞机、铁路、公路、水路与国内及俄罗斯相通，但存在航空航班单一，铁路出行拥堵、春运期间一票难求等问题，为方便黑河与内陆地区城市的交流及汽车汽车试车人员的出行，试车季根据试车企业的驻地情况，适量开通抵达北京、上海、沈阳、湖北等地的航班，以及增开相关铁路车次，方便汽车试验人员往来，缓解铁路交通拥堵的局面。

（七）完善试车产业综合服务体系，营造良好的服务和投资环境

继续组织黑河主要食宿、救援、油料、维护、气象预报、司机组织等企业，成立试车服务企业协会，为试车企业解决在哈中转来黑河时和在黑河时的各种困难。通过定期召开服务体系交流会，共同研讨试车服务经验、有针对性地培训服务管理人员、分析试车企业实际服务需求，通过培训、评比、授牌等方式，提高服务体系管理和服务水平，为试车企业服务。加强对市域内驾试车辆司机的规范管理，防止超速驾驶引发恶性交通事故的发生。采取各种措施，使试车试验场的专业人才安心工作，切实解决其子女入托、入学、家属就业等生活问题。在同纬度城市中，黑河城市服务功能较为完善，也积累了丰富的试车服务经验。今后要完善试车油料供应、气象服务和试车救援、维修中心等综合服务体系。通过不断完善试车产业综合服务体系，拓宽服务领域，让优质服务为发展寒地试车产业提供保障，营造良好的服务环境，吸引国内外众多的汽车厂商和品牌。口岸城市黑河发展寒地试车，形成了以黑河为中心向县（市）延伸、共谋试车经济发展的良好局面。试车经济为黑河带来明显的经济效益，拉动了黑河市域经济增长，促进黑河市域经济繁荣稳定。

作者:张清义 梁宏 王文君 尚玉为 单位:中共黑河市委党校