扶持资金运行存在的问题刍议

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摘要：为加强政府扶持资金的管理，营造了良好的投资软环境，促进企业的效益增长，增强企业潜在的技术力量，扩大企业经济效益，加强扶持资金强大的带动效应,征对政府扶持资金运行存在的问题，寻求政府扶持资金良好运行的对策。

关键词：政府扶持资金存在问题对策

科技创新种子资金、科技成果转化基金、中小企业发展资金、中小企业担保资金（以下简称种子资金、转化基金、发展资金、担保资金），以及专利转化基金、企业技术创新和技术改造贷款项目贴息资金，经过多年的运行，营造了良好的投资软环境，被扶持企业的效益显著增长，潜在技术效益不断增大，政府扶持资金强大的带动效应,吸引了许多工业项目规模不断扩大，质量不断提高，成效显著。但也存在着一些问题。

1.总体规模与单项资助最高额度存在提升空间

种子资金投量少，贷款总额不大，如2006年成都市金牛区分别约占区财政支出的0.23%和2.2%，所占比例较小。对于一些市场前景好、可行性强而又急需较大资助的项目来说只是杯水车薪。

2.扶持对象重点不突出、资助范围广、力度小

种子资金和转化基金所扶持的项目，主要分布在少数的行业中。如成都市金牛区主要分布在电子信息业、生物医药业、机械制造业。从种子资金所扶持项目的行业分布比例来看，虽然有重点，但是重点不够突出，没有特别突出的领域，其“种子”作用不明显。

3.有偿扶持资金使用时间短

有偿扶持资金使用时间短，转化基金和发展资金的使用时间只有6个月，对于出口创汇型企业来说，由于其流动资金占用时间长，资金周转慢，在使用这两项资金时作用不大；而国开行贷款的使用期限也只有1年，对于周期长的项目来说，使用时间较短。

4.从立项到资金投放时间较长

种子资金从项目立项到资金投放至少要经过几个月的时间，而有时候还存在资金到位不及时的现象，对于一些产品生命周期短、见效快的项目（如软件开发项目），以及急需资金继续实行的项目来说，这是非常不利的。

5.支持环节不突出

政府扶持资金对项目的支持环节不突出，主要表现在：有些项目刚刚实行，资金就及时到位了；有些项目进行到中途时，才得到资金扶持；而有些项目接近尾声，资金才到位。

6.现行评审制度还不完善

一是对项目的审批把关不严。虽然各项资金的申报、审批、立项都有相关的管理办法，但是在执行的过程中存在疏漏，尤其在项目的可行性分析和效益分析十分欠缺。二是没有对未达到计划指标项目进行深入分析。尽管扶持的项目大部分都完成了目标，收到了预期的经济和社会效益，仍然存在部分项目未实现各项经济指标的现象。

7.资金立项计划执行不力

存在部分企业逾期不还的现象，一些项目没有严格按照专项资金的财务管理规定对项目资金进行单独核算和统一管理，未建立项目经费专户；极个别项目财务管理水平较低，经费支出不符合合同规定和财务管理有关规定。各项资金总规模较大，涉及行业、企业较多，而且关系到申报、审批、立项和使用等多个方面，这都造成了对各项资金监控上的困难，尤其由于人力、财力各方面的限制，致使目前对在用资金的监控较弱。而由于对在用资金的监控较弱，容易造成企业缺乏责任意识、对拨付资金违规使用的现象，不利于提高专项资金的使用效率，也违背了各项资金设立的目的，更重要的是浪费了社会的公共资源。

8.评价体系中重视社会效益不够

现有评价体系侧重对项目所产生的经济效益，而对社会效益重视不够，主要体现在衡量社会效益的指标只有五个，即：对相关事业的促进作用、资源利用率提高程度、对就业的促进作用、人才培训作用、技术共享度。且这五个指标全是定性的，没有定量指标，不能显著地体现项目所带来的社会效益。

为适应新形势的需要，进一步优化我区投资软环境，更好的控制政府扶持资金风险，充分发挥扶持资金的效益，提升政府扶持资金运行价值，可以采取以下对策：

1.扩大政府扶持资金总体规模和对重点项目的单项资助额度

为了适应企业的高速发展，进一步加大对中小企业的扶持力度，各级政府应扩大政府扶持资金的总体规模。单项资助金额可按“突出重点”的原则进行扶持，即把资助项目分为重点项目和一般项目，重点项目单项种子资金支持额度最低为50万元，贷款支持额度最低为500万元；一般项目单项种子资金支持额度最高为30万元，贷款支持额度最高为300万元。

2.调整政府扶持资金扶持对象及运行方式

处于初创期和成长期的企业一般规模比较小，企业面临的主要问题是生产经营中资金周转问题。特别是初创期企业，其面临的主要任务是研发，急需资金扶持。而处于成熟期的企业，规模比较大，企业有能力自筹资金维持其生存和发展。

种子资金规模较小，要针对地扶持那些处于初创期的科技型、智力型企业。这类企业一般规模小，占地面积少，员工数量较少，有些是楼宇型企业（如软件研发企业），它们依靠研发先进技术产生效益，有良好的市场前景，未来能产生较好的经济效益和社会效益。而且其资金需求量不大，往往较小的资金投入就能解决大问题，对这类企业来说就是“雪中送炭”。

转化基金、发展资金两者规模较大，但以往其风险完全由各级政府承担。针对这种情况，要调整其运行方式，将其纳入与国开行的合作体系，转化为担保资金。一方面，在不新增加财政负担的情况下，使得资金规模“倍增”，同时也分担政府财政风险。另一方面，资金由专业部门进行管理，使得资金的运行市场化，更规范、科学、合理，同时减少了我区的管理成本，节省了人财物力。

而转化基金要主要针对处于成长期的科技型中小企业，其扶持对象可重点向销售额500万元以内的规模以下企业倾斜。同时要做好与种子资金的配套。对种子资金前期投入已产生较好效果的项目和企业，转化基金和发展资金要在后期追加投入，并加大投入力度，同时采取分阶段按需投放，减小风险保障资金安全。其目的是把企业扶大扶强，最终成为我区经济的新增长点。政府扶持资金在投放时，还要兼顾短期收益与长期收益、经济效益和社会效益。

要进一步发挥政府引导鼓励作用，突显、扩大政府扶持资金的影响力。企业或项目获得了政府资金扶持，说明该企业或项目前景较好，产生效益的可能性较大。政府对企业的认可，无形中提高了企业信誉，增加了企业无形资产，要使企业充分加以利用，吸引更多银行贷款、民间资本和风险投资，自主解决融资难的问题。而一旦扶持的企业和项目取得了收益，无形中又“擦亮”了扶持资金的“品牌”，从而吸引更多规模以下科技型、成长型、税源型企业落户。两者互动，逐渐形成良性循环。

3.延长有偿资金使用时间

对于发展前景好、流动资金占用时间长、周期长的项目，可延长有偿资金的使用时间。即转化基金和发展资金使用期限延长至1年，国开行贷款的使用期限延长至2年。但在资金拨付过程中，应对项目再次审查，以确保项目进度和资金安全。

4.缩短立项到资金投放的时间

明晰申报流程。申报前期，在相关网站或媒体上公布申报流程，申报条件、时间及需要提交的各种资料。申报资料标准化。具体包括：资料种类标准化、资料格式标准化、资料内容标准化、资料电子化，相关部门要提供指导意见。企业申请、专家评审、部门管理过程信息化。企业通过网络注册并提交申报资料，建立相应数据库；专家组也通过网络进入数据库进行评审，其结果通过软件自动生成；部门意见、专家组评审结果结合实地考察得出最终意见，通过内部OA系统传输，报上级批准。可大幅度节省时间及管理成本，而且增强了科研时效性。

5.明确支持环节

种子资金应在项目刚刚实行时，就应该到位，以便扶持和引导科技型企业的技术创新活动，促进科技成果的转化，主要起到吸引和带动企业、风险投资机构和金融机构对科技型企业的投资，即体现种子资金的资金聚集效应。而转化资金应该在技术成果要转化为生产力时到位，以便推动科技成果转化和高新技术产业化。

6.完善现行评审制度

已有的评审制度应进一步改善和调整。首先，建立和完善复审制度。其次，防止资金申请与资助过程中出现弄虚作假现象。一是加强审查材料的真实性。二是加强社会监督。三是建立评审专家信誉档案。四是加大处罚力度。五是加强对已研项目的管理。若项目市场前景好，政府可以考虑追加投资。对于应结题但未成功结题的项目，应跟踪管理，分析企业未结题的原因。如因资金周转问题而使项目无法进行，可以提前拨款，帮助企业顺利完成项目。同时，对于在研项目，进行跟踪管理。如项目因市场环境变化等原因，导致没有发展前景则没有再投资的必要。

7.严格执行资金立项计划

（1）改革项目经费拨付制度，提高资金使用效率。对于重大项目，由于政府扶持资金规模较大，可根据项目情况采取分期拨付；对于一般项目，可采取一次性拨付。

（2）项目单位要对专项资金实行专项核算、专项管理。专项资金必须专款专用，禁止截留、挪用。

（3）项目资助后对资金的后续管理。项目资助后，吸收专家参与跟踪管理，对进展好的以追加的方式给予重点支持，追加方式可参照新增产值利润率×上年额度（新增产值利润率＝新增利润总额÷新增工业总产值×100%）。对有问题的项目及时协调解决；对已完成的基础研究项目，促其进入应用研究开发领域或转向生产应用，提高资金的使用效率。

（4）资金管理小组设立监事。其主要对资金的使用管理实行内部监督，定期检查政府扶持资金金使用情况并向相关部门反馈。

（5）加强资金与其他资金渠道的联系。如果后续资金不足，我区与商业银行联系，扩大融资渠道，同时，建立项目资料库，定期向相关商业银行和其他金融机构投资者交流信息和沟通。

（6）例外原则。当外部环境发生变化需变更或撤消时，资金项目单位必须作出经费决算逐级报相关部门核批，收回前期拨付的全部或者部分经费；对一些研制周期短，项目上马要求快，时效性强而经济效益好的项目我区可以成立临时审批小组在一周内进行审批、立项；并在立项后一周内拨付经费。

8.量化社会效益评价指标

社会效益体现在企业对国家、社会的贡献水平，即企业为国家和社会创造或支付价值的能力。主要从利税状况、就业影响、环境保护等方面去分析。

（1）利税指标。衡量企业的利税水平可以选取实现利税增长率、工资利税率、成本利税率3个指标进行考核。

（2）就业指标。利用专项资金进行技术创新和技术改造必然对就业岗位的数目产生影响，在一定程度上起到创造就业机会、缓解就业压力。可以从就业变动率、单位资本就业率两个指标来评价。

（3）环境效益指标。设立专项资金在致力于发展经济的同时，保护生态环境、合理利用资源和能源也是要达到的一个重要指标。

保护生态环境方面：“三废”排放降低率、环保技术及设备提高程度。

能源利用方面：单位产品制造成本降低率、单位产品能耗降低率。

综上所述，为加强政府扶持资金的管理，营造了良好的投资软环境，促进企业的效益增长，增强企业潜在的技术力量，扩大企业经济效益，加强扶持资金强大的带动效应,征对存在的问题，采取相应的对策